著力提升“三種能力” 筑牢發(fā)展基礎(chǔ)

推動計生協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

湖南省計生協(xié)會長 陳文浩

2025年10月20日至23日,中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，對“十五五”時期重大問題作出了歷史性、戰(zhàn)略性、全局性規(guī)劃部署，并審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。各級計生協(xié)要堅持人民至上理念，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，著力提升“三種能力”，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，推動計生協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面貢獻力量。

一、著力提升認知能力，筑牢推動計生協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思想根基

（一）強化方向思維，提升政治把握能力，深刻領(lǐng)會新時代計生協(xié)工作的定位與使命。習近平總書記關(guān)于人口發(fā)展和計生協(xié)工作的重要論述和指示為計生協(xié)做好新時代人口工作指明了方向，提供了遵循。要認真貫徹落實習近平總書記相關(guān)指示精神，著力提升政治領(lǐng)悟力，善于在大局中把握方向，找準工作結(jié)合點、落腳點，推動計生協(xié)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一要準確把握“橋梁紐帶”的政治定位。始終堅持黨的領(lǐng)導，自覺把計生協(xié)工作納入黨委、政府工作大局中去思考、去謀劃、去推進。深刻理解“黨委、政府聯(lián)系育齡群眾和計劃生育家庭的橋梁紐帶”內(nèi)涵，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，站穩(wěn)群眾立場，使計生協(xié)真正成為育齡群眾和計劃生育家庭信得過、靠得住、離不開的“娘家人”。

二要準確把握“第三方機構(gòu)”的服務(wù)定位。積極承接政府公共服務(wù)項目，是計生協(xié)融入社會治理、拓展服務(wù)領(lǐng)域、健康持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要主動適應(yīng)市場化、社會化運作方式，按契約精神，以專業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力和項目管理水平來完成服務(wù)項目，贏得政府信任和群眾認可。強化競爭意識、質(zhì)量意識、效益意識，主動加強部門溝通對接，積極承接政府購買服務(wù)，在參與公共服務(wù)的實踐中彰顯獨特價值。

三要準確把握“公益平臺”的社會定位。搭建社會幫扶救助的公益平臺，是計生協(xié)整合社會資源、凝聚社會力量、弘揚社會主義核心價值觀的有效載體。要善于運用平臺思維，以生育關(guān)懷基金為抓手，廣泛鏈接企業(yè)、社會組織、愛心人士等各類社會資源，圍繞育齡群眾和計劃生育家庭的多元化需求設(shè)計公益幫扶項目，通過市場運作的方式推動生育關(guān)懷和生育支持實效化、持續(xù)化，形成“協(xié)會搭臺、社會唱戲、群眾受益”的良好局面。

（二）強化系統(tǒng)思維，提升戰(zhàn)略謀劃能力，統(tǒng)籌推進計生協(xié)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。人口發(fā)展是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，以融合的姿態(tài)推動工作發(fā)展。

一要胸懷“國之大者”，在服務(wù)大局中找準坐標。自覺把計生協(xié)工作放到國家人口發(fā)展戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略等大局中去審視和定位。深刻認識人口發(fā)展是“國之大者”，認真研究本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、變動趨勢及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，思考計生協(xié)能夠發(fā)揮什么作用、應(yīng)該從哪些方面著力。

二要善于統(tǒng)籌兼顧，在復雜局面中突出重點。當前，鄉(xiāng)、村兩級計生協(xié)要開展工作，必須將相關(guān)工作內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職清單和村（社區(qū)）級工作事項準入制度。要在解決群眾急難愁盼問題、辦好民生實事的同時，著眼“打基礎(chǔ)、利長遠”，推動將計生協(xié)工作納入基層事務(wù)清單，解決好基層計生協(xié)的履職問題，保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

