循著“跳出教育看教育，跳回教育干教育”的思路，教師實(shí)施教育懲戒也應(yīng)“跳出看，跳回干”。中小學(xué)教育懲戒主要面向未成年學(xué)生，是對(duì)未成年人成長(zhǎng)發(fā)展影響較大的一個(gè)重要事項(xiàng)。在處理涉及未成年人事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的基本原則，落實(shí)“保護(hù)與教育相結(jié)合”的具體原則。

1

在理念上

樹(shù)立“雙主體權(quán)利”的法治觀念

教師是否有懲戒學(xué)生的權(quán)利，一段時(shí)間內(nèi)存在爭(zhēng)議，因?yàn)槲从忻鞔_規(guī)定。直到2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，首次提出“明確教師教育懲戒權(quán)……堅(jiān)決維護(hù)教師合法權(quán)益”并要求制定實(shí)施細(xì)則。很快，教育部制定出臺(tái)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《教育懲戒規(guī)則》），賦予教師懲戒學(xué)生的權(quán)利。相關(guān)法律法規(guī)不但明確了教師的教育懲戒權(quán)，而且給予了具體的懲戒手段，十幾種懲戒手段按一般懲戒、較重懲戒和嚴(yán)重懲戒梯次呈現(xiàn)。

教師擁有懲戒學(xué)生的權(quán)利，但也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，作為被懲戒對(duì)象的學(xué)生也是法律上的主體，享有相應(yīng)的權(quán)利。依據(jù)憲法、民法典、未成年人保護(hù)法、教育法等法律，學(xué)生享有生命健康與人身自由、人格權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、肖像權(quán)和參與權(quán)、申訴權(quán)等一系列權(quán)利。因此，教師在行使懲戒權(quán)時(shí)一定要尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

然而現(xiàn)實(shí)中，一些教師并未樹(shù)立學(xué)生權(quán)利的觀念，在實(shí)施教育懲戒過(guò)程中侵害了學(xué)生合法權(quán)益。在教育部通報(bào)的13批93起教師違反“教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則”典型案例中，體罰與變相體罰的案例22起，排在所有問(wèn)題的第一位。古羅馬法諺有云，“你揮舞拳頭的自由止于別人的鼻尖”。因此，教育懲戒規(guī)則第十二條規(guī)定了八項(xiàng)禁止教師實(shí)施的侵權(quán)行為。法學(xué)家耶林提出，“目的是全部法律的制造者”。《教育懲戒規(guī)則》立法目的申明了對(duì)教師和學(xué)生權(quán)利的雙向維護(hù)，既要保障教師的教育懲戒權(quán)，也要保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

2

在施行上

貫徹“兩法兩規(guī)章”的整體要求

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，涉及未成年人的法律制度取得重大進(jìn)展。2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》實(shí)施，簡(jiǎn)稱(chēng)“兩法”?！皟煞ā敝?，教育部以部門(mén)規(guī)章的形式進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)相關(guān)法律制度，制定并實(shí)施了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》；2021年9月1日正式實(shí)施了《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》。短時(shí)間內(nèi)，教育部先后以第49號(hào)令和第50號(hào)令發(fā)布兩部部門(mén)規(guī)章，足見(jiàn)制度組合、協(xié)同發(fā)力的用意?！皟煞▋梢?guī)章”架構(gòu)起涉未成年人法律的四梁八柱，凸顯制度設(shè)計(jì)的整體格局。

在“兩法兩規(guī)章”中，《教育懲戒規(guī)則》受到的關(guān)注度尤為高。一方面，《教育懲戒規(guī)則》回應(yīng)了教師對(duì)教育懲戒權(quán)的期待，與中小學(xué)教師教育、管理工作密切相關(guān)。另一方面，與新聞媒體的渲染有關(guān)。有些媒體甚至用“跪著的教師永遠(yuǎn)教不出站著的學(xué)生”這樣的標(biāo)題，吸引包括教師在內(nèi)的社會(huì)公眾的注意。此外，在對(duì)教師的法治培訓(xùn)中，對(duì)《教育懲戒規(guī)則》的解讀也相對(duì)較多。但中小學(xué)教師不能只盯著《教育懲戒規(guī)則》，《教育懲戒規(guī)則》《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》在短時(shí)間內(nèi)相繼出臺(tái)，就是希望教師意識(shí)到實(shí)施教育懲戒不意味著放棄了對(duì)未成年人的保護(hù)。

