記 者|潘巧

責(zé) 編|郭新磊 薛應(yīng)軍

通訊員|蘇旸旸

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國際貨物運輸中因承運船只涉及制裁，東營某企業(yè)猝不及防損失500多萬元；因?qū)δ硣庞蔑L(fēng)險研判不足，一企業(yè)上千萬元應(yīng)收賬款陷入長達8年的追討困境……這些曾讓山東省東營市企業(yè)步履維艱的“出?！敝?，如今，因東營市法學(xué)會引領(lǐng)的涉外法律服務(wù)轉(zhuǎn)型正悄然改變。

近年來，立足石油裝備、橡膠輪胎、石油化工三大產(chǎn)業(yè)“走出去”的迫切需求，東營市法學(xué)會以服務(wù)國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展大局為己任，精準(zhǔn)把脈企業(yè)“痛點”，推動涉外法律服務(wù)實現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動布局轉(zhuǎn)變，探索出一條法治賦能開放型經(jīng)濟發(fā)展的特色之路，為資源型城市法治化轉(zhuǎn)型提供了“東營方案”。

轉(zhuǎn)型破題：終結(jié)“單打獨斗”局面

“單打獨斗的時代已經(jīng)終結(jié)?！?025年3月舉行的東營市油氣能源行業(yè)法律服務(wù)中心揭牌儀式上，一位企業(yè)總裁的感慨引起共鳴。

東營市位于山東省北部黃河三角洲地區(qū)，是黃河入?？诔鞘?，也是我國最大的石油化工基地，煉化企業(yè)數(shù)量、原油一次加工能力和石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居全國地級市首位。石油裝備與橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)形成東營市三大支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，依托這三大產(chǎn)業(yè)，東營市現(xiàn)有備案涉外企業(yè)5000余家，2024年貨物貿(mào)易進出口總額達2670億元。

但企業(yè)在“出?！边^程中，因?qū)H貿(mào)易規(guī)則和重點貿(mào)易國家法律文化理解不足，每年發(fā)生合同陷阱、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、貿(mào)易摩擦等法律問題超300起，直接經(jīng)濟損失達12億元，涉外法律服務(wù)需求迫切且集中。

2023年，東營某大型橡膠輪胎企業(yè)出口歐盟時遭遇反傾銷調(diào)查。該企業(yè)單獨聘請境外律所律師應(yīng)訴，花費律師費800余萬元，卻因不熟悉相關(guān)反傾銷認定規(guī)則而最終敗訴，被迫退出歐洲市場。同年，另有3家輪胎企業(yè)因信息不通、各自應(yīng)對，在同一地區(qū)應(yīng)對同類調(diào)查時均以失敗告終，導(dǎo)致東營輪胎在歐盟市場份額驟降40%。這種分散應(yīng)對不僅推高企業(yè)成本，更延誤產(chǎn)業(yè)整體應(yīng)對時機。

“過去遇到問題，企業(yè)各自為政，找律師、打官司，成本高、效果難料?！睎|營市法學(xué)會涉外法律服務(wù)研究會會長孫瑞璽坦言，“資源分散、專業(yè)服務(wù)供給不足是‘瓶頸’?！?/p>

為了破解企業(yè)涉外法律服務(wù)“散、亂、弱”的困境，2024年7月，東營市成立山東省首個地市級法學(xué)會涉外法律研究會——東營市法學(xué)會涉外法律服務(wù)研究會，這標(biāo)志著東營市系統(tǒng)性構(gòu)建涉外法治服務(wù)新體系的開始。

該研究會整合多方資源，126名核心成員涵蓋東營市商務(wù)局、司法局等8個政府部門，32家三大支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)法務(wù)負責(zé)人，以及高校法學(xué)教授、知名律所及仲裁機構(gòu)代表等。通過建立“需求—資源”對接數(shù)據(jù)庫和3個專業(yè)小組，該研究會有針對性地彌補了專業(yè)服務(wù)供給不足的短板。

“過去企業(yè)‘出?！瘛萝娚钊搿?，政府部門、律所、高校各守一方，研究會的成立就是要把這些力量擰成一股繩。我們要從‘零散救助’轉(zhuǎn)向‘體系作戰(zhàn)’，讓每個企業(yè)身后都有一個‘智囊團’，這才是應(yīng)對復(fù)雜國際環(huán)境的底氣所在?！睎|營市委副書記、政法委書記孫早軍說。