三要注重協(xié)同聯(lián)動，在整合資源中凝聚合力。主動與社工、衛(wèi)生健康、教育、民政、婦聯(lián)、工會等部門建立常態(tài)化的工作聯(lián)系機制、信息共享機制、項目合作機制，爭取政策、資金、項目等方面的支持，推動計生協(xié)承接相關(guān)公共服務(wù)和政府購買服務(wù)項目，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力。

四要堅持“頂天立地”，在科學規(guī)劃中穩(wěn)步前行。既要強化“頂天”意識，加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃；又要堅持“腳踏實地”的干勁，抓緊解決制約發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。通過制定科學可行的工作計劃，明確時間表、路線圖、責任鏈，確保各項任務(wù)落到實處。

（三）樹立平臺思維，提升資源整合能力，激發(fā)計生協(xié)組織內(nèi)在活力效能。善于運用平臺思維，是新時代對計生協(xié)工作提出的新要求，也是提升工作格局和效能的重要途徑。

一是構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”平臺，提升治理力。依托“智慧計生協(xié)”系統(tǒng)，積極整合各類基層數(shù)據(jù)和幫扶渠道，實現(xiàn)工作部署、數(shù)據(jù)采集、信息報送、統(tǒng)計分析全線上操作，減少基層計生協(xié)工作者工作量，為廣大育齡群眾和計劃生育家庭提供更多、更便捷的公共服務(wù)，通過數(shù)字賦能來提升計生協(xié)系統(tǒng)的治理效益和服務(wù)能力。

二是構(gòu)建“大服務(wù)”平臺，提升支撐力。打破思維、地域、層級限制，依托信息系統(tǒng)的資源整合，構(gòu)建資源共享、信息互通、服務(wù)協(xié)同的“大服務(wù)”平臺，實現(xiàn)家庭健康指導員、志愿者和幫扶資源在全省范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團作戰(zhàn)”，提升整體服務(wù)能力。持續(xù)完善優(yōu)化生育政策服務(wù)項目線上服務(wù)模塊，建設(shè)集預約、辦理、反饋于一體的線上服務(wù)大廳。

三是構(gòu)建“大公益”平臺，提升動員力。前期，“生育關(guān)懷”公益項目通過平臺化運作，將分散的社會愛心有效匯聚起來，精準投放到最需要幫扶的群體身上，取得不錯的社會反響。要結(jié)合社會需求，精心設(shè)計更多項目，規(guī)范項目管理流程，建立公開透明的信息披露和監(jiān)督機制，持續(xù)提升公益平臺的公信力和吸引力，擴大公眾參與面。

2025年9月，湖南省計劃生育協(xié)會舉辦全省計生協(xié)基層能力建設(shè)暨縣級會長培訓班。

二、著力提升突出重點的能力，精準聚焦新時代計生協(xié)工作的主攻方向

（一）聚焦改革轉(zhuǎn)型發(fā)展，在激發(fā)組織活力上實現(xiàn)新突破。改革是事業(yè)發(fā)展的根本動力。當前，計生協(xié)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，必須將深化改革作為事業(yè)的重中之重，以改革破解難題，以改革釋放活力，以改革開創(chuàng)未來。

一是持續(xù)深化體制機制改革。要進一步加強黨對計生協(xié)工作的全方位、全過程領(lǐng)導，堅持以綜合改革整縣推進為抓手，通過建立機制、提升能力，把工作設(shè)想變成可實現(xiàn)的具體路徑，高位推動計生協(xié)融入基層治理。積極爭取支持，推動將計生協(xié)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職清單和村（社區(qū)）工作事項準入制度，為基層計生協(xié)組織賦能。充分發(fā)揮“秘書長+”工作機制作用，提升基層計生協(xié)人力資源整合能力，為履職提供堅實保障。

