2024年11月15日，四川省成都市檢察院邀請14名省市區(qū)人大代表、政協委員、農工黨黨員、人民監(jiān)督員、律師代表赴新都區(qū)檢察院視察。

　　“行政檢察工作如同整個城市依法行政體系的‘校準儀表盤’，推動城市治理從‘管得住’向‘管得好’升級?！苯眨拇ㄊ〕啥际腥舜髮ｎ}調研該市行政檢察工作，成都市人大有關領導打了這么一個比方。近年來，成都市檢察機關以“力行·人和”（寓意為“身體力行·促進政通人和”）行政檢察品牌為牽引，構建一體聯動、多方共振、共護民生、同促善治的新篇章，為成都超大城市現代化治理注入檢察動能。

　　案件片區(qū)討論會提升行政檢察一體化監(jiān)督成效

　　“沒有直接證據證明街道辦強拆了王小明（化名）的廠房?！薄暗牵ㄟ^檢察機關調取的證據能夠證明，街道辦曾經開會討論，確定要拆除案涉房屋，且拆除現場有街道辦執(zhí)法人員參與”……今年3月13日，在成都市檢察院組織的案件片區(qū)討論會上，與會人員圍繞一起強制拆除案展開討論。

　　2005年3月，王小明租用某村集體土地，用于經營飼料廠。2020年6月7日，該飼料廠廠房被拆除。某村村委會自認是由其聘請公司拆除的該處廠房，愿意承擔民事賠償責任。但王小明認為是某街道辦組織拆除的廠房，應當由某街道辦承擔行政責任，遂提起確認強拆違法的行政訴訟。法院經一審、二審、再審，均未支持王小明的訴訟請求，王小明不服，向成都市檢察院申請行政生效裁判檢察監(jiān)督。

　　成都市檢察院經調查發(fā)現，某街道辦參與拆除項目規(guī)劃申報、與拆遷公司對接聯絡拆遷事宜，某街道辦執(zhí)法人員參與拆遷現場秩序維護，因此應認定某街道辦實際參與了強拆，成都市中級法院“以某街道辦不是適格被告為由裁定駁回起訴”存在錯誤。2025年2月、6月，成都市檢察院就關聯的王小明、某機械廠分別訴某街道辦產生的三起行政訴訟、行政賠償案，共同向法院提出再審檢察建議。經法檢聯動當地行政機關，王小明、某機械廠均已拿到補貼款，自愿撤回檢察監(jiān)督申請。

　　“案件片區(qū)討論會是成都市檢察機關行政檢察部門推動上下聯動、聯合研判，提升行政檢察一體化監(jiān)督成效的措施之一。”成都市檢察院黨組成員、副檢察長涂征介紹。

　　為破解行政檢察工作線索發(fā)現難、調查核實難、監(jiān)督論證難等問題，2021年底，成都市檢察院統(tǒng)籌兩級院30余名骨干，組建行政檢察“力行·人和”辦案團隊，協助開展調查核實，常態(tài)化組織案件討論。

　　據悉，成都市檢察機關將行政生效裁判監(jiān)督作為重中之重，對行政生效裁判案件設計了一套行之有效的辦案流程圖：通過線索初篩，初步梳理排查監(jiān)督線索；針對初篩后的案件，定期召開重點案件會商片會，由檢察官匯報案件情況，參會各院骨干發(fā)表意見，并邀請上級檢察機關和專家學者到會指導；對于具有監(jiān)督可能性的案件，受案檢察院的分管副檢察長要主持召開2次以上檢察官聯席會進行討論，經研判認為符合監(jiān)督條件的再提交本院檢委會審議。

　　今年1月至12月，成都市檢察院已實質性把關案件10余件，提出行政抗訴1件、再審檢察建議5件，法院已裁定再審3件，監(jiān)督質量、效果明顯增強。

　　研發(fā)運用數字模型有效跟進檢察意見辦理情況

　　在行刑反向銜接案件中，行政檢察部門不僅需要根據“可處罰性”原則判斷是否需要提出檢察意見，還要對行政主管部門的回復和處理情況跟蹤督促及跟進監(jiān)督。但是，如何統(tǒng)籌辦案數據、發(fā)現監(jiān)督線索、及時督促跟進、強化閉環(huán)管理，進而實現精準有效跟蹤，一直是行刑反向銜接案件辦理的老大難問題。

