2025年11月21日，由國(guó)宏新型城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)盟主辦，北京市京都律師事務(wù)所、北京市東方律師事務(wù)所、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所、北京頁(yè)巖律師事務(wù)所、國(guó)宏聯(lián)盟建工刑案專家委員會(huì)協(xié)辦的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域罪名及辯護(hù)研究研討會(huì)在住建部南新樓成功舉行。本次研討會(huì)采用“現(xiàn)場(chǎng)+線上直播”形式，匯聚建工行業(yè)從業(yè)者、法律實(shí)務(wù)人士、教授學(xué)者及行業(yè)管理者共探建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)涉刑罪名及辯護(hù)研究，線上直播共計(jì)1.3萬(wàn)人觀看，反響熱烈。

聚焦行業(yè)痛點(diǎn)，凝聚專業(yè)力量

本次研討會(huì)由北京市京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王春軍主持。他在開(kāi)場(chǎng)中指出，隨著全國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)的持續(xù)深化，江西、云南、貴州、湖南、黑龍江、內(nèi)蒙古、江蘇等十余省份，已啟動(dòng)招投標(biāo)圍串標(biāo) “倒查 13 年” 的線索收集工作。在此背景下，《建工刑案研究之招標(biāo)投標(biāo)類犯罪辯護(hù)報(bào)告》編制團(tuán)隊(duì)深入研究招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類犯罪問(wèn)題，提供了專業(yè)分析解讀。研究團(tuán)隊(duì)成員匯聚多位具有公檢法工作經(jīng)驗(yàn)、招標(biāo)投標(biāo)刑事案件辦理經(jīng)驗(yàn)的一線法律工作者。本報(bào)告曾于 2021 年首次發(fā)布，此次應(yīng)行業(yè)廣大朋友的強(qiáng)烈呼喚再度升級(jí)，旨在為建設(shè)工程企業(yè)、法律從業(yè)人員及行業(yè)管理者提供可行的辯護(hù)策略與合規(guī)路徑，助力行業(yè)在強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

北京市京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王春軍

研討會(huì)主辦單位國(guó)宏新型城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)孫沖沖在致辭中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)工程領(lǐng)域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程建設(shè)市場(chǎng)配置資源的基本制度，其規(guī)范有序運(yùn)行對(duì)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量安全、提高投資效益具有至關(guān)重要的意義。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域也面臨著一些不容忽視的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，其中，相關(guān)的刑事犯罪問(wèn)題因其復(fù)雜性、隱蔽性以及對(duì)市場(chǎng)秩序的嚴(yán)重破壞性，日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和法治建設(shè)的難點(diǎn)。準(zhǔn)確識(shí)別和有效懲治建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的各類犯罪行為，是凈化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)商生態(tài)的必然要求；而深入研究該領(lǐng)域犯罪的構(gòu)成要件、司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及有效的辯護(hù)策略，則是保障當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正、實(shí)現(xiàn)罪刑法定與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的重要途徑。本次研討會(huì)以“建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域罪名及辯護(hù)研究”為主題，正是順應(yīng)了當(dāng)前法治建設(shè)的迫切需求，旨在搭建一個(gè)高水平的建工刑案交流與行業(yè)實(shí)務(wù)探討平臺(tái)，希望通過(guò)各位專家學(xué)者的真知灼見(jiàn)和實(shí)務(wù)精英的寶貴經(jīng)驗(yàn)分享，共同梳理該領(lǐng)域常見(jiàn)罪名的法律適用疑難問(wèn)題，深入剖析犯罪構(gòu)成的關(guān)鍵點(diǎn)與辯護(hù)策略的切入點(diǎn)，探討前沿理論與司法實(shí)踐的銜接與融合，為推動(dòng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域刑事法治的精細(xì)化、科學(xué)化貢獻(xiàn)智慧和力量，為司法實(shí)踐提供有益的理論參考和實(shí)務(wù)指引，為律師同行提供寶貴的辯護(hù)思路與技能借鑒，幫助建工類企業(yè)“從源頭上預(yù)防犯罪，在法律框架內(nèi)維護(hù)合法權(quán)益”，促進(jìn)建工類企業(yè)進(jìn)行合規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)及新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)宏新型城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)孫沖沖

主題報(bào)告

六大核心議題，拆解招投標(biāo)犯罪關(guān)鍵要點(diǎn)

研討會(huì)核心環(huán)節(jié)為六大主題報(bào)告，六位專家律師圍繞建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域罪名及辯護(hù)研究展開(kāi)深度分享，結(jié)合典型案例與法律法規(guī)，為參會(huì)者提供清晰的法律適用指引。