二是扎實推進工作內(nèi)容轉(zhuǎn)型。要緊緊圍繞生育關(guān)懷和家庭健康促進兩大主題，以綜合改革為載體，以承接優(yōu)化生育政策服務(wù)項目為抓手，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，解決制約基層隊伍持續(xù)發(fā)展的核心難題，提升計生協(xié)承接政府公共服務(wù)的能力和水平，積極推動工作內(nèi)容轉(zhuǎn)型，使計生協(xié)的服務(wù)更加貼近時代、貼近群眾、貼近需求。

三是積極探索服務(wù)模式創(chuàng)新。推動服務(wù)模式從“活動型”向“項目型”“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)規(guī)范性和管理精細化，精心打造、實施一批具有社會影響力和群眾認可的品牌項目。鼓勵基層探索符合本地實際的服務(wù)模式，如“協(xié)會+社會組織+暖心家園” “協(xié)會+企業(yè)+公益”等，增強服務(wù)的可持續(xù)性和實效性，構(gòu)建長效機制。善于運用市場化機制，在承接政府購買服務(wù)、運作公益項目時，引入專業(yè)評估、績效管理、競爭擇優(yōu)等機制，提高服務(wù)資源的配置效率和服務(wù)的專業(yè)化水平。

（二）聚焦信息平臺建設(shè)，在提升服務(wù)效能上注入新動能。加快建設(shè)集工作、服務(wù)、管理、監(jiān)督于一體的“智慧計生協(xié)”平臺，以數(shù)智驅(qū)動工作流程再造、服務(wù)模式創(chuàng)新、治理能力提升，是計生協(xié)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。

一是打造高效協(xié)同的管理平臺。要善于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強對育齡群眾、計劃生育家庭數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、需求等信息的采集、分析和運用，為精準決策、精準服務(wù)、精準管理提供數(shù)據(jù)支撐。結(jié)合基層反饋情況和業(yè)務(wù)需求，進一步優(yōu)化工作流程，升級“智慧計生協(xié)”相關(guān)功能模塊，提升內(nèi)部管理效率和協(xié)同辦公水平。

二是打造便捷精準的服務(wù)平臺。以推動基層計生協(xié)承接優(yōu)化生育政策服務(wù)項目為抓手，圍繞“可復制”“可推廣”和便于操作，建好移動端服務(wù)平臺。通過規(guī)范化、標準化服務(wù)清單，著力提升同質(zhì)化服務(wù)水平，為鋪開全省范圍工作筑牢基礎(chǔ)。將青春健康專家、家庭醫(yī)生、心理咨詢師等鏈接到平臺中，為群眾提供線上咨詢、遠程指導等服務(wù)。

三是打造開放共享的公益平臺。在“智慧計生協(xié)”系統(tǒng)中嵌入“暖心相伴”“好孕相伴”模塊，推動公益服務(wù)“平臺化”。加強項目透明管理，實時公開項目進展和資金使用情況，提升公信力和項目管理效能。

（三）聚焦推動民生項目建設(shè)，在增進群眾福祉上展現(xiàn)新作為。抓好一批關(guān)乎群眾切身利益的民生項目，是計生協(xié)服務(wù)群眾、凝聚人心最直接、最有效的途徑。

一是精心謀劃項目。堅持在每年項目申報前開展需求調(diào)研，對實施什么項目、在哪些地方實施、怎么實施進行充分論證，確保項目符合政策方向、切合群眾需求、具備實施條件、可以產(chǎn)生良好社會效益。

二是規(guī)范實施項目。建立健全項目管理制度，加強對立項、評審、執(zhí)行、監(jiān)督、評估、驗收等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，注重總結(jié)提煉項目做法和工作經(jīng)驗。積極整合“人財物”資源，打造社會化品牌，探索項目的資金多元化保障，推動持續(xù)長效發(fā)展，形成可復制、可推廣的模式。