體系護航：打造前端防御“雷達網(wǎng)”

系統(tǒng)性涉外法治服務(wù)體系的核心，在于構(gòu)建全鏈條風(fēng)險防控體系，將服務(wù)重心大幅前移。

油氣能源是東營市支柱產(chǎn)業(yè)之一，涉外業(yè)務(wù)占東營市總量的45%，且涉及跨國并購、資源開發(fā)等復(fù)雜法律問題，風(fēng)險系數(shù)高。2025年3月，東營市法學(xué)會涉外法律服務(wù)研究會率先針對油氣能源產(chǎn)業(yè)展開服務(wù)，設(shè)立油氣能源行業(yè)法律服務(wù)中心，整合政府、企業(yè)、高校、律所及仲裁機構(gòu)資源，組建了30人的跨領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，實行“政府引?dǎo)+頭部企業(yè)示范+高端智庫支撐”三位一體服務(wù)。

該中心實行“線上平臺+線下駐點”運行機制，線上搭建智能咨詢系統(tǒng)，整合全球200余個國家的涉油氣法律法規(guī)、3000余起典型案例及實時政策動態(tài)，企業(yè)可通過關(guān)鍵詞檢索獲取精準(zhǔn)合規(guī)建議；線下在龍頭企業(yè)設(shè)立實體服務(wù)站，每周安排專家駐場“坐診”，提供法律咨詢服務(wù)。

針對行業(yè)共性問題，該中心每季度組織“油氣能源涉外法治研討會”，邀請國內(nèi)外專家與企業(yè)面對面研討，并組織企業(yè)法務(wù)、法學(xué)教授和資深律師共同編纂《油氣能源行業(yè)涉外法律服務(wù)需求白皮書》《東營市涉外法律糾紛案例匯編》等。這些舉措助力企業(yè)以案為鑒、積累經(jīng)驗，提前規(guī)避風(fēng)險，實際成效已在多家企業(yè)的實踐中得到印證：

——2024年4月，東營某橡膠企業(yè)參考案例匯編中的“東南亞商標(biāo)搶注糾紛”案例，在與國外經(jīng)銷商簽約前，提前注冊防御性商標(biāo)，成功阻止當(dāng)?shù)仄髽I(yè)搶注，避免損失500余萬元；

——2024年6月，油氣能源行業(yè)法律服務(wù)中心轉(zhuǎn)發(fā)“某國對進口輪胎加征臨時關(guān)稅”預(yù)警后，東營市8家輪胎企業(yè)及時調(diào)整出口計劃，將部分訂單轉(zhuǎn)至周邊國家，減少損失近千萬元；

——2025年3月，東營某鉆具企業(yè)依據(jù)案例匯編對某國政策風(fēng)險的剖析，在簽訂的合資協(xié)議中增設(shè)“穩(wěn)定條款”，在該國新政出臺時避免了超過5000萬元的潛在仲裁索賠；

——2025年5月，東營某油田技術(shù)服務(wù)公司參考案例匯編中的警示內(nèi)容，在審核合同時修訂模糊的性能指標(biāo)條款，避免了后續(xù)執(zhí)行中可能產(chǎn)生的近千萬元爭議損失；

據(jù)了解，油氣能源行業(yè)法律服務(wù)中心運行僅半年，已為企業(yè)提供多項跨境投資合規(guī)審查，有效降低了企業(yè)海外風(fēng)險。2025年7月，該平臺從600余件產(chǎn)品參賽案例中脫穎而出，入選“2024年—2025年法律服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品論壇暨第二屆法律服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品案例”，且是唯一來自法學(xué)會系統(tǒng)的入選案例。

同時，東營市法學(xué)會還注重將研究成果轉(zhuǎn)化為實踐動力，組織專家深入80余家涉外企業(yè)調(diào)研，形成了“東營市企業(yè)涉外法律服務(wù)需求報告”，指出企業(yè)在“數(shù)據(jù)跨境傳輸合規(guī)”“綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)對”等6個領(lǐng)域的短板。該報告發(fā)布后，直接指導(dǎo)多家化工企業(yè)完善數(shù)據(jù)出境安全評估流程，推動企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，實現(xiàn)理論研究與實踐需求的精準(zhǔn)對接。

