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該來的終究還是來了，外界還在等著看動向的時候，洪瑪奈突然公開表示要全面加強和美國的合作，這信號說得明明白白，表面上是多了個合作選擇，實際上是明明白白調(diào)整了站位。

關(guān)鍵不是合作本身，而是節(jié)奏太快、轉(zhuǎn)向太猛，柬埔寨這一步是開新局還是把自己推到險境，真得好好看。

為啥突然跟美國走近？

柬埔寨這次轉(zhuǎn)向，最核心的原因是經(jīng)濟遇到了大麻煩。

根據(jù)國際貨幣基金組織和世界銀行的預(yù)測，柬埔寨2025年的經(jīng)濟增速只能達到4.8%，比2024年的6%降了不少，2026年可能還要降到4%。

柬埔寨的經(jīng)濟很依賴紡織業(yè)，這個行業(yè)占了全國GDP的16%，而37%的服裝都要出口到美國。

2024年的時候，美國以“人權(quán)問題”為由，威脅要對柬埔寨商品加征36%的高額關(guān)稅，這一下就把柬埔寨逼到了墻角。

短短幾個月，15%的紡織工廠就停工了，12萬工人沒了活干，歐盟也跟著推遲了普惠制續(xù)簽，12億美元的出口訂單隨時可能泡湯。

就在這個節(jié)骨眼上，美國拋來了橄欖枝，只要愿意合作，就把關(guān)稅降到19%，對柬埔寨來說，這可不是小數(shù)目，相當(dāng)于給瀕臨倒閉的紡織業(yè)送了“救命錢”，能直接帶動就業(yè)和經(jīng)濟增長，這樣的誘惑很難拒絕。

洪瑪奈上位打新算盤

除了經(jīng)濟壓力，洪瑪奈自己的執(zhí)政需求也是重要原因。

他是2023年接替父親洪森出任總理的，而洪森執(zhí)政了38年，在柬埔寨根基很深，剛上臺的時候，很多人都覺得他是“傀儡總理”，凡事還要聽父親的。

洪瑪奈不想一直活在父親的光環(huán)下，他得拿出點不一樣的政績來證明自己，他年輕時就去了美國西點軍校讀書。

后來還在英美拿到了經(jīng)濟學(xué)碩士和博士學(xué)位，在歐美生活了幾十年，思維方式本來就更偏向西方，他常說，現(xiàn)代國家不能只跟一個國家合作，要多找伙伴分散風(fēng)險。

所以他上臺后，就把父親的“四角戰(zhàn)略”改成了“五角戰(zhàn)略”，特意加上了“可持續(xù)性”和“多元合作”的內(nèi)容。

主動跟美國搞好關(guān)系，既能拿到美國的支持，又能獲得西方世界的認(rèn)可，還能在國內(nèi)樹立獨立執(zhí)政的形象，一舉多得。

軍事合作動真格

這次柬美合作，最讓人關(guān)注的就是軍事領(lǐng)域，雙方的動作又快又猛，之前美國因為所謂的“人權(quán)問題”，對柬埔寨實施了4年的武器禁運，兩國軍事交流基本停了。

現(xiàn)在合作一敲定，美國立馬解除了禁運，洛克希德?馬丁公司已經(jīng)開始跟柬埔寨談輕型裝甲車的采購，想取代中國在柬埔寨武器市場的位置。

更讓人意外的是，中斷了8年的聯(lián)合軍演也重啟了，1200名美軍士兵進入柬埔寨叢林開展實戰(zhàn)訓(xùn)練，這是2017年以來美軍第一次在柬埔寨部署大規(guī)模兵力。

還有最敏感的是港口開放，中國花3億美元援建的云壤海軍基地，2025年4月剛啟用，洪瑪奈就宣布“向所有友好國家開放”。

沒過多久，日本軍艦先靠岸了，緊接著美國“薩凡納”號巡洋艦也駛進了港口，這打破了洪森時代“不允許外國駐軍”的規(guī)矩，相當(dāng)于給美國遞上了投名狀。

柬埔寨付出了不少代價

美國的好處從來不是白拿的，柬美合作其實是一場明碼標(biāo)價的交易。

經(jīng)濟上，柬埔寨答應(yīng)對美國的工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品實施零關(guān)稅，還花8億美元采購了10架波音飛機。