三是放大項目效應(yīng)。及時總結(jié)項目成果，通過案例、數(shù)據(jù)、故事等形式，向黨委、政府和社會各界展示項目成效，反映群眾訴求，推動相關(guān)政策的完善和普惠性服務(wù)的覆蓋。加強項目運營管理，提升專業(yè)服務(wù)能力，擴大組織影響，實現(xiàn)“做一個項目、樹一個品牌、惠一方群眾、促一方工作”的綜合效果。

《新時代大學生青春健康教育》教材揭幕儀式。

三、著力提升抓工作落地的能力，確保各項決策部署見行見效

（一）強化執(zhí)行力，確保上下通達、齊心協(xié)力。執(zhí)行力體現(xiàn)的是態(tài)度、能力和作風。

一要秉持知行合一的自覺態(tài)度。“知是行之始，行是知之成”。抓工作落地必須有強烈的執(zhí)行意識和高度的行動自覺。只有秉持知行合一的自覺態(tài)度，才能真正將認知轉(zhuǎn)化為推動工作的行動力。

二要提升把握重點的核心能力。抓工作要具備從紛繁復雜的工作任務(wù)中精準識別關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心問題的能力，不能“眉毛胡子一把抓”。對重點工作傾注更多精力，確保力量集中、措施精準、突破有力。

三要主動履職作為。充分認清履職與作為的區(qū)別，從科學履職、準確履職、正確履職上入手，摒棄等、靠、要思想，主動謀劃重點工作、主動推進重大項目、主動協(xié)調(diào)復雜關(guān)系，確保守土有責、守土負責、守土盡責。

四要創(chuàng)新開展工作。要大力弘揚創(chuàng)新精神，用創(chuàng)新的思路謀劃工作，用創(chuàng)新的辦法破解難題，用創(chuàng)新的機制激發(fā)活力，推動各項工作善始善終、善作善成。

（二）健全各類制度，保障工作規(guī)范、運行高效。依靠制度抓落實，是推動工作最可靠、最有效的方法。

一要完善制度，高位推動。堅持把制度建設(shè)貫穿于計生協(xié)工作的全過程各方面。重點工作必須爭取黨政重視，出臺規(guī)范化文件，強化頂層設(shè)計，依靠制度推動工作落實，構(gòu)建依制度理事、按制度辦事、靠制度管事的長效機制。

二要優(yōu)化項目管理制度。項目建設(shè)是推動工作落地的重要抓手。要明確工作規(guī)范、服務(wù)標準、流程指南等，依托科學、規(guī)范、高效的管理制度提升項目專業(yè)化、標準化、同質(zhì)化水平。

三要用好績效評價制度。發(fā)揮好績效評價“指揮棒”作用，堅持目標導向和結(jié)果運用，依托“智慧計生協(xié)”平臺建立科學合理的評價體系，將評價結(jié)果與評優(yōu)評先、項目分配等掛鉤，形成獎優(yōu)罰劣的鮮明導向，激勵先進、鞭策后進。

（三）建立工作機制，推動責任落實、閉環(huán)管理。要著眼于“可操作、可方便、可高效、可持續(xù)、可復制”，建立一套行之有效的工作運行機制?！翱刹僮鳌本褪前押暧^的戰(zhàn)略目標和重點工作轉(zhuǎn)化為可量化、可達成、有時限的具體實施方案，有明確的目標和清晰的責任?！翱煞奖恪本褪潜阌诨鶎硬僮?、實施，能在末端落實?！翱筛咝А本褪墙⒏咝У馁Y源統(tǒng)籌配置機制，優(yōu)先保障重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資源需求?！翱沙掷m(xù)”就是著眼長遠，對推進的工作建章立制，形成長效制度。“可復制”就是對工作實踐中行之有效、具有普遍指導意義的創(chuàng)新舉措和成功模式，及時進行總結(jié)提煉，形成操作指南。積極探索建立更多符合社會發(fā)展、適應(yīng)群眾需求的工作機制，促進計生協(xié)工作更加規(guī)范統(tǒng)一、科學有效。

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來源 |《健康中國觀察》2025年12月刊