1.主題報(bào)告：《串通投標(biāo)罪的罪與罰》

北京市京都律師事務(wù)所合伙人呂巖

北京市京都律師事務(wù)所合伙人呂巖律師講到，串通投標(biāo)行為不僅破壞市場(chǎng)公平，更可能引發(fā)行政與刑事責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，必須招標(biāo)項(xiàng)目包括400萬(wàn)元以上施工、200萬(wàn)元以上貨物采購(gòu)及100萬(wàn)元以上服務(wù)采購(gòu)，串通投標(biāo)將面臨罰款、取消1-2年投標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，刑事立案標(biāo)準(zhǔn)涵蓋50萬(wàn)直接損失、20萬(wàn)違法所得或400萬(wàn)中標(biāo)金額，最高可處3年有期徒刑。

2025年多地新規(guī)強(qiáng)化監(jiān)管：重慶明確18種串通情形，浙江將電子投標(biāo)文件硬件信息相同視為串通，江西要求交易平臺(tái)實(shí)時(shí)預(yù)警。典型案例顯示，串通投標(biāo)常伴隨轉(zhuǎn)包、違法分包及商業(yè)賄賂，企業(yè)管理漏洞易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，合規(guī)整改可獲寬緩處理。

呂巖律師建議企業(yè)：提升員工法律意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)管理，依法規(guī)范招投標(biāo)行為，組建專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)建立合規(guī)機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)，企業(yè)需筑牢合規(guī)防線，方能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，共同維護(hù)健康市場(chǎng)秩序。

2.主題報(bào)告：《從建工領(lǐng)域典型案例看招投標(biāo)犯罪的行為模式及特點(diǎn)》

北京市東方律師事務(wù)所高級(jí)合伙人萬(wàn)學(xué)偉

北京市東方律師事務(wù)所高級(jí)合伙人萬(wàn)學(xué)偉律師通過(guò)建工領(lǐng)域招投標(biāo)犯罪典型案例剖析了招投標(biāo)犯罪的行為模式及特點(diǎn)。

萬(wàn)律師講到，招投標(biāo)各主體涉罪類型清晰：投標(biāo)人易觸串通投標(biāo)罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪、行賄罪、單位行賄罪、強(qiáng)迫交易罪、組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等；招標(biāo)人常涉串通投標(biāo)罪、受賄罪、非國(guó)家工作人員受賄罪、濫用職權(quán)罪、單位受賄罪等；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)多犯串通投標(biāo)罪、非國(guó)家工作人員受賄罪等。

串通投標(biāo)罪行為模式多樣：投標(biāo)人通過(guò)圍標(biāo)陪標(biāo)、給付“補(bǔ)償費(fèi)”勸退對(duì)手、偽造印章（牽連犯擇一重），或與強(qiáng)迫交易罪擇一重、與賄賂罪數(shù)罪并罰；招標(biāo)人“量身定制”準(zhǔn)入條件排擠對(duì)手、收受賄賂；代理機(jī)構(gòu)操縱資格審查、泄露商業(yè)信息。典型案例中，王某按村干部要求報(bào)價(jià)中標(biāo)屬串通投標(biāo)而非貪污；鄧某娜收受賄賂定制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成串通投標(biāo)罪與受賄罪并罰；黃某伙同代理機(jī)構(gòu)作弊中標(biāo)，揭示代理機(jī)構(gòu)淪為幫兇的亂象。

萬(wàn)學(xué)偉強(qiáng)調(diào)，串通投標(biāo)本質(zhì)是控制價(jià)格以中標(biāo)，常牽連賄賂犯罪，雖本罪最高刑三年，但數(shù)罪并罰后果嚴(yán)重，且定罪將喪失市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，需嚴(yán)守法律底線。

3.主題報(bào)告：《招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪研討》

北京市京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張小峰

北京市京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張小峰律師在報(bào)告中講到，招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪需重點(diǎn)關(guān)注追訴時(shí)效與多元犯罪類型，相關(guān)查處工作具有明確法律依據(jù)與實(shí)踐指向。

依據(jù)《刑法》追訴時(shí)效規(guī)定，結(jié)合貪污賄賂等相關(guān)職務(wù)犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，倒查13年可覆蓋大部分此類犯罪的追訴期限，為案件查辦提供重要時(shí)間依據(jù)。報(bào)告中詳細(xì)拆解了招投標(biāo)領(lǐng)域五類核心職務(wù)犯罪：收受錢(qián)款型犯罪需區(qū)分企業(yè)性質(zhì)與人員主體身份，涵蓋受賄罪、非國(guó)家工作人員受賄罪等；關(guān)系密切人員利用影響力受賄及對(duì)其行賄罪，范圍覆蓋國(guó)家工作人員近親屬及身邊人；介紹賄賂罪、侵占型犯罪（含貪污罪、職務(wù)侵占罪）及為親友非法牟利罪，均對(duì)應(yīng)明確法律條文與典型行為模式。

