中國商報（記者 馬文博）近日，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布了《商業(yè)銀行托管業(yè)務監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱辦法）。辦法進一步明確商業(yè)銀行開展托管業(yè)務的基本規(guī)則，完善內(nèi)部治理體系和制度建設(shè)，有效管控風險，推動托管業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士認為，辦法的出臺是完善商業(yè)銀行托管業(yè)務監(jiān)管框架的重要舉措，有助于進一步規(guī)范市場秩序、防范金融風險。

壓實托管人責任

據(jù)了解，托管是商業(yè)銀行作為獨立第三方，為各類金融產(chǎn)品及專項資金形成的投資組合等提供財產(chǎn)保管及相關(guān)服務的行為。

近年來，商業(yè)銀行為理財產(chǎn)品、資金信托、證券投資基金、證券公司資管產(chǎn)品、保險資管產(chǎn)品、社?；?、養(yǎng)老金等提供托管服務，業(yè)務規(guī)模穩(wěn)步擴大，服務種類不斷增多，創(chuàng)新活動日趨活躍。此次出臺的辦法細化了商業(yè)銀行開展托管業(yè)務應承擔的職責，壓實托管人責任。

根據(jù)辦法，商業(yè)銀行可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和托管合同約定，為托管產(chǎn)品提供賬戶開立、財產(chǎn)保管、清算交割、會計核算、資產(chǎn)估值、信息披露、投資監(jiān)督等服務。提供各項服務應當符合辦法規(guī)定。開展托管業(yè)務應當簽署托管合同，并確保相關(guān)約定合規(guī)清晰、風險揭示充分，相關(guān)各方職責和權(quán)利義務明確。

辦法明確，托管產(chǎn)品約定的投資范圍包括非標準化債權(quán)類資產(chǎn)、未上市企業(yè)股權(quán)等非標準化資產(chǎn)時，商業(yè)銀行應當根據(jù)自身能力和服務水平，經(jīng)充分評估后開展托管業(yè)務。評估的內(nèi)容包括產(chǎn)品管理人的資本實力、公司治理、合規(guī)管理、風險控制、信息披露和市場影響力等方面，產(chǎn)品的交易結(jié)構(gòu)、投資標的、退出方式、估值方法策略等方面。商業(yè)銀行為投資于非標準化資產(chǎn)的產(chǎn)品提供托管服務的，應當根據(jù)法律法規(guī)、相關(guān)監(jiān)管規(guī)定和托管合同約定，采取合理措施，履行托管職責，管控托管風險。

為有效解決職責邊界不清導致過度承擔風險的情況，辦法還列明了商業(yè)銀行開展托管業(yè)務的禁止性職責和禁止性行為，主要包括禁止承擔托管產(chǎn)品財產(chǎn)的信用風險、市場風險等；禁止為托管產(chǎn)品提供直接或間接、顯性或隱性擔保；禁止承諾本金或保證收益；禁止為托管產(chǎn)品墊付資金、提供流動性支持（商業(yè)銀行和產(chǎn)品間按照市場化、法治化原則開展的固定收益有價證券合格擔保品管理業(yè)務不在此列）或融資承諾；禁止參與投資者適當性管理；禁止保證項目及交易信息真實性、資金來源的合法合規(guī)性；禁止參與管理人的投資決策；禁止混同托管產(chǎn)品財產(chǎn)與其他財產(chǎn)等。

中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥對記者表示，辦法列明銀行開展托管業(yè)務的禁止性職責，有助于將托管業(yè)務風險與商業(yè)銀行進行有效隔離。托管業(yè)務本質(zhì)上是商業(yè)銀行受客戶委托對資產(chǎn)進行保管和監(jiān)督，若承擔過多額外風險，一旦托管產(chǎn)品出現(xiàn)問題，不僅會損害客戶利益，也會給商業(yè)銀行帶來巨大沖擊，進而影響金融體系的穩(wěn)定。

健全治理架構(gòu)

辦法還要求商業(yè)銀行開展托管業(yè)務應當建立健全托管業(yè)務治理架構(gòu)，在管理體系和制度、業(yè)務獨立性、授權(quán)控制、業(yè)務準入、宣傳營銷、數(shù)據(jù)保護等方面分別提出具體規(guī)范。

