中央經(jīng)濟工作會議指出，2026年繼續(xù)實施更加積極的財政政策。如何理解2026年財政政策的取向？

中央經(jīng)濟工作會議指出，要繼續(xù)實施更加積極的財政政策，保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量。專家表示，2026年的財政政策取向與2025年保持了一致。

中國財政科學(xué)研究院院長楊志勇表示，2026年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，這是基于對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢判斷所作出的選擇。這也可以看到政策是一以貫之的，是保持相當力度的。跟2026年的經(jīng)濟工作的目標來說是相稱的，它能夠支撐經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，從量的角度，要確保必要的財政赤字規(guī)模，新增債務(wù)總規(guī)模以及必要的財政支出力度。通過政府的支出，比如政府采購以及基建工程項目來擴大社會的總需求，形成居民部門、企業(yè)部門的收入，推動經(jīng)濟運行的循環(huán)。第二是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要堅持將投資于物和投資于人的結(jié)合，提高居民的醫(yī)療、教育和養(yǎng)老，這樣居民的后顧之憂得到了緩解，進而有利于去釋放潛在的消費需求。

提高財政資金使用效率 更多資金投到民生

實施更加積極的財政政策，如何確保財政資金使用更加高效，讓每一分錢都花到“刀刃”上？

中央經(jīng)濟工作會議指出，加強財政科學(xué)管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。專家表示，這有利于進一步提高財政資金的使用效率，讓更多資金投入到民生領(lǐng)域。

楊志勇表示，老百姓對民生的改善，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育各個方面，不只是過去有沒有的問題，現(xiàn)在是好不好的問題，怎么樣更好的問題。通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多出來的財力就有利于這些民生問題的改進。

專家表示，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策，還有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

楊志勇表示，如果說稅收優(yōu)惠、財政補貼不夠規(guī)范，實際上是把統(tǒng)一市場給分割成不同的小市場，市場的潛力就沒辦法充分地挖掘。所以規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策，一方面是促進財稅的現(xiàn)代化，另外一方面也是促進全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

優(yōu)化“兩新”“兩重” 推動消費投資回升

中央經(jīng)濟工作會議還指出，優(yōu)化“兩新”政策實施，優(yōu)化實施“兩重”項目，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理。

羅志恒表示，優(yōu)化“兩新”“兩重”，實際就是把我們以舊換新的消費政策進一步去優(yōu)化，讓老百姓有更好的體驗。同時，對于這種重大項目的建設(shè)，也要讓它真正地發(fā)揮出更大的效益。核心就是通過財政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，來共同推動我們消費投資的回升，從而實現(xiàn)2026年經(jīng)濟的行穩(wěn)致遠和回升向好。

長久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線

臨近年終，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的5年過渡期即將收官。很多脫貧地區(qū)群眾擔(dān)心，政策會不會變？過渡期之后怎么干？剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議對“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果”作出部署。

中央經(jīng)濟工作會議提出，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。專家表示，常態(tài)化幫扶與設(shè)立5年過渡期政策一以貫之、一脈相承，是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、長久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的具體舉措。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長林萬龍表示，這里面核心是要把不發(fā)生規(guī)模性致貧返貧，作為持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的一個底線任務(wù)。所以，它不僅僅是過渡期的任務(wù)，是貫穿整個鄉(xiāng)村振興時期的一個底線性任務(wù)。要保持政策總體的穩(wěn)定，在這個基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整，要建立常態(tài)化的防止返貧致貧的監(jiān)測幫扶體系。

有關(guān)部門相關(guān)負責(zé)人表示，過渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會“急剎車”。在今后相當長一段時間內(nèi)，仍有部分農(nóng)民群眾會遇到疾病、事故、災(zāi)害等困難，需要黨和政府提供幫扶。有一些地區(qū)發(fā)展遇到這樣那樣的制約，需要國家提供必要的扶持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司司長許健民表示，“十五五”時期，鞏固拓展脫貧攻堅成果將轉(zhuǎn)入常態(tài)化幫扶階段。按照黨中央部署要求，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，堅持精準施策，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，確保長久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施

中央經(jīng)濟工作會議提出，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，具體怎么干？

有關(guān)部門相關(guān)負責(zé)人表示，鞏固拓展脫貧攻堅成果轉(zhuǎn)入常態(tài)化幫扶階段后，將著力提高監(jiān)測幫扶的時效性精準性。對一些遇到重大疾病、自然災(zāi)害等突發(fā)困難的農(nóng)戶，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，精準施策、及時紓困。

許健民表示，將健全常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)作用，持續(xù)提升監(jiān)測幫扶效能。將突出開發(fā)式幫扶導(dǎo)向，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，增強內(nèi)生發(fā)展動力，促進持續(xù)穩(wěn)定增收。

欠發(fā)達地區(qū)是防止返貧致貧工作的主陣地。在過渡期，國家確定了160個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，各地也確定了一些省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，給予集中支持。下一步，將繼續(xù)對欠發(fā)達地區(qū)予以長期幫扶，中央和省分級負責(zé)，分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)，助力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，夯實防止返貧致貧的基礎(chǔ)。

