12月16日，國(guó)家發(fā)展改革委正式對(duì)外發(fā)布《鐵路專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)【2025】1516號(hào)）。辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2030年12月31日，《鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2023〕1761號(hào)）同時(shí)廢止。

辦法明確了適用范圍為使用中央預(yù)算內(nèi)投資的新建、改擴(kuò)建鐵路項(xiàng)目，遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)等原則，圍繞干線鐵路、城際鐵路等支持范圍，按不同區(qū)域、項(xiàng)目類型制定差異化資本金支持比例標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了投資計(jì)劃申報(bào)、下達(dá)流程，強(qiáng)化了監(jiān)督管理措施，對(duì)違規(guī)行為設(shè)定相應(yīng)處理方式，以規(guī)范資金管理、提升使用效益、推動(dòng)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。

據(jù)悉，與2023年的辦法相比，西藏、南疆四地州、中部、西部、東北地區(qū)干線鐵路項(xiàng)目資本金中央預(yù)算內(nèi)投資支持的比例進(jìn)一步提高。該舉措為“十五五”期間鐵路建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，尤其將推動(dòng)中西部地區(qū)鐵路發(fā)展邁入新階段，而作為鐵路建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)建材，砂石市場(chǎng)需求或提升。

辦法明確中央預(yù)算內(nèi)投資安排標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》明確，鐵路專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資遵循客貨并重、新建和改擴(kuò)建并舉原則，重點(diǎn)支持已納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的干線鐵路和城際鐵路項(xiàng)目。其中，干線鐵路項(xiàng)目聚焦暢通路網(wǎng)骨干通道、強(qiáng)化邊境國(guó)防保障等領(lǐng)域，城際鐵路項(xiàng)目則涵蓋京津冀等地區(qū)相關(guān)項(xiàng)目。

在資金支持標(biāo)準(zhǔn)上，《辦法》根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和所在區(qū)域制定差異化資本金支持比例。西藏、南疆四地州等特殊地區(qū)干線鐵路項(xiàng)目可采用全額資本金，中央預(yù)算內(nèi)投資按資本金的90%安排；四省涉藏州縣、新疆其他地區(qū)及沿邊干線鐵路項(xiàng)目按資本金的70%安排；東部、中部、西部、東北地區(qū)干線鐵路項(xiàng)目分別按資本金的30%、40%、50%、50%安排。

城際鐵路方面，重點(diǎn)城市群跨省和區(qū)域骨干城際鐵路新建項(xiàng)目，東中西部及東北地區(qū)分別按資本金的10%、15%、20%、20%安排；利用既有鐵路改造的通勤類城際鐵路項(xiàng)目，統(tǒng)一按資本金的50%安排。

另外，明確享受中西部地區(qū)支持政策的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)有關(guān)縣市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)參照相應(yīng)政策執(zhí)行。

辦法多重條件筑牢準(zhǔn)入門檻

《辦法》對(duì)投資計(jì)劃申報(bào)流程和條件作出嚴(yán)格規(guī)定。申報(bào)項(xiàng)目需符合國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃要求，已通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批、核準(zhǔn)或備案，并納入重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)且具備開(kāi)工條件，同時(shí)建設(shè)資金來(lái)源和建設(shè)條件需基本落實(shí)。

申報(bào)渠道上，項(xiàng)目單位經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批可研后，需編制資金申請(qǐng)報(bào)告，明確項(xiàng)目基本情況、申請(qǐng)理由、政策依據(jù)及剩余資金落實(shí)承諾等內(nèi)容，并附項(xiàng)目審批文件復(fù)印件，由中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司或省級(jí)發(fā)展改革部門匯總審查后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。值得注意的是，未進(jìn)入重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目、已獲其他中央資金支持的項(xiàng)目，原則上不得重復(fù)申報(bào)；列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單或安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單的項(xiàng)目單位，將被禁止申報(bào)。

對(duì)于國(guó)鐵集團(tuán)與省級(jí)政府聯(lián)合審批或省級(jí)政府自行審批的項(xiàng)目，若需申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資，項(xiàng)目審批單位需在審批前與國(guó)家發(fā)展改革委做好資金需求、安排方式等銜接工作，未銜接的原則上不安排資金支持。

針對(duì)違規(guī)行為，《辦法》明確了嚴(yán)厲追責(zé)措施。項(xiàng)目若存在未按進(jìn)度實(shí)施、擅自變更建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)使用資金、騙取投資等情形，國(guó)家發(fā)展改革委將責(zé)令限期整改，采取回收、扣減、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施，并核減下一年度投資計(jì)劃。

鐵路建設(shè)擴(kuò)容 砂石需求迎利好

鐵路建設(shè)對(duì)砂石的需求量巨大，砂石作為鐵路路基、道床等核心部位的基礎(chǔ)建材，其質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定性直接影響鐵路工程的建設(shè)進(jìn)度與安全。此次《辦法》明確支持干線鐵路、城際鐵路的新建與改擴(kuò)建項(xiàng)目，涵蓋暢通路網(wǎng)骨干通道、邊境國(guó)防保障干線、京津冀等城市群城際鐵路，以及利用既有鐵路改造的通勤類城際項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模的顯著擴(kuò)大將直接催生持續(xù)、穩(wěn)定的砂石采購(gòu)需求。

從區(qū)域來(lái)看，《辦法》支持范圍覆蓋西藏、南疆四地州、四省涉藏州縣、沿邊地區(qū)，以及東中西部、東北地區(qū)、中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等。其中，中西部地區(qū)作為鐵路建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，其干線鐵路項(xiàng)目資本金中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例大幅提高，將進(jìn)一步加快當(dāng)?shù)罔F路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)節(jié)奏。這些區(qū)域的鐵路工程推進(jìn)，不僅將直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣笆袌?chǎng)需求，還將輻射周邊地區(qū)，為砂石企業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)拓展空間。