2025年12月14日，在柏林會(huì)晤美國(guó)特使威特科夫前夕，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基發(fā)表了一項(xiàng)令國(guó)際社會(huì)震動(dòng)的聲明：烏克蘭正式放棄自2014年克里米亞危機(jī)以來(lái)堅(jiān)持十余年的加入北約目標(biāo)，轉(zhuǎn)而尋求西方提供“具有法律約束力的替代性安全保障”。烏方立場(chǎng)戲劇性的轉(zhuǎn)變恰逢美國(guó)明確實(shí)施戰(zhàn)略收縮、俄羅斯在正面戰(zhàn)場(chǎng)保持兇猛攻勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)刻，這一選擇標(biāo)志著烏克蘭從“地緣政治理想主義”走向“生存現(xiàn)實(shí)主義”。

烏克蘭放棄或妥協(xié)的背后是多重困境的交匯，俄烏戰(zhàn)場(chǎng)面臨絕望的局勢(shì)，美國(guó)對(duì)烏克蘭的承諾逐漸弱化，歐洲安全能力出現(xiàn)系統(tǒng)性缺陷，烏國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)崩潰性壓力。澤連斯基意識(shí)到在美國(guó)戰(zhàn)略收縮的情形下，爭(zhēng)取北約成員資格成了“空中樓閣”，通過(guò)主動(dòng)放棄這一訴求反而可能換取美歐量身定制的、具有法律約束力的雙邊或多邊保障，雖不完美但更現(xiàn)實(shí)。

特朗普當(dāng)局近期發(fā)布了33頁(yè)的《2025年國(guó)家安全戰(zhàn)略》文件，美國(guó)外交政策自二戰(zhàn)以來(lái)發(fā)生了深刻的范式變革，這份文件不僅是對(duì)拜登當(dāng)局的修正，更是對(duì)過(guò)去80年美國(guó)全球主義戰(zhàn)略的必要修正和“推倒重來(lái)”，其核心邏輯是美國(guó)在海外的過(guò)度擴(kuò)張已嚴(yán)重削弱自身國(guó)力，通過(guò)戰(zhàn)略收縮實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”與經(jīng)濟(jì)復(fù)興，在2030年將經(jīng)濟(jì)規(guī)模從30萬(wàn)億美元提升到40萬(wàn)億美元。

俄軍持續(xù)施壓頓巴斯，近期收復(fù)了紅軍城。烏軍面臨兵源與裝備雙重枯竭、美國(guó)暫?！皯?zhàn)斧”導(dǎo)彈交付，前線(xiàn)補(bǔ)給雪上加霜。北約憲章第五條規(guī)定，對(duì)任一成員國(guó)的攻擊即視為對(duì)所有成員國(guó)的攻擊，這一條款曾是烏克蘭夢(mèng)寐以求的“終極保險(xiǎn)”，然而，特朗普外交政策正在將“第五條規(guī)定”空心化。

美國(guó)的俄烏和平框架清晰地展示了“妥協(xié)”思路，最初的“28點(diǎn)計(jì)劃”內(nèi)容包括：承認(rèn)俄占領(lǐng)土主權(quán)、烏軍削減至60萬(wàn)以下、烏克蘭永不加入北約、停戰(zhàn)后簽署不侵犯協(xié)定、戰(zhàn)后俄恢復(fù)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等。28點(diǎn)計(jì)劃基本偏向俄羅斯訴求，烏克蘭和歐盟國(guó)家都難以接受，經(jīng)過(guò)多輪磋商博弈，美國(guó)將計(jì)劃精簡(jiǎn)到20點(diǎn)、18點(diǎn)。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)彼得·赫格塞斯已同意俄羅斯保留克里米亞及烏克蘭東部約20%的領(lǐng)土，特朗普明確表示對(duì)烏克蘭戰(zhàn)后安全保證或北約成員資格“不感興趣”。與美國(guó)戰(zhàn)略收縮同步，俄羅斯在地面戰(zhàn)場(chǎng)保持凌厲攻勢(shì)。盡管美國(guó)等國(guó)多次嘗試外交斡旋，但俄方態(tài)度強(qiáng)硬，俄美停火談判陷入僵局。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)已進(jìn)入第1380天，俄軍持續(xù)對(duì)頓巴斯地區(qū)圍攻，烏軍面臨開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)峻考驗(yàn)。

烏軍面臨兵力與裝備的雙重枯竭，適齡男性動(dòng)員率暴跌，反戰(zhàn)情緒高漲，民眾對(duì)當(dāng)局的不滿(mǎn)情緒加劇。兵力不足成了制約防御能力的根本瓶頸。歐洲雖提供大額援助，但關(guān)鍵裝備高度依賴(lài)美國(guó)，衛(wèi)星監(jiān)控、目標(biāo)定位、高端防空系統(tǒng)均需美技術(shù)支撐，歐盟彈藥生產(chǎn)進(jìn)度遲緩，成員國(guó)防務(wù)合作項(xiàng)目屢次延期，難以滿(mǎn)足烏軍持續(xù)作戰(zhàn)需求。

簡(jiǎn)要回顧30年來(lái)烏克蘭申請(qǐng)加入北約的過(guò)程，1994年，烏克蘭加入北約“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，開(kāi)啟雙方安全合作。2002年，庫(kù)奇馬總統(tǒng)首次將加入北約確立為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。2014年，克里米亞事件成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，烏克蘭通過(guò)修憲將加入北約及歐盟寫(xiě)入憲法，成為外交政策導(dǎo)向。2022年，俄烏沖突爆發(fā)，烏克蘭于9月正式提交加速入約申請(qǐng)，澤連斯基多次強(qiáng)調(diào)“北約成員國(guó)資格是結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的唯一保障”。