12月10日，墨西哥參眾兩院通過(guò)一項(xiàng)重要法案，擬從明年起對(duì)中國(guó)以及印度、韓國(guó)、泰國(guó)、印度尼西亞等尚未與墨西哥簽署貿(mào)易協(xié)議的亞洲國(guó)家加征最高達(dá)50%的關(guān)稅。此舉不僅在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域引發(fā)強(qiáng)烈反響，也在中墨關(guān)系及全球產(chǎn)業(yè)鏈格局中激起波瀾。在美國(guó)已對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)休兵的大背景下，墨西哥開(kāi)始玩特朗普的關(guān)稅套路，是誰(shuí)給的膽？

墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭宣布將對(duì)華增征關(guān)稅

一、墨西哥為何出臺(tái)對(duì)華增稅政策

墨西哥是全球第十二大經(jīng)濟(jì)體，在拉美排名第二，是一個(gè)中等體量的國(guó)家。墨西哥經(jīng)濟(jì)對(duì)制造業(yè)和出口依賴(lài)較大，其中汽車(chē)、電子、家電等行業(yè)是經(jīng)濟(jì)支柱，但這些領(lǐng)域也是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)。2024年中國(guó)和墨西哥貿(mào)易額為1094.27億美元，中國(guó)主要向墨西哥出口工業(yè)制成品，而墨西哥向中國(guó)出口的基本是原材料和農(nóng)產(chǎn)品。

由于墨西哥緊鄰美國(guó)，其位置優(yōu)勢(shì)吸引了眾多中國(guó)對(duì)美出口企業(yè)在墨西哥投資建廠，比如江淮汽車(chē)已在墨西哥建了“超級(jí)工廠”。但墨西哥缺少產(chǎn)業(yè)鏈，投資政策不穩(wěn)定，整體營(yíng)商環(huán)境不佳，所以在墨西哥投資的中企依然依賴(lài)國(guó)內(nèi)零部件。中國(guó)企業(yè)為規(guī)避美國(guó)關(guān)稅而在墨西哥建廠，以更低的價(jià)格、更成熟供應(yīng)鏈占據(jù)了部分墨西哥本地企業(yè)的市場(chǎng)份額，這讓墨西哥商家感受到了壓力。

江淮汽車(chē)墨西哥總部落成典禮

墨西哥政府此時(shí)提升關(guān)稅，是為了向國(guó)內(nèi)制造業(yè)釋放“保護(hù)信號(hào)”，試圖減緩?fù)鈦?lái)低成本產(chǎn)品對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)的沖擊。

另外，美國(guó)的因素也不容小視。近年來(lái)，美國(guó)大力推進(jìn)“友岸外包”（friend-shoring），試圖將全球供應(yīng)鏈向盟友和可控地區(qū)轉(zhuǎn)移。作為北美供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，墨西哥是美國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)回流的重要目標(biāo)。美國(guó)資本不斷在墨西哥擴(kuò)大投資，尤其是電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)、電子組裝、芯片封測(cè)等高附加值制造業(yè)。在這一背景下，美國(guó)以《美墨加協(xié)定》向墨西哥施壓，例如要求汽車(chē)75%的核心部件產(chǎn)自北美，以此來(lái)阻擋中國(guó)商品借道墨西哥進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)（轉(zhuǎn)口貿(mào)易或貼牌生產(chǎn)）。因此，墨西哥對(duì)華加稅措施在一定程度上是在北美供應(yīng)鏈再造的大框架下做出的配合性動(dòng)作。

二、中國(guó)與墨西哥的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

中墨貿(mào)易規(guī)模在近十年快速增長(zhǎng)，中國(guó)已成為墨西哥第二大貿(mào)易伙伴，從中國(guó)進(jìn)口商品占了墨西哥總進(jìn)口量的約20%，而且墨西哥連年處于逆差地位。

墨西哥大量進(jìn)口中國(guó)機(jī)械、電子、家電、鋼材等制成品，而對(duì)中國(guó)出口的商品多為農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、原材料。這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu)讓墨西哥國(guó)內(nèi)一些人認(rèn)為本國(guó)制造業(yè)被“擠壓”。

在墨西哥參展的比亞迪汽車(chē)