深耕治理末梢，織密法律服務(wù)“惠民網(wǎng)”

基層治理是國家治理的基石。唯有將法律服務(wù)延伸至治理末梢，才能真正實現(xiàn)“系統(tǒng)護航”的價值閉環(huán)。在幫助企業(yè)“出?！钡耐瑫r，東營市法學(xué)會將關(guān)注點投向那些曾為企業(yè)國際化付出艱辛努力的油田退休職工，通過維護他們的合法權(quán)益，傳承涉外經(jīng)驗，反哺企業(yè)海外風(fēng)險防控，形成良性循環(huán)。

在該理念指導(dǎo)下，東營市法學(xué)會著力推動法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，提升社會治理法治化水平。2025年，東營市法學(xué)會推進基層服務(wù)站點標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，上半年新增58個站點，總量增至95個，并在油田社區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立專業(yè)聯(lián)絡(luò)點，形成了“村（社區(qū)）全域覆蓋+重點區(qū)域精準(zhǔn)強化”服務(wù)格局。

這些基層服務(wù)站點迅速發(fā)揮實效，在勝利油田某社區(qū)設(shè)立的基層服務(wù)站點是其中的典型。該社區(qū)居住著2000余名油田退休職工，其中87人參與過海外油田項目技術(shù)服務(wù)，工作期間，經(jīng)常會遇到跨境勞務(wù)合同糾紛、海外養(yǎng)老金發(fā)放等問題。東營市法學(xué)會為該基層服務(wù)站點配備2名涉外法律專家和1名油田政策顧問，為其提供專業(yè)法律支持。

2025年3月，該基層服務(wù)站點協(xié)助5名退休職工解決在某國工作期間的工資拖欠問題，通過協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)芈伤臀覈v外使館，僅用45天就追回拖欠工資180萬元。

此外，東營市法學(xué)會基層服務(wù)站點還定期組織“海外維權(quán)故事會”，邀請有經(jīng)驗的職工分享經(jīng)歷，幫助更多人掌握維權(quán)技巧。

為進一步拓寬服務(wù)覆蓋面、深化油地領(lǐng)域法治保障，東營市法學(xué)會還成立“油地融合法律服務(wù)團”，選擇126名熟悉油田和地方政策的法學(xué)會會員，進駐12個油田社區(qū)開展常態(tài)化服務(wù)，成功化解油田企業(yè)退休職工權(quán)益保障、物業(yè)糾紛等突出矛盾100余件，調(diào)解成功率95%。

東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)朝陽社區(qū)的經(jīng)歷正是典型例證。作為油田移交的城市社區(qū)，2024年9月，該社區(qū)30戶居民因油田移交城市社區(qū)為同一物業(yè)，但是不同小區(qū)所交物業(yè)費不同的問題與物業(yè)公司產(chǎn)生糾紛，雙方協(xié)調(diào)多次未達成一致意見，遂拒交物業(yè)費長達6個月?！坝偷厝诤戏煞?wù)團”了解情況后，聯(lián)合油田房產(chǎn)處、地方住建局及律師，查閱產(chǎn)權(quán)檔案，明確界定社區(qū)物業(yè)服務(wù)屬性，并協(xié)調(diào)制定“階梯物業(yè)費”方案，通過入駐服務(wù)站點法學(xué)咨詢專家及各方努力，最終促成雙方和解：居民補繳拖欠物業(yè)費，物業(yè)公司承諾提升服務(wù)質(zhì)量。

從為企業(yè)“出海”筑起法治“防火墻”，到為基層民生織密權(quán)益“保障網(wǎng)”，東營市法學(xué)會以“主動布局”破“事后救火”之困，用系統(tǒng)服務(wù)促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使法治服務(wù)有力度更有溫度。下一步，東營市法學(xué)會將繼續(xù)深化法治護航內(nèi)涵，拓展服務(wù)外延，為東營打造黃河流域?qū)ν忾_放高地、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章注入更加強勁的法治動能。