周二（16日），意大利有關(guān)叫停墨西拿海峽大橋建造項(xiàng)目的司法裁定理由正式公布。裁定文件對該工程是否遵守歐盟法規(guī)以及其財(cái)政可持續(xù)性提出嚴(yán)厲質(zhì)疑。

意大利Fanpage網(wǎng)消息，意大利審計(jì)法院周二正式提交上個(gè)月相關(guān)裁決的理由說明。此前，審計(jì)法院合法性審查中央部門已否決意大利基礎(chǔ)設(shè)施和交通部關(guān)于與“墨西拿海峽公司”簽署第三份補(bǔ)充協(xié)議的法令。該協(xié)議涉及修建連接西西里島與意大利本土的跨海大橋，法院認(rèn)定該法令與歐盟規(guī)則不相容。

裁定理由公布后，政治層面迅速作出反應(yīng)。歐洲綠黨發(fā)言人安杰洛·博內(nèi)利稱這是一次“失敗”，并要求交通部長薩爾維尼以及墨西拿海峽公司首席執(zhí)行官彼得羅·丘奇（Pietro Ciucci）辭職。

同一天，意大利政府還提交了一項(xiàng)預(yù)算案修正案，將原計(jì)劃于2026年用于啟動(dòng)墨西拿海峽大橋工程的資金推遲至2033年，涉及金額約7.8億歐元。

事實(shí)上，在11月17日，審計(jì)法院就已拒絕為基礎(chǔ)設(shè)施和交通部與墨西拿海峽公司之間的第三份補(bǔ)充協(xié)議蓋章，認(rèn)定由基礎(chǔ)設(shè)施和交通部會(huì)同經(jīng)濟(jì)部批準(zhǔn)的新建設(shè)規(guī)則的法令不具合法性。

墨西拿海峽大橋效果圖。

·審計(jì)法院的裁決理由

在周二公布的裁定理由中，審計(jì)法院圍繞該項(xiàng)目與歐盟法規(guī)的相容性提出多項(xiàng)“疑慮”。法院指出，行政部門未能提供充分、嚴(yán)格的證據(jù)，證明項(xiàng)目成本的增幅未超過初始合同金額50%的上限，而這一限制既源自歐盟2014/24/EU號(hào)指令第72條，也在意大利2023年第35號(hào)法令第4條中被明確引用。

法院同時(shí)對工程總體成本的確定性表示懷疑。針對設(shè)計(jì)更新所需的7.8738億歐元預(yù)算，法院認(rèn)為該數(shù)字僅為粗略估算，存在進(jìn)一步上漲的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。即便依據(jù)行政部門自身提供的數(shù)據(jù)，項(xiàng)目成本也可能突破法規(guī)允許的50%變更上限。

另一項(xiàng)關(guān)鍵質(zhì)疑涉及項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)的根本性變化。法院指出，目前該工程已完全依賴公共資金支持，在此情況下，通過市場渠道籌資已不再具備實(shí)際必要性。

盡管在形式上仍允許特許經(jīng)營方在國內(nèi)和國際市場上融資，但法院認(rèn)為這一可能性純屬假設(shè)。裁決指出，這種融資結(jié)構(gòu)的變化實(shí)質(zhì)性地改變了合同性質(zhì)，使特許經(jīng)營方免除了籌集資本的義務(wù)，同時(shí)也改變了其與總承包方之間的關(guān)系。

為支持這一判斷，審計(jì)法院回顧稱，2012年該工程被叫停的原因之一，正是無法在市場上籌集到足夠資金。

墨西拿海峽大橋效果圖。

·“大橋建不成”

歐洲綠黨議員兼發(fā)言人博內(nèi)利作出強(qiáng)烈回應(yīng)。他在聲明中表示，隨著審計(jì)法院裁定理由的公布，薩爾維尼和丘奇的失敗事實(shí)已昭然若揭。他指責(zé)政府執(zhí)意推進(jìn)一項(xiàng)明顯違反歐盟招標(biāo)和環(huán)境法規(guī)的程序，并為此動(dòng)用145億歐元公共資金，擠占了國家真正的優(yōu)先事項(xiàng)。

博內(nèi)利寫道：“這座大橋不會(huì)開建。若要重新啟動(dòng)，必須重新制定項(xiàng)目及新的招標(biāo)程序。薩爾維尼已經(jīng)失敗，應(yīng)當(dāng)辭職?！?/p>

民主黨眾議院黨團(tuán)負(fù)責(zé)人基婭拉·布拉加（Chiara Braga）也持相同立場。她批評(píng)政府試圖“混淆視聽”，通過挪用公共資金掩蓋問題，而審計(jì)法院再次明確宣布基礎(chǔ)設(shè)施部的法令不合法。

布拉加指出，法官對成本不確定性以及資金覆蓋困難的擔(dān)憂尤為嚴(yán)重，并強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)目如今已完全由公共資金支持，這與最初設(shè)想的私人投資模式截然不同。民主黨認(rèn)為，這一變化改變了合同性質(zhì)，違反了相關(guān)法律義務(wù)。

民主黨參議員安東尼奧·尼奇塔（Antonio Nicita）則表示，審計(jì)法院的新一輪質(zhì)疑表明，政府迄今所采取的路線需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。他警告，即便到2026年，相關(guān)發(fā)展與凝聚基金（Fondo sviluppo e coesione）的資金也可能無法有效使用。

尼奇塔呼吁政府采取理性態(tài)度，釋放相關(guān)資金，將其轉(zhuǎn)用于西西里和卡拉布里亞那些能夠立即開工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（意燴原創(chuàng)，翻譯：莎莎，編輯：舒廖，圖片來源：墨西拿海峽大橋工程官方網(wǎng)站，轉(zhuǎn)載請注明意燴：oushitalia）