作者|貴州省法學(xué)會

責(zé)編|薛應(yīng)軍

正文共3387個字，預(yù)計閱讀需10分鐘▼

法學(xué)會基層服務(wù)站點是深入踐行習(xí)近平法治思想、服務(wù)更高水平的社會主義法治國家建設(shè)的重要載體，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、助力把矛盾糾紛化解在基層的重要平臺。為打通法治服務(wù)“最后一公里”，貴州省各級法學(xué)會認真落實中國法學(xué)會及貴州省委、省委政法委部署，扎實推進站點建設(shè)，組織法學(xué)法律工作者深入基層，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為群眾提供精準高效的法律服務(wù)。目前，貴州省法學(xué)會基層服務(wù)站點在社會矛盾糾紛預(yù)防化解中，逐步構(gòu)建起以黨建引領(lǐng)為核心、源頭治理為基礎(chǔ)、組織下沉為保障、機制創(chuàng)新為動力、法治支撐為根本、多元協(xié)同為路徑、科技賦能為手段的基層治理理論框架。

貴州省法學(xué)會基層服務(wù)站點的建設(shè)實踐

“三項舉措”推動站點實體化建設(shè)。貴州省法學(xué)會通過出臺專項建設(shè)方案、制定標準化規(guī)范、落實專項經(jīng)費，系統(tǒng)推進基層服務(wù)站點實體化建設(shè)。在站點建設(shè)過程中，堅持因地制宜原則，通過整合基層法治資源、優(yōu)化服務(wù)資源配置，推動站點高效運行，并逐步形成具有地方特色的法律服務(wù)模式。截至目前，貴州省已建成法學(xué)會基層服務(wù)站點1504個。其中，省級1個、市級8個、縣級215個、鄉(xiāng)級1280個，且92%的站點已入駐綜治中心。此外，貴州各級法學(xué)會還通過“會員進網(wǎng)格、服務(wù)千萬家”行動積極引導(dǎo)1.5萬余名法學(xué)會會員入駐網(wǎng)格，實現(xiàn)法律服務(wù)精準覆蓋。

“三大抓手”保障站點實戰(zhàn)化運行。為確保群眾需求得到及時有效響應(yīng)，貴州省各級法學(xué)會以“提供法律咨詢服務(wù)、化解社會矛盾糾紛、開展普法宣傳活動”為抓手，按照民法、經(jīng)濟法、行政法等專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域，精心選拔1100余名法學(xué)專家組建專業(yè)人才隊伍，為基層法治服務(wù)提供智力支撐。針對偏遠地區(qū)法律服務(wù)覆蓋不足的實際情況，創(chuàng)新設(shè)立流動服務(wù)點，通過“移動辦公”“上門服務(wù)”等方式，將法治服務(wù)送到群眾家門口。注重構(gòu)建協(xié)同治理機制，打造“線上+線下”立體化普法宣傳體系：線上，著力打造“法治直播間”互動平臺，定期邀請法學(xué)專家開展直播連麥，通過典型案例剖析、法律條文解讀等形式進行專題普法；線下，積極聯(lián)動司法行政等部門，共同開展“百名法學(xué)家百場報告會”及“青年普法志愿者法治文化基層行”活動。近三年，貴州省法學(xué)會基層服務(wù)站點助力綜治中心開展法律咨詢服務(wù)2.8萬余次，化解矛盾糾紛3.3萬余件，推動會員進網(wǎng)格2.4萬余人次。

“三重機制”促進站點規(guī)范化服務(wù)。為切實提升法學(xué)會基層服務(wù)站點的服務(wù)能力，貴州省各級法學(xué)會著力構(gòu)建系統(tǒng)化、可持續(xù)的工作運行機制，推動站點從“有形覆蓋”轉(zhuǎn)向“有效運轉(zhuǎn)”。通過建立“法學(xué)專家定期值班”機制，引導(dǎo)專業(yè)力量下沉一線，為群眾提供權(quán)威、精準的法律指導(dǎo)；依托“工作流程閉環(huán)管理”機制，實現(xiàn)從咨詢受理、跟蹤辦理到結(jié)果反饋的全鏈條規(guī)范化運作，確?！笆率掠谢匾簟⒓兄洹?；深化“黨建+業(yè)務(wù)”融合履職機制，發(fā)揮黨員法學(xué)工作者的先鋒模范作用，以黨建為引領(lǐng)提升服務(wù)水平，以專業(yè)能力賦能基層治理。

