關(guān)于《福建省未成年人保護(hù)條例（草案修改稿）》審議結(jié)果的報(bào)告

——2025年11月25日在福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

福建省人大法制委員會(huì)委員 李 智

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2025年9月24日，省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議分組審議了《福建省未成年人保護(hù)條例（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案修改稿積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代未成年人保護(hù)領(lǐng)域新情況新挑戰(zhàn)，聚焦社會(huì)關(guān)切，補(bǔ)齊制度短板，強(qiáng)化保護(hù)剛性，以法治力量為我省未成年人的健康成長保駕護(hù)航。同時(shí)，常委會(huì)組成人員還對(duì)殘疾未成年人保護(hù)、學(xué)校管理等方面提出了一些具體修改意見。

會(huì)后，周聯(lián)清書記帶隊(duì)赴莆田、泉州開展立法調(diào)研，深入聽取基層關(guān)于未成年人保護(hù)的意見建議；法制委、法工委赴龍巖開展立法調(diào)研，發(fā)函向部分設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)征求意見，針對(duì)重難點(diǎn)問題發(fā)函征求立法專家意見，分別召開專家論證會(huì)以及組成人員、部門論證會(huì)，在福建人大網(wǎng)公開征求意見。條例在修改過程中，注重提高政治站位，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十屆四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于未成年人保護(hù)以及相關(guān)工作的最新要求。11月10日，省十四屆人大法制委員會(huì)第三十四次會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一審議，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的草案修改二稿（以下簡稱草案修改二稿）�，F(xiàn)將主要修改情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于部門職責(zé)

調(diào)研中，有的基層部門提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作機(jī)制。為此，建議依據(jù)國家最新文件精神，對(duì)負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)表述予以修改，并增加具體的職能表述。（草案修改二稿第四條）

二、關(guān)于家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估幫扶制度

有的組成人員提出，要拓展家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估范圍，加強(qiáng)對(duì)存在監(jiān)護(hù)缺失或者監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形未成年人的保障與幫扶。為此，建議建立健全家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估幫扶制度，對(duì)留守未成年人、困境未成年人以及存在監(jiān)護(hù)缺失或者監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的家庭開展評(píng)估幫扶，具體辦法由省人民政府民政部門會(huì)同相關(guān)單位另行制定。（草案修改二稿第十五條）

三、關(guān)于學(xué)校管理

根據(jù)組成人員審議和基層調(diào)研意見，建議：一是針對(duì)學(xué)生提前到�；蛘哐舆t離校情形，明確監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)與學(xué)校提前溝通，要求學(xué)校統(tǒng)籌考慮學(xué)生安全與校園秩序，制定具體管理辦法；二是規(guī)定學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件和意外傷害預(yù)案，每年定期進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演練；三是明確教育懲戒禁止性行為；四是增加職業(yè)學(xué)校組織崗位實(shí)習(xí)規(guī)定，細(xì)化崗位實(shí)習(xí)要求；五是明確設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門學(xué)校，專門學(xué)校依法依規(guī)接收有嚴(yán)重不良行為的未成年人開展教育和矯治。（草案修改二稿第十七條、第十八條、第二十六條、第二十八條、第五十七條）

四、關(guān)于殘疾未成年人權(quán)益保障

有的組成人員提出，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注殘疾未成年人成長，細(xì)化充實(shí)權(quán)益保障措施。為此，建議明確政府應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施殘疾未成年人從學(xué)前教育至高中階段免費(fèi)教育，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高特殊教育經(jīng)費(fèi)投入；同時(shí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立特殊教育科學(xué)評(píng)估機(jī)制，做好殘疾未成年人入學(xué)評(píng)估和安置工作，確保殘疾未成年人教育全覆蓋。（草案修改二稿第五十五條）

此外，根據(jù)組成人員意見，做好與國家上位法、規(guī)章、規(guī)范性文件的銜接，刪去部分重復(fù)性條款；合理統(tǒng)籌與正在制定的預(yù)防青少年犯罪、學(xué)校安全管理等條例之間的關(guān)系，對(duì)部分交叉制度暫不細(xì)化；對(duì)個(gè)別條款和文字進(jìn)行了修改，條序也作了相應(yīng)的調(diào)整，在此不一一說明。

草案修改二稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

來源/福建日?qǐng)?bào)

編輯/莊宇婧

校對(duì)/陳佳穎

編審/李行云

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