作為回報，美國才把關(guān)稅降到19%，還邀請柬埔寨加入“印太經(jīng)濟框架”的談判。

表面上看，柬埔寨的大米、香蕉對美出口增長了25%，但代價也不小，但是本土產(chǎn)業(yè)扛不住美國低價商品的沖擊，今年上半年制造業(yè)產(chǎn)值下降了12%，不少中小微企業(yè)都倒閉了。

而這就導(dǎo)致國內(nèi)的矛盾凸顯出來，金邊爆發(fā)了萬人游行，民眾抗議政府“背叛傳統(tǒng)盟友”。

柬埔寨軍方很多將領(lǐng)都是洪森的舊部，對美軍進入云壤基地很抵觸，10月國防部長突然換人，就是洪瑪奈在清洗親中勢力，這也讓國內(nèi)的不穩(wěn)定因素增加了。

中柬關(guān)系降溫

面對柬埔寨的轉(zhuǎn)向，中國沒有選擇硬碰硬，但合作節(jié)奏明顯放緩了。

很多中資基建項目都停工了，華人商戶撤離了70%，曾經(jīng)熱鬧的港口變得冷清。

今年中國游客到柬埔寨的數(shù)量比往年減少了60%，對依賴中國市場的旅游業(yè)、零售業(yè)打擊很大。

不過中國也留了余地，沒有把關(guān)系做絕，柬泰邊境沖突爆發(fā)后，中方雖然沒介入調(diào)停，但迅速提供了280萬美元的人道主義援助，給難民送去了帳篷和藥品。

在聯(lián)合國人權(quán)理事會，中國代表還駁斥了西方對柬埔寨的指控，強調(diào)要“尊重柬主權(quán)”。

現(xiàn)在中柬之間還是保持著高層溝通，在打擊非法網(wǎng)絡(luò)賭博等領(lǐng)域的合作也沒停，但核心利益領(lǐng)域的分歧已經(jīng)很明顯，雙方的信任出現(xiàn)了裂痕。

未來風(fēng)險不小

洪瑪奈的想法其實很簡單，就是想在中美之間“左右逢源”，既拿到美國的資金和市場，又不徹底得罪中國。

但大國博弈從來都不是小國能輕易掌控的，他的平衡術(shù)面臨著不少風(fēng)險。

首先，美國的政策向來反復(fù)無常，特朗普政府時期，關(guān)稅說加就加，援助說停就停，現(xiàn)在給柬埔寨的承諾，將來很可能變成談判的籌碼。

美國已經(jīng)要求柬埔寨2026年前把對華貿(mào)易依賴度從40%降到25%，還要開放電信、金融等敏感領(lǐng)域，后續(xù)只會索要更多。

其次，柬埔寨很難真正擺脫對中國的依賴，中國至今還是柬埔寨最大的外資來源，占比超過45%，很多基建項目、產(chǎn)業(yè)鏈都離不開中國。

2025年第四季度中國對柬進口額下降35%，就導(dǎo)致柬埔寨制造業(yè)停工率達到20%，這種依賴短期內(nèi)根本改不了。

更危險的是，柬埔寨可能會被卷入大國博弈的漩渦，在南海問題上，柬埔寨已經(jīng)和菲律賓簽署了帶有軍事內(nèi)容的協(xié)議，主動卷入了敏感爭端。

作為一個小國，這樣的站隊行為會讓它成為眾矢之的，地緣政治風(fēng)險大大增加。

柬埔寨這次“變天”，本質(zhì)上是洪瑪奈為了應(yīng)對經(jīng)濟壓力和鞏固執(zhí)政地位的選擇。但合作的背后是實實在在的代價，想要在中美兩個大國之間找到平衡，難度極大。

未來柬埔寨是能兩頭受益，還是會淪為大國博弈的棋子，還要看洪瑪奈能不能守住國家主權(quán)和發(fā)展的底線。

對小國來說，穩(wěn)定的外交環(huán)境和可靠的合作伙伴，遠(yuǎn)比投機取巧的博弈更重要。

參考資料