初冬的豫西南，播種后的田野一片寧靜。在河南省鄧州市，往年此時常見的秸稈清運煩惱今年已大幅緩解，秋播效率顯著提升。這一變化的背后，不僅源于行政推動，更得益于一套融合大數(shù)據(jù)與基層民主決策的新機制精準發(fā)力。

2025年以來，鄧州市以數(shù)字技術(shù)深度賦能“四議兩公開”這一基層治理傳統(tǒng)機制，推動基層治理邁向高效能、智能化新階段。“四議兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要鄉(xiāng)村治理機制。

如何讓這一機制在數(shù)字時代更加靈敏、透明、扎實？鄧州市的答案是：構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，打造貫通市、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格的基層治理信息化平臺，為“四議兩公開”注入強大數(shù)字動能。

智慧平臺鑄就“數(shù)字底座”

鄧州市整合資源，創(chuàng)新構(gòu)建了“一個大數(shù)據(jù)平臺+六個功能系統(tǒng)”的信息化治理體系。平臺集成了匯聚全域數(shù)據(jù)的“智慧底座”、實現(xiàn)“掛圖作戰(zhàn)”的網(wǎng)格治理圖、處置社會事件的中心、矛盾調(diào)解站、社會動態(tài)分析處以及平安建設(shè)任務(wù)清單等六大功能，形成了基層治理的“數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。該平臺與“四議兩公開”制度深度耦合，圍繞議題來源、過程監(jiān)督、成效評價三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)精準賦能。

數(shù)據(jù)驅(qū)動，議題生成更精準

過去，村里議什么事，多靠干部感覺或群眾零星反映。如今在鄧州，議題生成首先得益于數(shù)據(jù)的“開口說話”。平臺核心模塊“五情聯(lián)動分析處”持續(xù)匯集分析“警情、輿情、訴情、訪情、民情”信息。今年10月，平臺預(yù)警顯示“秸稈”相關(guān)話題頻率陡增，群眾集中反映其影響播種、排水和環(huán)境。市綜治中心隨即將此“數(shù)據(jù)議題”推送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，后者迅速制定了市級清運方案。

方案下發(fā)后，關(guān)鍵落地環(huán)節(jié)在于“四議兩公開”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)各村將此議題提交民主程序?qū)徸h，最終形成了“大戶自行清、群眾主動清、困難戶幫扶清”的細化決議，并明確了補貼辦法。數(shù)字化精準“出題”，“四議兩公開”民主決策“答題”，干群合力，迅速完成了全市播種任務(wù)。11月數(shù)據(jù)顯示，秸稈問題顯著下降?！斑^去是‘人找事’，現(xiàn)在是‘數(shù)據(jù)指事、事找人、人議事、事解決’。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨。

全流程線上追蹤，執(zhí)行形成閉環(huán)

為防止“決而不行、行而不實”，鄧州將“四議兩公開”形成的重大決議事項納入平臺“社會事件管理中心”進行專項臺賬管理，構(gòu)建“事項錄入—過程跟蹤—結(jié)果公開—群眾監(jiān)督”的線上閉環(huán)。

智能研判評估，成效可量化

“四議兩公開”開展得好不好，如何科學(xué)評價？鄧州依托平臺建立了“動態(tài)研判+量化評估”體系。平臺全量匯聚矛盾糾紛信息，通過大數(shù)據(jù)分析，能清晰呈現(xiàn)矛盾分布與當?shù)亍八淖h兩公開”運用情況的關(guān)聯(lián)。

今年上半年，趙集鎮(zhèn)矛盾糾紛數(shù)量居全市前列，而同期該鎮(zhèn)“四議兩公開”工作質(zhì)效評估卻相對靠后。這一關(guān)聯(lián)被平臺智能捕捉，分析報告推送至組織部門并向該鎮(zhèn)發(fā)出工作提醒。趙集鎮(zhèn)隨即深化整改，扎實運用機制解決群眾關(guān)切。數(shù)月后，平臺數(shù)據(jù)顯示該鎮(zhèn)社會矛盾顯著下降?！皩嵺`反復(fù)證明，哪個地方真正用好‘四議兩公開’，哪個地方的矛盾就少、發(fā)展就好、人心就齊。”鄧州市綜治中心負責人表示。

“老傳統(tǒng)”煥發(fā)“新生機”

通過數(shù)字賦能，鄧州的“四議兩公開”實現(xiàn)了深刻轉(zhuǎn)變：議題生成從“經(jīng)驗決策”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)決策”，過程管理從“粗放執(zhí)行”轉(zhuǎn)向“精準閉環(huán)”，成效評價從“主觀印象”轉(zhuǎn)向“量化分析”。數(shù)字技術(shù)沒有取代民主協(xié)商，而是讓協(xié)商更精準；沒有替代群眾監(jiān)督，而是讓監(jiān)督更透明。

“‘四議兩公開’是基層善治的‘金鑰匙’，數(shù)字賦能則為這把鑰匙增添了現(xiàn)代化的‘芯片’?！编囍菔形嚓P(guān)負責人表示，數(shù)字技術(shù)與制度優(yōu)勢相結(jié)合，正推動基層治理向著社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的方向穩(wěn)步前行，為探索中國式現(xiàn)代化的基層治理新路徑貢獻著實踐智慧。

編輯：李海朝