　　理念新則天地寬。數字檢察是業(yè)務和技術的融合，個案辦理中運用數字思維能夠精準把控檢察履職方向。

　　2024年2月，金堂縣檢察院對涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪的蔣某不予起訴后，針對被不起訴人蔣某提供名下銀行卡、手機和身份證，幫助他人轉移違法所得并從中獲利的行為，向當地主管部門提出需要對蔣某進行行政處罰的檢察意見，但該主管部門未在規(guī)定的回復期內作出回復。該院多次跟進、督促，但仍然未收到回復，遂向該主管部門制發(fā)檢察建議。該主管部門收到檢察建議后，及時整改并依法對蔣某作出行政處罰決定。

　　為高效跟進檢察意見辦理情況，金堂縣檢察院自主研發(fā)“檢察建議、檢察意見回復超期監(jiān)督模型”，并運用該模型核查超期未回復案件21件，全部提出跟進監(jiān)督意見。相關主管部門已落實整改責任，涉案被不起訴人已全部被處以行政處罰。

　　“數字模型的研發(fā)運用，讓篩查未回復檢察意見的工作量大幅減輕，有更多時間研究高質效辦案了?！苯鹛每h檢察院檢察官王永雪說。目前，該模型已在彭州市檢察院等基層院成功推廣運用，成都兩級檢察機關提出的檢察意見超期回復情況同比下降40%。

　　數智融合賦能，是成都市檢察機關積極有序推進行刑反向銜接工作的一個縮影。在此基礎上，成都市檢察機關總結提煉出“一依托、兩聚焦、三融合”的工作模式，強化機制支撐、定期專項評查、智慧借助，推動行刑反向銜接工作規(guī)范化、體系化，做實刑事不起訴的“后半篇文章”。

　　“品牌引領+專項工作”推動依法行政

　　行政檢察的價值不止于個案糾錯，更在于通過監(jiān)督推動行政機關堵塞漏洞、完善制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從源頭上減少行政爭議。

　　為破解行政違法行為監(jiān)督辦案線索少、制發(fā)檢察建議難的問題，成都市檢察院針對在辦理相關申請監(jiān)督案件中發(fā)現的行政機關在事實認定、證據收集、適用法律等方面存在的突出問題，2023年以來共指導基層檢察院提出行政違法行為監(jiān)督檢察建議293件，其中10件案件獲評省級以上典型案例。2023年至2024年，成都市檢察機關開展“守護你的名字”行政檢察監(jiān)督專項工作，辦理冒名婚姻登記、冒名股東登記等案件37件。2025年，圍繞最高檢行政生效裁判監(jiān)督攻堅行動的部署要求，成都市檢察院部署開展“守護你的訴權”行政檢察監(jiān)督專項工作，指導基層院以法院裁定駁回起訴、不予立案案件為切入口，積極參與攻堅行動，糾正“程序空轉”。

　　以“力行·人和”品牌理念為引領，成都市各基層檢察院創(chuàng)新工作方法，因地制宜開展“小專項”行政檢察監(jiān)督活動：彭州市檢察院成立“和楓湔行”行政檢察辦案團隊，通過實質化調查、多元化聽證、一體化協同、人性化幫扶等工作“實招”，有力化解15起歷時久遠、反復訴訟的“釘子案”“骨頭案”，得到當地黨委和群眾認可；成都市青羊區(qū)檢察院行政檢察辦案團隊會同技術團隊研發(fā)并上線運用“檢企查”大數據法律監(jiān)督模型，在四川省數字檢察“金點子”創(chuàng)意大賽、數字政法四川創(chuàng)新大賽政法賽道上分獲一等獎、優(yōu)秀案例；四川天府新區(qū)檢察院“天行健·新行”行政檢察辦案團隊將“一案力行，促一域一治”方法廣泛應用于交通運輸、衛(wèi)生健康、治安管理等重要領域的行政檢察監(jiān)督工作，2022年以來，所辦理的5件案例入選省級以上典型案例或優(yōu)秀案件。

　　成都市檢察機關“力行·人和”品牌被四川省檢察院確立為第一批全省行政檢察重點品牌，“守護你的名字”專項工作獲評最高檢優(yōu)秀特色小專項。

　　邁步新征程，“力行·人和”辦案團隊將以高質效行政檢察履職促進依法審判和依法行政，協力推進法治政府建設，護航成都高質量發(fā)展。

來源：檢察日報