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上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進實施老年人意定監(jiān)護制度的若干意見(試行)

滬府辦發(fā)〔2025]21號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為進一步落實老年人意定監(jiān)護制度，維護老年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《上海市老年人權(quán)益保障條例》上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī)，提出如下意見。

一、各級政府、市級相關(guān)部門要在完善制度體系、引導社會力量參與老年人意定監(jiān)護、培育和管理監(jiān)護組織、保障和監(jiān)督監(jiān)護履行等工作中發(fā)揮主導作用。

二、市、區(qū)民政部門要切實發(fā)揮市、區(qū)老齡工作委員會辦公室牽頭職責，會同司法行政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、規(guī)劃資源、金融、公安等部門統(tǒng)籌推進實施老年人意定監(jiān)護工作。各部門要結(jié)合各自職責，建立完善配套工作機制，為意定監(jiān)護人履行職責提供必要支持，保障意定監(jiān)護關(guān)系當事人的合法權(quán)益。

三、市、區(qū)司法行政部門要會同民政部門加強老年人意定監(jiān)護制度宣傳，將普及老年人意定監(jiān)護法律法規(guī)納入我市普法規(guī)劃，多渠道、多形式宣傳意定監(jiān)護制度。

建立老年人意定監(jiān)護咨詢服務(wù)機制，12345市民服務(wù)熱線、街鎮(zhèn)司法所、公證機構(gòu)、法律援助機構(gòu)、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)社區(qū)養(yǎng)老顧問等應(yīng)當為老年人提供意定監(jiān)護的政策咨詢等服務(wù)。

四、市民政部門會同市司法行政部門為意定監(jiān)護的設(shè)立流程提供規(guī)范指引，支持老年人通過簽訂書面協(xié)議等方式，確定意定監(jiān)護人、監(jiān)護監(jiān)督人，會同有關(guān)行業(yè)組織制定老年人意定監(jiān)護協(xié)議示范文本，引導意定監(jiān)護關(guān)系當事人對監(jiān)護啟動前的委托代理事項監(jiān)護啟動時的民事行為能力鑒定、老年人生活規(guī)劃需求、財產(chǎn)管理處置、協(xié)議各方的權(quán)利義務(wù)等作出約定。

市民政部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會要加大協(xié)議示范文本的推廣力度，支持和引導意定監(jiān)護關(guān)系當事人使用示范文本簽訂協(xié)議，保障各方權(quán)益。

五、市、區(qū)民政部門要加強培育提供監(jiān)護服務(wù)的專業(yè)性社會組織(以下簡稱“專業(yè)性社會組織”)，指導其規(guī)范管理制度、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)能力，支持其與有需要的老年人簽訂意定監(jiān)護協(xié)議，以監(jiān)護人身份為老年人提供意定監(jiān)護，或以監(jiān)督人身份為老年人提供監(jiān)護監(jiān)督服務(wù)。專業(yè)性社會組織應(yīng)當將服務(wù)基本信息報送主管民政部門，民政部門應(yīng)當加強監(jiān)督管理。市、區(qū)民政部門要探索建立專業(yè)社會組織的信用評價體系和制度。

六、老年人簽訂意定監(jiān)護協(xié)議時，可以申請辦理公證。市司法行政部門要加強對公證機構(gòu)開展意定監(jiān)護服務(wù)的監(jiān)督管理，指導市公證協(xié)會制定意定監(jiān)護公證辦理規(guī)范，明確涉及意定監(jiān)護類公證辦理流程及證明材料。老年人住所地居民委員會、村民委員會老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和民政部門等可以引導其申請辦理意定監(jiān)護公證。

老年人簽訂意定監(jiān)護協(xié)議時，也可以邀請住所地居民委員會村民委員會、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等見證現(xiàn)場情況。民政部門應(yīng)當制定見證活動工作指引，并對相關(guān)組織開展見證活動進行指導和培訓。

七、市民政部門牽頭建立市級老年人意定監(jiān)護信息歸集查詢平臺。民政部門、公證機構(gòu)及參與現(xiàn)場情況見證的居民委員會、村民委員會、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等可以引導意定監(jiān)護關(guān)系當事人在自愿前提下，將協(xié)議簽訂主體、簽訂時間等信息錄入平臺，并在協(xié)議發(fā)生變更、解除時及時更新。采取公證或見證形式簽訂協(xié)議的當事人可授權(quán)公證機構(gòu)或參與見證的居民委員會、村民委員會、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等將協(xié)議有關(guān)信息錄入平臺。人民法院作出的與老年人意定監(jiān)護相關(guān)的判決、裁定應(yīng)當及時通報民政部門，由民政部門將有關(guān)信息錄入平臺。民政部門應(yīng)當加強對意定監(jiān)護信息歸集工作的指導和服務(wù)。

經(jīng)意定監(jiān)護關(guān)系當事人授權(quán)的個人和組織，相關(guān)居民委員會村民委員會、行政機關(guān)、司法機關(guān)為履行相關(guān)職責，可以查詢相關(guān)信息。相關(guān)單位和個人應(yīng)當采取必要措施確保信息安全，防止泄露當事人隱私。意定監(jiān)護信息歸集、查詢的具體辦法由市民政部門另行制定。

八、建立意定監(jiān)護監(jiān)督和兜底保障機制。老年人住所地民政部門、居民委員會、村民委員會、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或侵犯老年人合法權(quán)益的，應(yīng)當予以制止；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)等有關(guān)部門反映。具有撤銷監(jiān)護人資格的法定情形的，有關(guān)個人或組織應(yīng)當依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。

人民法院按照前款規(guī)定指定新的監(jiān)護人前，老年人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益處于無人保護狀態(tài)的，老年人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規(guī)定的有關(guān)組織或民政部門應(yīng)當根據(jù)人民法院的指定，采取必要的臨時監(jiān)護措施，直到人民法院依法確定新的監(jiān)護人為止。

九、符合法律援助條件的老年人在意定監(jiān)護協(xié)議簽訂和履約過程中，可以依法向法律援助機構(gòu)申請法律援助。

因意定監(jiān)護協(xié)議的履行或協(xié)議糾紛處理需要對老年人的民事行為能力進行鑒定的，相關(guān)個人、組織可以依法按照有關(guān)規(guī)定向司法鑒定機構(gòu)提出申請。

十、市場監(jiān)管部門要加強對虛假宣傳等侵害老年人權(quán)益違法行為的查處。金融部門要指導金融機構(gòu)強化對涉及意定監(jiān)護金融產(chǎn)品的合規(guī)管理。規(guī)劃資源部門要指導不動產(chǎn)登記機構(gòu)，探索對意定監(jiān)護所涉不動產(chǎn)登記的管理。

本意見自2026年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。

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