一艘從中國(guó)駛往伊朗的普通貨輪，在斯里蘭卡附近的印度洋上，突然被美國(guó)特種作戰(zhàn)部隊(duì)登臨檢查，貨物被沒(méi)收，船被放行。這仿佛是好萊塢大片的劇情，卻在2024年的現(xiàn)實(shí)中上演。

《華爾街日?qǐng)?bào)》的一則報(bào)道，揭開(kāi)了這場(chǎng)靜默行動(dòng)的序幕。美國(guó)方面的理由直指“防擴(kuò)散”——這批貨物中的民用和軍用兩用部件，可能用于伊朗的導(dǎo)彈計(jì)劃。

（圖1）

然而，在公海之上，以一國(guó)國(guó)內(nèi)法為依據(jù)，攔截他國(guó)商船，這一行為本身就像一枚投入平靜湖面的石子，激起的不僅是層層漣漪，更是對(duì)國(guó)際法秩序、大國(guó)博弈規(guī)則和全球貿(mào)易安全的深層拷問(wèn)。

事件并非孤立。

從過(guò)去的貨船“智誠(chéng)”號(hào)，到攔截向委內(nèi)瑞拉運(yùn)輸伊朗燃料的油輪，再到去年沒(méi)收近百萬(wàn)桶運(yùn)往中國(guó)的伊朗石油，美國(guó)利用其海上力量執(zhí)行單邊制裁的行動(dòng)模式日益清晰。此次針對(duì)中國(guó)-伊朗貨輪（圖1）的出手，看似是遏制伊朗軍事能力鏈條上的一環(huán)，實(shí)則將矛頭明確指向了“中國(guó)制造”。

美國(guó)財(cái)政部早在今年4月就已對(duì)涉及伊朗導(dǎo)彈項(xiàng)目的中國(guó)實(shí)體與個(gè)人實(shí)施制裁，此次海上行動(dòng)，是將經(jīng)濟(jì)制裁延伸至物理攔截的升級(jí)之舉，其傳遞的信號(hào)強(qiáng)硬而直接：美國(guó)決心動(dòng)用一切手段，包括可能游走于國(guó)際法邊緣的強(qiáng)制措施，來(lái)阻斷其認(rèn)定的“不利擴(kuò)散”。

（圖2）

然而，正是這種手段的合法性，構(gòu)成了最尖銳的爭(zhēng)議。外界批評(píng)一針見(jiàn)血：在公海攔截他國(guó)船只，從定義上講，這就是海盜行為。

國(guó)際海洋法確立了公海自由原則，任何國(guó)家在公海上的船舶原則上只受船旗國(guó)管轄。美國(guó)行動(dòng)的依據(jù)是其國(guó)內(nèi)龐大的制裁法律體系，這本質(zhì)上是將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上，實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”（圖2）。

盡管美國(guó)可能援引聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于防擴(kuò)散的決議作為道義支撐，但安理會(huì)決議并未授權(quán)任何國(guó)家可以在公海隨意登臨檢查他國(guó)船只。

這種單邊行動(dòng)開(kāi)了一個(gè)危險(xiǎn)的先例：如果每個(gè)國(guó)家都基于自身的安全關(guān)切和國(guó)內(nèi)法，在公海肆意攔截他國(guó)商船，那么幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)維系全球貿(mào)易的海洋自由與航行安全原則將蕩然無(wú)存，世界將退回“強(qiáng)權(quán)即公理”的叢林時(shí)代。

小國(guó)或許敢怒不敢言，但這絕不意味著行為的合法。正如美國(guó)航母戰(zhàn)斗群近期在加勒比海攔截甚至擊沉涉嫌販運(yùn)的船只，其行動(dòng)的激進(jìn)程度，已經(jīng)讓國(guó)際法學(xué)者深感憂(yōu)慮。

（圖3）

從地緣政治的大棋盤(pán)上看，這次扣船行動(dòng)是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略施壓組合拳中的一招。在中美科技競(jìng)爭(zhēng)（圖3）、地緣影響力角逐的大背景下，“防擴(kuò)散”日益成為一個(gè)高頻使用的戰(zhàn)略工具。

通過(guò)指控中國(guó)企業(yè)與伊朗等國(guó)的技術(shù)合作，美國(guó)不僅意在直接遲滯這些國(guó)家的軍事項(xiàng)目，更旨在抹黑中國(guó)的國(guó)際形象，將中國(guó)塑造為“不負(fù)責(zé)任的擴(kuò)散者”，從而在外交上孤立中國(guó)，并為后續(xù)升級(jí)對(duì)華技術(shù)封鎖和制裁制造借口。

臺(tái)灣前教官陸勵(lì)實(shí)所說(shuō)的“試水”，恰恰點(diǎn)明了這層試探性意圖。美國(guó)在觀察：國(guó)際社會(huì)，尤其是聯(lián)合國(guó)和國(guó)際海洋法法庭，對(duì)此類(lèi)行動(dòng)會(huì)作何反應(yīng)？如果反應(yīng)微弱或沉默，那么未來(lái)類(lèi)似的“海盜式攔截”可能會(huì)更加頻繁，范圍可能從伊朗擴(kuò)展到其他美國(guó)認(rèn)定的“敵對(duì)國(guó)家”。這實(shí)質(zhì)上是在挑戰(zhàn)現(xiàn)行國(guó)際治理體系的權(quán)威和有效性，用單邊行動(dòng)測(cè)試多邊規(guī)則的底線(xiàn)。