許健民表示，將強化重點區(qū)域幫扶，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度，完善統(tǒng)計監(jiān)測、定期評估和動態(tài)調(diào)整機制。將深入推進協(xié)作幫扶，繼續(xù)實行東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶等一系列行之有效的做法，并根據(jù)實際適當優(yōu)化調(diào)整。

加緊培育壯大新動能 工業(yè)經(jīng)濟發(fā)力新方向

剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議為2026年工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展指明方向。工業(yè)經(jīng)濟如何培育新動能、激活發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

中央經(jīng)濟工作會議要求，做好新形勢下經(jīng)濟工作“必須充分挖掘經(jīng)濟潛能”。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟運行首席研究員喬寶華表示，這一要求與2024年“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系”一脈相承，且方向更明確?！皦汛笮聞幽堋钡娜蝿?wù)更加急迫，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重要性愈發(fā)突出。

會議明確，要“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”，為工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展劃定清晰路徑。

喬寶華表示，要抓好三類產(chǎn)業(yè)。第一類是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要持續(xù)提質(zhì)升級。實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。推動技術(shù)改造升級，促進制造業(yè)智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。第二類是新興產(chǎn)業(yè)，要加快培育壯大。推動新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)做大做強。第三類是未來產(chǎn)業(yè)，要前瞻布局。推動量子科技、生物制造、腦機接口、具身智能等成為新的經(jīng)濟增長點，孕育更多新增量。

建設(shè)強大國內(nèi)市場 激活消費新空間

中央經(jīng)濟工作會議對當前供需形勢作出新判斷，提出“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”的部署。如何建設(shè)強大國內(nèi)市場、釋放消費潛力？

中央經(jīng)濟工作會議指出，當前，“國內(nèi)供強需弱矛盾突出”，相較于2024年“國內(nèi)需求不足”的提法有新變化，在任務(wù)部署上也提出新要求。

喬寶華表示，“建設(shè)強大國內(nèi)市場”需從需求和供給兩個方面同時發(fā)力。工業(yè)作為消費品的主要供給方，在拓展內(nèi)需增長新空間方面大有可為。

供需兩端協(xié)同發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化商品和服務(wù)供給，推動國內(nèi)市場持續(xù)壯大。

喬寶華表示，供給方面，關(guān)鍵是“擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給”。首先，要順應(yīng)消費升級的新趨勢，加快提升產(chǎn)品品質(zhì)、增加產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，為產(chǎn)品注入智能、綠色、健康等元素，推動國潮消費、智能消費、綠色消費、康養(yǎng)消費等加快發(fā)展。其次，要加快推動“人工智能”等新技術(shù)應(yīng)用，積極推廣柔性化與定制化生產(chǎn)模式，滿足消費者個性化需求。積極打造“人工智能+智能家居”“人工智能+健康養(yǎng)老”等消費場景，創(chuàng)造新的消費體驗，激發(fā)新的消費需求。

深化拓展“人工智能+” 壯大新質(zhì)生產(chǎn)力

中央經(jīng)濟工作會議將深化拓展“人工智能+”納入重點部署，標志著人工智能發(fā)展進入系統(tǒng)升級新階段。如何通過“人工智能+”賦能新質(zhì)生產(chǎn)力？

中央經(jīng)濟工作會議明確，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。專家表示，這是把人工智能置于新質(zhì)生產(chǎn)力主戰(zhàn)場，以更高水平服務(wù)宏觀大局。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院人工智能研究室主任鐘新龍表示，人工智能已從起步階段進入以提升全要素生產(chǎn)率，塑造新比較優(yōu)勢為目標的系統(tǒng)升級階段。這也反映出發(fā)展與安全、放活與善治的更高水平統(tǒng)籌要求。在推動應(yīng)用的同時更重視規(guī)則供給和制度護航，防范關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏制度約束帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險。

專家表示，2026年，新質(zhì)生產(chǎn)力與人工智能協(xié)同推進的關(guān)鍵在于把“人工智能+”深化應(yīng)用。

鐘新龍表示，在重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動中，將人工智能深度嵌入高端制造、新能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育全球競爭力先進制造(業(yè))集群。在消費和服務(wù)業(yè)提質(zhì)行動中，依托內(nèi)容生產(chǎn)、智慧物流、智能出行、智慧醫(yī)養(yǎng)等場景應(yīng)用，創(chuàng)造高質(zhì)量服務(wù)供給與新型消費模式，發(fā)揮內(nèi)需牽引效應(yīng)。

專家指出，下一步，要集中布局人工智能重大創(chuàng)新載體和關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，完善人工智能治理規(guī)則和新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

鐘新龍表示，把人工智能納入防范重點領(lǐng)域風(fēng)險和守牢底線的統(tǒng)一框架，確?！胺诺没睢钡膭?chuàng)新動力和“管得好”的風(fēng)險底線同步加強，從而真正以人工智能的深化拓展支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與壯大。