從經(jīng)貿(mào)合作方面，墨西哥對(duì)中國(guó)既依賴(lài)又防范。無(wú)論是汽車(chē)零部件，還是電子產(chǎn)品，中國(guó)都是墨西哥產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵一環(huán)。墨西哥的電子出口能保持全球競(jìng)爭(zhēng)力，本質(zhì)上離不開(kāi)中國(guó)供應(yīng)鏈的支撐。換言之，它對(duì)中國(guó)進(jìn)口具有天然依賴(lài)，但又擔(dān)心過(guò)度依賴(lài)造成產(chǎn)業(yè)空洞化。這樣，中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系就進(jìn)入“合作深、摩擦也不小”的結(jié)構(gòu)性矛盾狀態(tài)。

因此，從墨西哥國(guó)內(nèi)看，對(duì)中國(guó)商品加稅也帶有“矯正貿(mào)易不平衡”的意圖。當(dāng)然，其中還有在中美之間求平衡的目的。美國(guó)是墨西哥第一大貿(mào)易伙伴，此次加稅看似針對(duì)中國(guó)，但并不意味著對(duì)華關(guān)系的根本轉(zhuǎn)向，而是墨西哥在美國(guó)壓力下作出的結(jié)構(gòu)性妥協(xié)。

三、如何應(yīng)對(duì)墨西哥及中等強(qiáng)國(guó)濫用關(guān)稅

面對(duì)墨西哥的加稅政策，中國(guó)需要在維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)利益的同時(shí)，保持戰(zhàn)略定力，沉重應(yīng)對(duì)，積極反制。

反制并非兵戎相見(jiàn)或針?shù)h相對(duì)，外交溝通理應(yīng)是第一步棋。應(yīng)通過(guò)中墨高級(jí)別經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制、自由貿(mào)易協(xié)定研究平臺(tái)等渠道，與墨方進(jìn)行溝通，明確加稅措施將影響雙方供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，會(huì)增加墨西哥制造業(yè)成本，讓墨西哥認(rèn)識(shí)到中方是其產(chǎn)業(yè)上游的關(guān)鍵伙伴，過(guò)度依賴(lài)關(guān)稅可能傷害本國(guó)企業(yè)，進(jìn)而促使墨西哥本土企業(yè)或貿(mào)易商從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)對(duì)政府施加壓力，使其改弦更張。

中國(guó)-墨西哥工商界對(duì)話(huà)會(huì)

調(diào)整供應(yīng)鏈布局，深化在墨本地化生產(chǎn)。關(guān)稅的根本意圖之一，是促進(jìn)本地制造。因此，中國(guó)企業(yè)可以考慮以下應(yīng)對(duì)方向：在墨西哥推進(jìn)本地化工廠建設(shè)（尤其是汽車(chē)、電子組裝、家電等行業(yè)），減少對(duì)跨境貿(mào)易的依賴(lài)；加強(qiáng)與墨西哥本地企業(yè)合作，通過(guò)合資、代工方式融入北美供應(yīng)鏈；同時(shí)還要開(kāi)拓更為多元的國(guó)際市場(chǎng)，不要“把雞蛋放在一個(gè)籃子里”，減少因個(gè)別國(guó)家政策變動(dòng)而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

做好打“國(guó)際官司”或?qū)Φ确粗频臏?zhǔn)備。對(duì)于“濫用關(guān)稅”性質(zhì)明顯的國(guó)家，中國(guó)需在國(guó)際規(guī)則框架下表達(dá)立場(chǎng)，推動(dòng)貿(mào)易爭(zhēng)端回歸制度化軌道。若墨西哥違反最惠國(guó)待遇或相關(guān)WTO規(guī)則，中國(guó)有權(quán)提出磋商甚至要敢于和他們“打官司”。同時(shí)，如果對(duì)方執(zhí)迷不悟，則需要精準(zhǔn)反制，讓其認(rèn)識(shí)到中國(guó)企業(yè)不是“軟柿子”，只有墨西哥搬的石頭砸了自己的腳，它才會(huì)知疼而收斂，其他懷有類(lèi)似惡意的國(guó)家也才會(huì)知難而退。

墨西哥的加稅風(fēng)波不僅是一場(chǎng)雙邊經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端，更是未來(lái)國(guó)際貿(mào)易格局重塑的一次縮影。在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、供應(yīng)鏈重構(gòu)加速的大背景下，中等強(qiáng)國(guó)借關(guān)稅謀求短期保護(hù)的舉動(dòng)可能會(huì)增多，因此，外向型企業(yè)必須積極轉(zhuǎn)型，認(rèn)真深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，降低對(duì)單一國(guó)家的依賴(lài)，以精細(xì)化的經(jīng)營(yíng)、本土化的策略在紛繁復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易中找準(zhǔn)方向，發(fā)揮優(yōu)長(zhǎng)，這才是新時(shí)代企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)的成功之道。