2025年新修訂的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡安全法》）將于2026年1月1日起施行。其中，新增的第二十條尤為引人注目，它首次在法律層面為國家支持人工智能發(fā)展及其治理體系構(gòu)建了基本框架，標志著我國網(wǎng)絡空間治理領域進入了一個更加成熟、系統(tǒng)和科學的新階段。

原文 ：《構(gòu)筑人工智能發(fā)展全鏈條治理框架》

作者 |北京航空航天大學法學院 王天凡

圖片 |網(wǎng)絡

新修訂的《網(wǎng)絡安全法》在內(nèi)容層面重點對法律責任體系作出了系統(tǒng)性完善，涉及不依法履行網(wǎng)絡運行安全保護義務、未依法履行違法信息處置義務等多個層面。盡管條文修訂多集中于責任條款，其深層邏輯卻始終貫穿一條清晰的主線——在法治框架下統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩大價值：通過壓實法律責任筑牢網(wǎng)絡安全底線，同時為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級開辟通途。其中，新增的第二十條尤為引人注目，它首次在法律層面為國家支持人工智能發(fā)展及其治理體系構(gòu)建了基本框架，折射出我國在數(shù)字時代謀求技術(shù)領先與可控發(fā)展的戰(zhàn)略，標志著我國在網(wǎng)絡空間治理領域進入了一個更加成熟、系統(tǒng)和科學的新階段。

《網(wǎng)絡安全法》新增第二十條規(guī)定：“國家支持人工智能基礎理論研究和算法等關鍵技術(shù)研發(fā)，推進訓練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎設施建設，完善人工智能倫理規(guī)范，加強風險監(jiān)測評估和安全監(jiān)管，促進人工智能應用和健康發(fā)展。國家支持創(chuàng)新網(wǎng)絡安全管理方式，運用人工智能等新技術(shù)，提升網(wǎng)絡安全保護水平?！?新增的這一條雖然篇幅不長，但內(nèi)涵豐富，構(gòu)建了一個從支持研發(fā)、夯實基礎到完善倫理、加強監(jiān)管進而促進應用的覆蓋人工智能發(fā)展全鏈條的治理框架。

新增條文規(guī)定，“國家支持人工智能基礎理論研究和算法等關鍵技術(shù)研發(fā)”，此舉直指AI發(fā)展的核心驅(qū)動力。基礎理論（如新的機器學習范式、認知科學機理）的突破是引領AI長遠發(fā)展的源泉，而算法（如深度學習框架、強化學習算法）是AI能力的直接體現(xiàn)。國家層面的支持，意味著資源將向這些具有高門檻、長周期、戰(zhàn)略性意義的“硬科技”領域傾斜，旨在突破“卡脖子”技術(shù)，構(gòu)筑自主可控的AI技術(shù)體系，避免在底層技術(shù)上受制于人。這體現(xiàn)了國家將AI視為提升國家競爭力關鍵抓手的戰(zhàn)略意圖。強化基礎研究，不僅能為應用創(chuàng)新提供持續(xù)動力，更能從根本上強化我國在全球AI治理規(guī)則制定中的話語權(quán)。

以“推進訓練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎設施建設”構(gòu)筑發(fā)展底座。數(shù)據(jù)是AI的“燃料”，算力是AI的“引擎”。高質(zhì)量、大規(guī)模、多樣化的訓練數(shù)據(jù)集是模型性能的保障；強大、普惠、高效的算力基礎設施（如國家級AI計算中心）是模型訓練與推理的前提。法律明確支持這兩大基礎要素的建設，旨在解決AI發(fā)展中普遍面臨的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、算力成本高昂等瓶頸問題。這一規(guī)定的遠期目標旨在打造一個開放、協(xié)同、共享的AI基礎設施生態(tài)，降低全社會AI研發(fā)與應用的門檻，促進中小企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，防止算力和數(shù)據(jù)資源被少數(shù)巨頭壟斷，形成健康的市場競爭格局。

在推進發(fā)展的同時，須并行“完善人工智能倫理規(guī)范，加強風險監(jiān)測評估和安全監(jiān)管”，樹立價值羅盤，筑牢安全屏障。這一要求是確保AI“向善”的關鍵。AI倫理涉及公平性（避免算法歧視）、可解釋性（避免黑箱決策）、個人信息及隱私保護等諸多方面。AI技術(shù)本身可能帶來新型風險，如模型安全（對抗性攻擊）、數(shù)據(jù)安全、算法濫用（深度偽造、信息繭房）等。此次通過法律規(guī)定要求完善倫理規(guī)范，意味著在技術(shù)研發(fā)和應用之初，就必須將倫理考量內(nèi)嵌其中，推動發(fā)展“負責任的人工智能”。除此之外，新增規(guī)定要求加強AI風險監(jiān)測、評估與監(jiān)管，意味著需要建立全生命周期的技術(shù)檢測平臺、風險評估標準和監(jiān)管沙箱等機制，實現(xiàn)AI風險的可知、可感、可控。這體現(xiàn)了“發(fā)展與安全并重”的治理智慧。這一舉措并非限制創(chuàng)新，而是通過劃定清晰的監(jiān)管邊界，為創(chuàng)新提供穩(wěn)定、可預期的環(huán)境。

新增規(guī)定的最終目標在于“促進人工智能應用和健康發(fā)展”。前述所有措施——從研發(fā)支持到安全監(jiān)管——最終都服務于“促進應用和健康發(fā)展”這一根本目標。考慮到規(guī)則的落地與實際效果，更多通過技術(shù)來實現(xiàn)安全可能是更好的思路。而這種通過技術(shù)實施的制約并不僅限于“自律”，而是著力于促進開發(fā)相應的監(jiān)管系統(tǒng)和配套資源，正如黑客與“白帽子”一般，人工智能系統(tǒng)在屬于監(jiān)管對象的同時也可以成為監(jiān)管的助力。這樣一來，便達到了以產(chǎn)業(yè)促進的方式規(guī)制產(chǎn)業(yè)的目的。這是一種指向發(fā)展的、與時俱進的安全觀的體現(xiàn)。

總之，新修訂的《網(wǎng)絡安全法》，特別是新增的第二十條，是中國邁向數(shù)字文明時代的一項重要制度設計。它不僅是應對當前網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)的“盾”，更是引領未來人工智能健康發(fā)展的“槳”。它傳遞出一個明確信息：中國致力于在確保安全、可信、可控的前提下，全力推動人工智能的發(fā)展，讓技術(shù)更好地服務于經(jīng)濟社會的進步和人民福祉的提升，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與社會效益的統(tǒng)一。這條法律路徑既強調(diào)激發(fā)創(chuàng)新活力，又注重防控潛在風險，力圖走出一條具有中國特色的人工智能治理與發(fā)展之路，為全球人工智能治理貢獻“中國智慧”和“中國方案”。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第1980期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

《社會科學報》2026年征訂

點擊下方圖片網(wǎng)上訂報↓↓↓