報(bào)告指出，重點(diǎn)查處對(duì)象包括手握審批權(quán)的行政人員、項(xiàng)目方負(fù)責(zé)人、投標(biāo)企業(yè)及代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員、評(píng)標(biāo)評(píng)審人員四類群體。此次分享結(jié)合法律規(guī)定與真實(shí)案例，清晰梳理了各類犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與法律后果，為招投標(biāo)相關(guān)主體筑牢法律底線提供了實(shí)踐指引，也為行業(yè)合規(guī)治理敲響了警鐘。

4.主題報(bào)告：《建工領(lǐng)域串通投標(biāo)相關(guān)犯罪的刑事控告問(wèn)題》

北京市京都律師事務(wù)所律師郭良景

北京市京都律師事務(wù)所律師郭良景在報(bào)告中講到，建工領(lǐng)域串通投標(biāo)相關(guān)犯罪的刑事控告面臨“受理難、立案難”的突出問(wèn)題，這一困境不僅是經(jīng)濟(jì)型犯罪的共性難題，更因行業(yè)特性加劇了辦理難度。

郭良景律師指出，控告難源于三方面核心原因：一是經(jīng)濟(jì)型犯罪本身涉及領(lǐng)域廣、刑民交叉定性難，行為人手段隱蔽導(dǎo)致取證不易；二是辦案單位存在人員力量不足、專業(yè)人才匱乏、經(jīng)費(fèi)有限及追責(zé)顧慮等現(xiàn)實(shí)阻礙；三是部分控告人存在認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、證據(jù)收集不到位、控告方式不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。而建工領(lǐng)域的特殊性更讓難度升級(jí)，該領(lǐng)域圈子封閉、案值巨大、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，行為人提前布局規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加大了取證難度。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，郭良景律師給出應(yīng)對(duì)建議：需熟悉行業(yè)運(yùn)營(yíng)邏輯，準(zhǔn)確定性案件；重視首次控告，杜絕“試水”心態(tài)；扎實(shí)收集關(guān)鍵證據(jù)，而非僅提供線索；靈活選擇控告切入點(diǎn)，不止緊盯串通投標(biāo)罪；同時(shí)做好與辦案部門(mén)的溝通。他強(qiáng)調(diào)，倒查13年的政策為刑事控告提供了契機(jī)，只要堅(jiān)定決心、相信法治，即便難度重重，仍能通過(guò)合法途徑維護(hù)公平正義與自身權(quán)益。

5.主題報(bào)告：《建工領(lǐng)域招投標(biāo)犯罪調(diào)查與辯護(hù)》

北京市東方律師事務(wù)所專家律師況意

北京市東方律師事務(wù)所專家律師況意在報(bào)告中講到，建工領(lǐng)域串通投標(biāo)犯罪呈現(xiàn)多元形態(tài)與復(fù)雜特征，調(diào)查與辯護(hù)需兼顧行業(yè)特性與法律實(shí)務(wù)，同時(shí)結(jié)合公安辦案視角精準(zhǔn)推進(jìn)。

況意律師在報(bào)告指出，串通投標(biāo)罪主要包括發(fā)包方串通、投標(biāo)方圍獵、內(nèi)外勾結(jié)、黃牛串通等五種類型，且常與行賄受賄等職務(wù)犯罪緊密關(guān)聯(lián)。此類犯罪具有鮮明特點(diǎn)：與企業(yè)業(yè)務(wù)深度綁定、以經(jīng)濟(jì)利益為核心驅(qū)動(dòng)、作案主體多為業(yè)務(wù)精英，且呈現(xiàn)連續(xù)作案、內(nèi)外勾結(jié)“黑產(chǎn)化”等趨勢(shì)，導(dǎo)致調(diào)查面臨取證難、專業(yè)性要求高等挑戰(zhàn)。

從公安視角來(lái)看，調(diào)查需重視口供與證人證言等言詞證據(jù)，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合公安工作，建立有效溝通機(jī)制，合理選擇報(bào)案策略，同時(shí)注重追贓挽損、公關(guān)危機(jī)應(yīng)對(duì)與調(diào)查成本控制。在辯護(hù)層面，需精準(zhǔn)區(qū)分關(guān)鍵情形：拍賣串通競(jìng)拍、買(mǎi)標(biāo)賣標(biāo)行為不必然構(gòu)成該罪，先施工后招標(biāo)、非必須招標(biāo)項(xiàng)目及借用資質(zhì)掛靠等情況，需結(jié)合具體情節(jié)定性，同時(shí)明確共同犯罪的責(zé)任劃分，確保辯護(hù)方向合法合規(guī)。