辦法要求，商業(yè)銀行建立與其托管業(yè)務規(guī)模和復雜程度相適應的風險管理體系，具備健全的托管業(yè)務管理制度，將托管業(yè)務授權(quán)納入統(tǒng)一授權(quán)管理，并建立崗位制衡與流程約束機制。商業(yè)銀行還應加強托管產(chǎn)品和合作機構(gòu)的盡職調(diào)查和管理，制定并實施托管業(yè)務客戶資質(zhì)、產(chǎn)品類別、資產(chǎn)類型的準入標準，實行名單制管理。

此外，辦法強化托管業(yè)務獨立性和數(shù)據(jù)保護。辦法要求商業(yè)銀行將托管業(yè)務與其他業(yè)務實施有效隔離，包括人員崗位、物理場所、賬戶資金、業(yè)務數(shù)據(jù)和信息管理系統(tǒng)等方面。商業(yè)銀行必須有效保護和合理利用托管業(yè)務數(shù)據(jù)和客戶信息。

中國城市專家網(wǎng)智庫專業(yè)委員會常務副秘書長林先平對記者表示，辦法強調(diào)托管業(yè)務的獨立性和中立性，將推動托管業(yè)務回歸“資產(chǎn)保管、交易清算、估值核算、投資監(jiān)督”等核心職能，促進專業(yè)分工。

根據(jù)辦法，商業(yè)銀行應當制定并實施托管業(yè)務客戶資質(zhì)、產(chǎn)品類別、資產(chǎn)類型的準入標準，切實做好盡職調(diào)查和準入管理，實行名單制管理，定期評估風險情況并動態(tài)調(diào)整。商業(yè)銀行應當制定托管產(chǎn)品準入的禁止性負面清單要求，強化資質(zhì)審查和風險管理，不得托管被納入負面清單的產(chǎn)品。

林先平認為，細化負面清單為商業(yè)銀行開展托管業(yè)務提供了清晰指引，有利于形成規(guī)范、透明的行業(yè)環(huán)境，增強市場信心。

強化業(yè)務監(jiān)管

辦法提出，監(jiān)管部門應當強化持續(xù)監(jiān)管措施、監(jiān)管處罰、數(shù)據(jù)報送等相關(guān)要求，銀行業(yè)自律組織依法對商業(yè)銀行托管業(yè)務實施自律管理。

根據(jù)辦法，國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)應當加強對商業(yè)銀行托管業(yè)務的持續(xù)監(jiān)管，加強跨部門監(jiān)管協(xié)作，將托管業(yè)務的合規(guī)性和審慎性作為監(jiān)管評級的內(nèi)容。對于不符合托管業(yè)務資質(zhì)、不滿足托管業(yè)務能力要求、托管業(yè)務開展不審慎的商業(yè)銀行，國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)可以依照法律法規(guī)和審慎監(jiān)管原則，采取責令限期整改、暫停相關(guān)業(yè)務等監(jiān)督管理措施。

商業(yè)銀行開展托管業(yè)務違反辦法規(guī)定的，國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)依照法律法規(guī)責令其限期整改。對于在規(guī)定時限內(nèi)未能采取有效整改措施，或者其行為嚴重危及商業(yè)銀行的穩(wěn)健運行的，國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)可依照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)采取監(jiān)督管理措施。

辦法還提出，銀行業(yè)自律組織依法實施商業(yè)銀行托管業(yè)務的自律管理，維護托管業(yè)務的市場秩序、規(guī)范托管業(yè)務行為，可以采取警示、暫?；蛉∠嚓P(guān)成員單位會員資格等措施，并將相關(guān)情況報送國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)。

國家金融監(jiān)督管理總局表示，下一步，將持續(xù)督促商業(yè)銀行提高經(jīng)營管理水平和風險防范能力，促進托管業(yè)務規(guī)范、健康和高質(zhì)量發(fā)展。

袁帥認為，辦法的出臺是金融監(jiān)管部門加強金融監(jiān)管、防范金融風險、規(guī)范市場秩序的重要舉措，有助于推動商業(yè)銀行托管業(yè)務健康、有序發(fā)展，提升金融市場的穩(wěn)定性和透明度，更好地保護投資者利益，促進金融行業(yè)長期穩(wěn)健運行。