即將迎來的2026年，是“十五五”的開局之年，中國“十五五”總體經(jīng)濟決策的核心是推動高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃將堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。近日，國家藥監(jiān)局發(fā)布《化妝品企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系提升三年行動計劃（2026—2028年）》，在全國范圍內(nèi)部署開展為期三年的質(zhì)量提升行動。這份《行動計劃》便是依托“十五五”的總體戰(zhàn)略的具體實施細則，精準、務(wù)實、切中產(chǎn)業(yè)核心痛點。它不僅為企業(yè)提升質(zhì)量“劃重點”，也為行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)“明路徑”，更為產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入了務(wù)實而強勁的“新動能”。

自2023年開始，我國化妝品市場規(guī)模連續(xù)兩年超萬億，且將持續(xù)擴大，消費者對產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求日益提高。國家藥監(jiān)局適時推出三年行動計劃，正是堅持保安全與促發(fā)展并重，以系統(tǒng)性舉措賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)的整體升級。

《行動計劃》的一個核心思路是清晰精準施策與社會共治并舉。一方面，拒絕“一刀切”，強調(diào)因地制宜、因企施策。無論是要求各地研究梳理質(zhì)量體系運行的共性問題，建立“一企一策”的精準指導機制，還是鼓勵推行基于企業(yè)風險、信用狀況的分級分類監(jiān)管，都體現(xiàn)了精準發(fā)力的監(jiān)管智慧。

其中，分級分類管理能讓監(jiān)管更具針對性，同時對守法企業(yè)做到“無事不擾”，優(yōu)化了營商環(huán)境。上海、廣東等地已在風險分級、信用監(jiān)管等方面先行探索，為全國推廣積累了寶貴經(jīng)驗。

另一方面，該計劃構(gòu)建了一個多元參與的社會共治格局。它不僅明確了企業(yè)的主體責任、政府的監(jiān)管責任，還積極引導行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、高?？蒲性核榷喾搅α繀⑴c。例如，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展公益培訓、制定行業(yè)規(guī)范；支持媒體宣傳優(yōu)秀案例；推動高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才。這種“企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障”的共治體系，有助于形成提升質(zhì)量安全的強大合力。

《行動計劃》的內(nèi)容可謂“干貨滿滿”，明確了總體要求，要把企業(yè)、監(jiān)管、行業(yè)的力量擰到一塊，聚焦生產(chǎn)質(zhì)量的突出問題，精準補短板，靶向解決行業(yè)痛點。首先，直指企業(yè)質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)，要求監(jiān)管部門摸清企業(yè)質(zhì)量體系運行的共性問題，建立清單并限時解決；其次，著力提升監(jiān)管服務(wù)能力，監(jiān)管不僅是查問題，更是促發(fā)展。強調(diào)通過精準指導、培訓宣傳等服務(wù)方式，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)和兒童化妝品等高風險企業(yè)提升內(nèi)功；再者，著眼產(chǎn)業(yè)長遠提檔升級，《行動計劃》不局限于解決眼前問題，更注重培育行業(yè)的健康生態(tài)，鼓勵生產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，支持數(shù)字化、智能化生產(chǎn)方式，并要篩選推廣至少50個典型經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)向標準化、智能化、國際化轉(zhuǎn)型升級。這些舉措意在激發(fā)行業(yè)的內(nèi)生動力，提升中國化妝品產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力和品牌力。

藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實?？上驳氖牵S多地方藥監(jiān)部門已主動作為、提前布局。除了上海、廣東在風險分級和智慧監(jiān)管上的探索，山東省通過技能競賽、實訓班等形式持續(xù)提升監(jiān)管人員能力；跨省的委托生產(chǎn)協(xié)同檢查應(yīng)用項目也已立項，旨在破解跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)同的難題。這些創(chuàng)新實踐，與頂層設(shè)計的《行動計劃》形成呼應(yīng)，展現(xiàn)了全系統(tǒng)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決心與行動力。

對于中國化妝品行業(yè)來說，《行動計劃》既是一份明確的行動指南，也是一次寶貴的升級契機。全產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)都應(yīng)積極行動起來，主動對照該計劃的具體要求，審視自身質(zhì)量體系的完整性與有效性，特別是文件與生產(chǎn)實際的一致性、原料合規(guī)性等關(guān)鍵點，要化被動接受監(jiān)管為主動提升自身管理能力，用好監(jiān)管部門提供的指導與培訓資源，將質(zhì)量安全風險防控真正融入到企業(yè)的日常運行中。

總之，《行動計劃》通過系統(tǒng)謀劃與精準施策，致力于筑牢產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平，優(yōu)化行業(yè)整體生態(tài)。同時，《行動計劃》的成功實施，離不開監(jiān)管部門的科學監(jiān)管，離不開行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，更離不開每一家企業(yè)的切實投入與主動作為。立足當下，展望未來，中國化妝品行業(yè)顯然迎來了高質(zhì)量發(fā)展的黃金時代。

（本文由中國香妝融媒體內(nèi)容主筆老郭撰寫。中國香妝融媒體發(fā)布本文只是為了傳遞更多的訊息，不代表任何有傾向性的投資意見或市場暗示，僅供行業(yè)參考。）

原創(chuàng) 老郭

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