6.主題報(bào)告：《投標(biāo)領(lǐng)域串標(biāo)與行賄的罪數(shù)問(wèn)題》

北京市京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人閆淮南

北京市京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人閆淮南在報(bào)告中講到，投標(biāo)領(lǐng)域串標(biāo)與行賄并存時(shí)的罪數(shù)認(rèn)定是實(shí)務(wù)中的核心爭(zhēng)議點(diǎn)，司法實(shí)踐主流觀點(diǎn)傾向數(shù)罪并罰，同時(shí)存在明確的有效辯護(hù)路徑。

閆淮南律師以《人民司法·案例》劉正剛案為例展開(kāi)分析，被告人通過(guò)串標(biāo)、行賄手段承接10億余元工程，一審以牽連犯為由僅定行賄罪，二審依據(jù)相關(guān)司法解釋改判行賄罪與串通投標(biāo)罪數(shù)罪并罰。閆淮南律師指出，爭(zhēng)議核心在于牽連犯理論的適用邊界，串標(biāo)與行賄雖均為中標(biāo)獲利的手段，但分別侵犯不同法益，單獨(dú)一罪無(wú)法充分評(píng)價(jià)行為危害，故數(shù)罪并罰是主流處理方式。

針對(duì)辯護(hù)實(shí)務(wù)，他提出關(guān)鍵策略：一是避開(kāi)牽連犯理論缺陷，若行賄是串標(biāo)手段，可主張構(gòu)成想象競(jìng)合犯，擇一重罪處理，契合相關(guān)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)；二是利用監(jiān)察機(jī)關(guān)政策，結(jié)合“受賄行賄一起查”的出罪空間，爭(zhēng)取對(duì)行賄行為出罪。報(bào)告結(jié)合案例與法律條文，為招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)犯罪的罪數(shù)認(rèn)定與辯護(hù)提供了清晰的實(shí)務(wù)指引，回應(yīng)了行業(yè)合規(guī)與司法實(shí)踐需求。

法學(xué)教授總結(jié)發(fā)言

北京建筑大學(xué)法律系教授孫景仙在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域罪名及辯護(hù)研究研討會(huì)上作總結(jié)發(fā)言，肯定了本次研討會(huì)緊扣國(guó)家“倒查13年”政策導(dǎo)向，聚焦行業(yè)刑事法律實(shí)踐重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)務(wù)的深度交融，線上關(guān)注度超1.3萬(wàn)人，取得圓滿成功。

孫景仙教授指出，本次研討會(huì)針對(duì)性極強(qiáng)，覆蓋串通投標(biāo)罪定罪量刑、典型案例剖析、關(guān)聯(lián)犯罪認(rèn)定、偵查與辯護(hù)實(shí)務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各位實(shí)務(wù)界律師立足法律條文與辦案經(jīng)驗(yàn)，既厘清了合法競(jìng)標(biāo)、行政違規(guī)與刑事犯罪的邊界，又破解了職務(wù)犯罪罪數(shù)認(rèn)定等司法難題，提供了可操作的實(shí)踐指引。

他特別點(diǎn)評(píng)了各位發(fā)言人的分享亮點(diǎn)，各位發(fā)言嘉賓的深刻剖析和精的分享，既有理論層面的精準(zhǔn)闡釋，也有實(shí)踐層面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了思想碰撞、智慧交融，達(dá)到了研討會(huì)的預(yù)期目標(biāo)。

孫景仙教授提到，立案難現(xiàn)象背后也折射出國(guó)家法治進(jìn)步，有效遏制了以刑事控告干預(yù)民事案件的情況。他呼吁同仁加強(qiáng)交流合作、思想碰撞，期待未來(lái)線上線下再聚，共同助力建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域法治建設(shè)。

北京建筑大學(xué)法律系教授孫景仙

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域罪名及辯護(hù)研究研討會(huì)在行業(yè)的高度關(guān)注下的圓滿舉辦，旨在為建設(shè)工程企業(yè)、法律從業(yè)人員及行業(yè)管理者提供可行的辯護(hù)策略與合規(guī)路徑，助力建設(shè)工程行業(yè)在強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代行穩(wěn)致遠(yuǎn)。國(guó)宏新型城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)盟建工刑案專家委員會(huì)依托國(guó)宏聯(lián)盟全國(guó)性新型城鎮(zhèn)化發(fā)展平臺(tái)，聯(lián)合法律界、工程界權(quán)威專家，聚焦建設(shè)行業(yè)刑事案件高發(fā)領(lǐng)域，指導(dǎo)建設(shè)工程領(lǐng)域各參與主體明確守法，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)建立刑事合規(guī)管理體系，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。