12月16日，國家發(fā)展改革委正式對外發(fā)布《鐵路專項中央預算內投資管理辦法》（發(fā)改基礎規(guī)【2025】1516號）。辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2030年12月31日，《鐵路項目中央預算內投資專項管理辦法》（發(fā)改基礎規(guī)〔2023〕1761號）同時廢止。

辦法明確了適用范圍為使用中央預算內投資的新建、改擴建鐵路項目，遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點等原則，圍繞干線鐵路、城際鐵路等支持范圍，按不同區(qū)域、項目類型制定差異化資本金支持比例標準，規(guī)范了投資計劃申報、下達流程，強化了監(jiān)督管理措施，對違規(guī)行為設定相應處理方式，以規(guī)范資金管理、提升使用效益、推動鐵路項目建設。

據悉，與2023年的辦法相比，西藏、南疆四地州、中部、西部、東北地區(qū)干線鐵路項目資本金中央預算內投資支持的比例進一步提高。該舉措為“十五五”期間鐵路建設注入強勁動力，尤其將推動中西部地區(qū)鐵路發(fā)展邁入新階段，而作為鐵路建設不可或缺的基礎建材，砂石市場需求或提升。

辦法明確中央預算內投資安排標準

《辦法》明確，鐵路專項中央預算內投資遵循客貨并重、新建和改擴建并舉原則，重點支持已納入國家相關規(guī)劃的干線鐵路和城際鐵路項目。其中，干線鐵路項目聚焦暢通路網骨干通道、強化邊境國防保障等領域，城際鐵路項目則涵蓋京津冀等地區(qū)相關項目。

在資金支持標準上，《辦法》根據項目性質和所在區(qū)域制定差異化資本金支持比例。西藏、南疆四地州等特殊地區(qū)干線鐵路項目可采用全額資本金，中央預算內投資按資本金的90%安排；四省涉藏州縣、新疆其他地區(qū)及沿邊干線鐵路項目按資本金的70%安排；東部、中部、西部、東北地區(qū)干線鐵路項目分別按資本金的30%、40%、50%、50%安排。

城際鐵路方面，重點城市群跨省和區(qū)域骨干城際鐵路新建項目，東中西部及東北地區(qū)分別按資本金的10%、15%、20%、20%安排；利用既有鐵路改造的通勤類城際鐵路項目，統(tǒng)一按資本金的50%安排。

另外，明確享受中西部地區(qū)支持政策的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)有關縣市、欠發(fā)達地區(qū)參照相應政策執(zhí)行。

辦法多重條件筑牢準入門檻

《辦法》對投資計劃申報流程和條件作出嚴格規(guī)定。申報項目需符合國家《中長期鐵路網規(guī)劃》等相關規(guī)劃要求，已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準或備案，并納入重大建設項目庫且具備開工條件，同時建設資金來源和建設條件需基本落實。

申報渠道上，項目單位經有權機關審批可研后，需編制資金申請報告，明確項目基本情況、申請理由、政策依據及剩余資金落實承諾等內容，并附項目審批文件復印件，由中國國家鐵路集團有限公司或省級發(fā)展改革部門匯總審查后報送國家發(fā)展改革委。值得注意的是，未進入重大建設項目庫的項目、已獲其他中央資金支持的項目，原則上不得重復申報；列入失信聯(lián)合懲戒對象名單或安全生產嚴重失信主體名單的項目單位，將被禁止申報。

對于國鐵集團與省級政府聯(lián)合審批或省級政府自行審批的項目，若需申請中央預算內投資，項目審批單位需在審批前與國家發(fā)展改革委做好資金需求、安排方式等銜接工作，未銜接的原則上不安排資金支持。

針對違規(guī)行為，《辦法》明確了嚴厲追責措施。項目若存在未按進度實施、擅自變更建設規(guī)模和標準、違規(guī)使用資金、騙取投資等情形，國家發(fā)展改革委將責令限期整改，采取回收、扣減、暫停安排中央預算內投資等措施，并核減下一年度投資計劃。

鐵路建設擴容 砂石需求迎利好

鐵路建設對砂石的需求量巨大，砂石作為鐵路路基、道床等核心部位的基礎建材，其質量和供應穩(wěn)定性直接影響鐵路工程的建設進度與安全。此次《辦法》明確支持干線鐵路、城際鐵路的新建與改擴建項目，涵蓋暢通路網骨干通道、邊境國防保障干線、京津冀等城市群城際鐵路，以及利用既有鐵路改造的通勤類城際項目，建設規(guī)模的顯著擴大將直接催生持續(xù)、穩(wěn)定的砂石采購需求。

從區(qū)域來看，《辦法》支持范圍覆蓋西藏、南疆四地州、四省涉藏州縣、沿邊地區(qū)，以及東中西部、東北地區(qū)、中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等。其中，中西部地區(qū)作為鐵路建設的重點區(qū)域，其干線鐵路項目資本金中央預算內投資支持比例大幅提高，將進一步加快當地鐵路項目開工建設節(jié)奏。這些區(qū)域的鐵路工程推進，不僅將直接帶動當地砂石市場需求，還將輻射周邊地區(qū)，為砂石企業(yè)提供廣闊的市場拓展空間。