“三種方式”助力站點長效化發(fā)展。在推進站點長效化發(fā)展進程中，貴州省各級法學(xué)會著力探索三大方式：一是強化能力建設(shè)方式，通過組織專業(yè)培訓(xùn)，系統(tǒng)提升站點工作人員法治素養(yǎng)和實務(wù)能力；二是完善激勵機制方式，通過建立科學(xué)合理的考核評價體系，激發(fā)基層法律服務(wù)工作者的內(nèi)生動力；三是創(chuàng)新經(jīng)驗推廣方式，堅持“典型引領(lǐng)、示范帶動、整體提升”的工作理念，總結(jié)梳理各地法學(xué)會基層服務(wù)站點的創(chuàng)新做法和成熟經(jīng)驗，提煉形成可復(fù)制、可推廣的示范樣本，為其他站點建設(shè)提供實踐范本。例如，黔西南州法學(xué)會針對基層群眾日益多元化的法律服務(wù)需求，創(chuàng)新推出“周三有約”工作方式。該方式通過組織法學(xué)專家定期進駐基層服務(wù)站點，實行“固定坐班、亮牌服務(wù)、責(zé)任到人”的工作模式，確保群眾每周都能在“家門口”獲得專業(yè)、權(quán)威的法律咨詢服務(wù)。

貴州省法學(xué)會基層服務(wù)站點存在的短板

站點的制度規(guī)范不夠健全。站點現(xiàn)有制度規(guī)范相對粗疏、細化不足，缺乏具體操作指引；與其他部門在信息共享、合作調(diào)處方面缺乏明確的制度安排；制度更新速度滯后于法治實踐發(fā)展，存在一定的服務(wù)盲區(qū)。

站點的力量配置不夠完備。部分站點面臨復(fù)合型發(fā)展困境：經(jīng)費保障機制不健全，難以支撐法學(xué)法律專業(yè)人員常態(tài)化駐站；服務(wù)力量過度依賴體制內(nèi)人員，對社會力量（如律師、調(diào)解員、志愿者等）的整合利用不足，使得群眾滿意度提升面臨一定瓶頸。

站點的社會影響力不夠廣泛。在矛盾糾紛預(yù)防化解中，部分站點功能定位模糊、服務(wù)效能不足：部分市、縣（市、區(qū)）服務(wù)供給與基層需求存在錯位，資源整合機制不健全；法學(xué)專家下沉渠道不暢，難以精準匹配基層治理需求；法治宣傳方式創(chuàng)新不足，難以滿足群眾多元化需求。

站點人員的服務(wù)意識不夠強。當前，站點工作人員雖具備基本法律素養(yǎng)，但服務(wù)意識有待提升：工作模式傳統(tǒng)，缺乏主動下沉走訪的積極性；服務(wù)理念重程序輕實效，忽視群眾維權(quán)中的心理壓力和經(jīng)濟負擔(dān)；個別人員推諉塞責(zé)，有“多一事不如少一事”心態(tài)。

完善貴州省法學(xué)會基層服務(wù)站點的路徑

健全站點運行與管理的制度規(guī)范體系。其一，構(gòu)建站點日常運行制度與工作流程規(guī)范體系。完善制度框架，推動站點規(guī)范化融合化發(fā)展；制定標準化工作流程，覆蓋群眾接待、訴求受理、分類轉(zhuǎn)辦、跟蹤反饋及回訪改進等環(huán)節(jié)，形成“服務(wù)－反饋－改進”閉環(huán)，確保訴求及時響應(yīng)。其二，加強與綜治中心深度銜接。強化站點與綜治和網(wǎng)格化信息平臺的銜接，實現(xiàn)工作層級聯(lián)動，確保綜治中心指揮調(diào)度高效、服務(wù)站信息傳遞暢通、法律服務(wù)精準有力。依托綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織法學(xué)會會員參與矛盾糾紛調(diào)解，推動法律服務(wù)向基層延伸；綜治中心優(yōu)先選擇法學(xué)會專家、會員作為調(diào)解員，推動建立專家、會員法治服務(wù)基層的長效機制。其三，細化站點入駐人員評價體系。設(shè)計科學(xué)績效指標，實現(xiàn)精準管理；結(jié)合實際增設(shè)“協(xié)作能力”“創(chuàng)新貢獻”等個性化指標，提升評價全面性。制定系統(tǒng)性培訓(xùn)方案，提升站點人員綜合素質(zhì)。

