近日，西安鐵路運輸中級法院就安康市博盛房地產投資開發(fā)有限公司（以下簡稱“博盛房地產公司”）與安康市自然資源單位（以下簡稱“市自然資源單位”）國有建設用地使用權出讓合同糾紛一案作出終審判決，法院維持一審解除合同的判決，判令市自然資源局返還全部土地出讓金、支付資金占用費并賠償相關損失。這起橫跨七年的糾紛雖塵埃落定，但勝訴企業(yè)仍面臨執(zhí)行難題，引發(fā)社會對法治化營商環(huán)境的關注。

土地公開出讓：企業(yè)競得宗地并簽訂合同

2018年9月，原安康市國土資源單位委托陜西中信拍賣有限公司，公開出讓位于漢濱區(qū)新城辦木竹橋村二、三組的宗地。該宗地總面積119566.55平方米（折合179.35畝），用地性質為商業(yè)兼居住，出讓年限商業(yè)部分40年、居住部分70年，起始價30800萬元，競買保證金6200萬元。

（國有建設用地使用權出讓公告，當事人提供）

2018年10月17日，博盛房地產公司經過20輪競價，以36300萬元的價格競得該宗地使用權，并于當月29日簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，約定出讓人應于2018年12月28日前交付土地，受讓人需在合同簽訂后60日內付清全部出讓價款。合同簽訂后，博盛房地產公司繳納了6200萬元競買保證金，但因相關合同爭議未支付剩余款項。

（國有建設用地使用權出讓合同，當事人提供）

（土地使用權出讓成交確認書，當事人提供）

文物保護介入：合同內容被迫變更

2020年4月，安康市文化和旅游廣電單位向市自然資源單位發(fā)函，明確該宗地范圍內包含2008年被列為省級文物保護單位的銅錢溝唐墓，其保護范圍和建設控制地帶需嚴格遵守文物保護相關規(guī)定，不得擅自開發(fā)建設。這一情況導致原土地出讓合同無法按約定履行。

（出讓問題函，當事人提供）

2020年7月，安康市人民政府召開會議，明確由市文旅廣電單位劃定唐墓保護范圍，市自然資源單位依據劃定的文保范圍實測土地面積，從博盛房地產公司已競得土地中扣減文保所需土地面積并據實結算土地出讓價款，按程序辦理相關手續(xù)。同年9月10日，雙方重新簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，將宗地總面積變更為79255.51平方米（折合118.88畝），出讓價款調整為21746.23萬元，約定交付土地時間為2020年11月10日前，博盛房地產公司需在合同簽訂后30日內一次性付清出讓款。

（核減后總面積，當事人提供）

履約爭議爆發(fā)：企業(yè)足額付款卻未獲土地

2020年10月10日，博盛房地產公司按變更后合同約定，足額支付了剩余15546.23萬元土地出讓款，但市自然資源單位未能按期完成宗地拆遷、清表及文物勘察工作，導致該公司無法進場開工。此后，博盛房地產公司先后多次向市自然資源單位遞交報告，催告解決出讓宗地的拆遷、清表、移交工作，但問題始終未得到有效解決。

2023年12月13日，博盛房地產公司向市自然資源單位送達《關于宗地無法使用及造成損失的情況報告》，訴求解除雙方簽訂的土地出讓合同，并要求雙倍退還定金、支付已交出讓金所產生的利息及相關直接費用。在協(xié)商無果后，博盛房地產公司向法院提起行政訴訟。

司法審理過程：兩審法院明確違約與責任

安康鐵路運輸法院一審審理認為，市自然資源單位未按約定履行土地交付義務，構成根本違約，致使合同目的無法實現(xiàn)，判決解除雙方2020年簽訂的出讓合同，市自然資源單位返還土地出讓金17396.984萬元，雙倍返還定金8698.492萬元，合計26095.476萬元。雙方均不服一審判決，提起上訴。

（一審判決書，當事人提供）

西安鐵路運輸中級法院二審審理查明，案涉宗地至今未完成地上附著物補償遷移及考古調查勘探工作，不具備動工開發(fā)條件，合同目的已無法實現(xiàn)。法院認定，市自然資源單位在明知土地存在文物保護單位的情況下，未履行充分披露義務，且未能完成“凈地”交付的法定義務，其違約行為是導致合同解除的主要原因。

二審判決維持了解除合同的判項，同時對責任承擔部分作出調整：市自然資源單位需返還博盛房地產公司土地出讓金21746.23萬元，并按全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場報價利率（LPR）支付資金占用費（6200萬元自2018年10月13日起算，15546.23萬元自2020年10月11日起算，均至實際給付之日止）；賠償履約保證金損失50萬元及修建圍擋損失144458.22元。

（二審判決書，當事人提供）

強制執(zhí)行啟動：保障判決落地執(zhí)行

終審判決生效后，因市自然資源單位未履行判決確定的義務，博盛房地產公司向法院申請強制執(zhí)行。2025年，安康鐵路運輸法院作出執(zhí)行裁定，凍結被執(zhí)行人銀行存款，并查封、扣押其車輛、房產、股票、基金份額等財產，確保判決內容能夠有效執(zhí)行。

（執(zhí)行裁定書，當事人提供）

企業(yè)困境及社會影響

目前，強制執(zhí)行程序正在推進，相關款項的返還及損失賠償事宜還未解決。

自2018年競得土地并支付數億元出讓金以來，博盛房地產公司因土地長期無法交付，項目全面停滯。盡管兩審法院均認定自然資源單位構成根本違約，但判決生效后，執(zhí)行過程卻步履維艱。

“我們打贏了官司，卻輸掉了生存。”博盛房地產公司負責人表示，2.17 億元出讓金及利息遲遲無法收回，導致公司資金鏈徹底斷裂，運營全面癱瘓：數百名員工的勞務工資難以發(fā)放，核心團隊人員大量流失，勞資糾紛及上訪事件頻發(fā)；數家供應商持續(xù)追討貨款，公司涉訴案件激增，企業(yè)法人被限制高消費，融資通道完全關閉。

這起案件暴露出的深層次問題已超越個案范疇。一方面，生效判決長達數月未能執(zhí)行，司法公信力受到嚴峻挑戰(zhàn)；另一方面，政府部門拒不執(zhí)行生效判決，嚴重侵害企業(yè)合法權益，對地方營商環(huán)境造成破壞性影響，極大打擊了企業(yè)對法治政府、誠信政府的信任，導致外來投資意愿明顯降溫。

面對執(zhí)行困局，近期若該案件執(zhí)行情況仍無實質進展，博盛房地產公司將依據《民事訴訟法》向上一級法院申請?zhí)峒増?zhí)行。當基層執(zhí)行遇到體制性障礙時，提級執(zhí)行不僅是權利，更是打破地方保護、維護司法統(tǒng)一的必要手段。

這起案件不僅是一家企業(yè)的生死之戰(zhàn)，更是檢驗法治化營商環(huán)境的試金石。當企業(yè)手持勝訴判決卻走向破產邊緣，損失的不僅是一個市場主體，更是社會對公平正義的信仰。