因此，教師要將教育懲戒放在“兩法兩規(guī)章”的宏觀法治背景下整體理解、系統(tǒng)落實(shí)。以罰站為例，《教育懲戒規(guī)則》第八條第四項(xiàng)規(guī)定，對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微的學(xué)生，教師可以采取“一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立”的懲戒手段。在空間上，教師要讓學(xué)生站在教室內(nèi)，這是因?yàn)閷W(xué)生享有未成年人保護(hù)法規(guī)定的受教育權(quán)。在時(shí)間上，不超過(guò)一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間，這符合《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》的要求，“適應(yīng)學(xué)生身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)”。否則，長(zhǎng)時(shí)間罰站就可能變成對(duì)學(xué)生的變相體罰，損害學(xué)生的身心健康。當(dāng)然，對(duì)于小學(xué)二年級(jí)學(xué)生（無(wú)民事行為能力人）和初中二年級(jí)學(xué)生（限制民事行為能力人），罰站的時(shí)長(zhǎng)不能整齊劃一，要有所差異，這體現(xiàn)了預(yù)防未成年人犯罪法上“分級(jí)干預(yù)”的理念。

3

在操作上

形成“雙向操作”的具體路徑

隨著兒童主體地位和法律權(quán)利的確立，學(xué)生可以通過(guò)法律渠道維護(hù)自身合法權(quán)益，所以教師對(duì)學(xué)生的教育懲戒不能一懲了之、一罰了之。根據(jù)《教育懲戒規(guī)則》的要求，教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應(yīng)注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對(duì)改正錯(cuò)誤的學(xué)生及時(shí)表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)。之所以如此要求，是因?yàn)橹行W(xué)生都是未成年人，其心理發(fā)育并未成熟，對(duì)于外界刺激的承受能力有限。同時(shí)，學(xué)生之間的個(gè)體差異較大，對(duì)一些學(xué)生罰站一節(jié)課可能沒(méi)問(wèn)題，而有些學(xué)生可能就受不了，所以教師實(shí)施懲戒要及時(shí)溝通，了解學(xué)生的真實(shí)情況。學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)，教師作為履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員，在懲戒學(xué)生時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)生的心理承受能力，在懲戒的同時(shí)做好疏導(dǎo)工作。

從根本上講，對(duì)學(xué)生的懲戒是教育手段，而不是簡(jiǎn)單的懲罰。在充分考慮受懲戒學(xué)生的心理素質(zhì)，針對(duì)其實(shí)際情況進(jìn)行教育、疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上，懲戒手段才能真正發(fā)揮教育作用，避免悲劇的發(fā)生。在一起因教育懲戒發(fā)生的校園安全事故中，教師因?qū)W生出現(xiàn)早戀問(wèn)題讓學(xué)生在辦公室反復(fù)寫(xiě)檢查，前后持續(xù)3個(gè)小時(shí)左右，懲戒學(xué)生過(guò)程中又要求家長(zhǎng)到校，學(xué)生借口去衛(wèi)生間，出了辦公室后即從四樓的欄桿處跳下，摔到了二樓平臺(tái)處。該案中，教師沒(méi)有做到教育懲戒后關(guān)注學(xué)生的情緒變化，沒(méi)有及時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)。從教師的角度，懲戒學(xué)生是為學(xué)生好，但有些學(xué)生沒(méi)有感受到教師的良苦用心，感受到的全是委屈、壓力，以至于做出自傷行為。

教育懲戒要堅(jiān)決防范和避免重大安全事故，否則手段與目的發(fā)生背離，教育懲戒就毫無(wú)意義。因此，教師實(shí)施教育懲戒時(shí)要“雙向操作”，以教育懲戒導(dǎo)向?qū)W生心理成長(zhǎng)，以溝通幫扶導(dǎo)向育人效果。在教育懲戒的問(wèn)題上，除了師生之間，家校之間也要“雙向操作”，教師積極與家長(zhǎng)溝通，家長(zhǎng)理解、支持和配合教師的管教工作，形成教育合力。教育懲戒只是手段，目的是學(xué)生的健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，在這一點(diǎn)上，家校之間的根本目標(biāo)是一致的。

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來(lái)源｜中國(guó)教師報(bào)

作者｜郝盼盼

編輯｜智庫(kù)君

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