優(yōu)化站點專業(yè)力量與社會力量的配置。其一，強化站點專業(yè)力量。以法學(xué)專家為核心組建基層法律服務(wù)團隊，依托法學(xué)會人才庫明確分工協(xié)作機制，提升站點專業(yè)能力；同步推進人才梯隊培養(yǎng)，吸納青年律師、基層工作者及法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與站點工作。因地制宜，根據(jù)區(qū)域特點和群眾需求科學(xué)調(diào)配人員。其二，組織社會力量入駐。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會組織等社會力量有序入駐站點，實現(xiàn)服務(wù)供給多元化，彌補心理干預(yù)、情感調(diào)適等短板。其三，強化站點人員的思想教育和監(jiān)督評估。定期組織站點人員參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，引導(dǎo)其牢固樹立以人民為中心的服務(wù)理念，增強責(zé)任感與使命感。暢通群眾反饋渠道，設(shè)立意見箱和監(jiān)督電話，主動接受社會各界監(jiān)督，通過開展常態(tài)化的思想教育和監(jiān)督評估活動，強化站點人員的服務(wù)意識，提升站點服務(wù)水平。

加大站點宣傳力度提升社會影響力。其一，優(yōu)化功能定位，精準對接群眾需求。建立法治需求常態(tài)化調(diào)研機制，動態(tài)捕捉、分析轄區(qū)群眾法治關(guān)切，實現(xiàn)“主動發(fā)現(xiàn)、精準響應(yīng)”。其二，加強上下聯(lián)動，構(gòu)建協(xié)同治理體系。推行法學(xué)會與基層服務(wù)站點結(jié)對幫扶，推動法治資源下沉，形成“上下聯(lián)動、資源共享”服務(wù)格局。其三，創(chuàng)新宣傳模式，提升法治教育吸引力。通過電子屏播放短視頻、動畫等形式聚焦熱點問題，發(fā)揮法學(xué)專家、“法律明白人”等示范作用，激發(fā)群眾參與積極性。

加強站點組織與經(jīng)費的支持保障力度。其一，建立跨部門協(xié)同機制打破行政壁壘，實現(xiàn)服務(wù)資源與基層需求精準對接，為站點高效運行提供制度保障。其二，積極運用綜治中心經(jīng)費支撐，探索建立財政主導(dǎo)、社會參與的多元保障機制，構(gòu)建“科學(xué)分配、精準匹配”的經(jīng)費保障制度。其三，選址遵循便民利民原則，通過多元化策略延伸服務(wù)觸角，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等群眾聚集場所設(shè)立站點，提升服務(wù)的可及性。

為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極發(fā)揮法學(xué)會基層服務(wù)站點作用，不斷提升貴州社會矛盾糾紛預(yù)防化解能力，貴州省法學(xué)會基層服務(wù)站點需強化協(xié)同治理、專業(yè)能力與數(shù)字化應(yīng)用，推動基層治理從“經(jīng)驗治理”向“法治治理”轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局提供法治支撐。

（課題主持人：貴州民族大學(xué)教授潘善斌；課題組成員：貴州省法學(xué)會副會長、學(xué)術(shù)委員會主任吳大華，貴州省法學(xué)會專職副會長兼秘書長王占霞，福建江夏學(xué)院副教授趙勇，貴州省法學(xué)會會員部負責(zé)人趙燕華，廣州工業(yè)大學(xué)教授陳玉梅，貴州大學(xué)教授孫志煜，貴州民族大學(xué)教授張帆）