一、報(bào)告摘要

本報(bào)告聚焦西藏自治區(qū)清潔能源、文旅融合、低空經(jīng)濟(jì)等核心新興產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)梳理2021-2025年政策體系演進(jìn)脈絡(luò)，結(jié)合真實(shí)數(shù)據(jù)與典型案例，分析政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)活力及民生改善的多維影響，識(shí)別當(dāng)前發(fā)展短板，并提出前瞻性優(yōu)化建議，為西藏新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐指導(dǎo)，助力高原經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合。

二、西藏新興產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建與核心導(dǎo)向

（一）政策體系演進(jìn)：從“框架搭建”到“精準(zhǔn)賦能”

西藏新興產(chǎn)業(yè)政策已形成“1+N”多層次體系，以“聚焦‘四件大事’、聚力‘四個(gè)創(chuàng)建’，推動(dòng)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為核心目標(biāo)，政策重心逐步從宏觀規(guī)劃向精準(zhǔn)落地轉(zhuǎn)變：

1. 基礎(chǔ)框架階段（2021-2023年）：出臺(tái)《西藏自治區(qū)通用航空發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《關(guān)于推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確清潔能源、文旅、通航等產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，奠定政策基礎(chǔ)。

2. 賦能升級(jí)階段（2024-2025年）：密集出臺(tái)專項(xiàng)政策，包括《支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（征求意見稿）》《促進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力推動(dòng)投資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，從資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、要素保障等維度強(qiáng)化政策支持力度。

（二）核心政策導(dǎo)向：生態(tài)優(yōu)先，特色賦能

1. 綠色發(fā)展導(dǎo)向：以清潔能源產(chǎn)業(yè)為核心，通過稅收減免、電價(jià)補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)水能、太陽能、風(fēng)能等綠色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2. 特色賦能導(dǎo)向：依托高原獨(dú)特資源，推動(dòng)文旅融合、藏醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過“基金+產(chǎn)業(yè)鏈”“場(chǎng)景招商”等模式，培育經(jīng)濟(jì)新增長極。

3. 要素保障導(dǎo)向：從用地、金融、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，推行“拿地即開工”、“整鏈?zhǔn)谛拧薄⒚駹I企業(yè)職稱自主評(píng)審等措施，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

三、新興產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心影響

（一）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，成為高質(zhì)量發(fā)展新引擎

1. 總量貢獻(xiàn)顯著提升：政策驅(qū)動(dòng)下，新興產(chǎn)業(yè)已成為西藏經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力。2024年，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)111.44億元，同比增長23.8%；旅游總花費(fèi)745.93億元，同比增長14.5%；清潔能源重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資530億元，增長32%，帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)投資同比增長46.0%，拉動(dòng)投資增長13.2個(gè)百分點(diǎn)。

2. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速滲透：“1+7+N”政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及70%行政村，2024年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長10%左右，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1. 清潔能源產(chǎn)業(yè)成支柱：政策支持下，西藏已建在建電力裝機(jī)2705萬千瓦，其中建成電力裝機(jī)916萬千瓦、增長27%以上。雅江梯級(jí)水電站、全球海拔最高光伏電站、首個(gè)超高海拔風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目落地，形成“水電+光伏+風(fēng)電”多元清潔能源體系，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)從“輸入依賴”向“輸出引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。例如，哲古風(fēng)電場(chǎng)累計(jì)上網(wǎng)電量超4.2億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約5.2萬噸，減排二氧化碳42萬噸。

2. 特色產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)：文旅融合政策推動(dòng)下，2024年全區(qū)累計(jì)接待國內(nèi)外游客6389.102萬人次，同比增長15.81%，魯朗國家級(jí)旅游度假區(qū)、5家5A級(jí)景區(qū)帶動(dòng)全域旅游發(fā)展；藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，5種藏藥獲批國家新藥證書，2024年藏藥生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)31.1億元，實(shí)現(xiàn)“文化傳承+產(chǎn)業(yè)增收”雙重效益。

（三）激發(fā)市場(chǎng)活力，培育多元市場(chǎng)主體

1. 企業(yè)數(shù)量與規(guī)模雙增長：2024年，全區(qū)各類文化企業(yè)達(dá)12942家，從業(yè)人員超10萬人；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)187家、農(nóng)牧民專業(yè)合作社1.1萬家，2家工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值突破百億元。政策獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制成效顯著，如首發(fā)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中國（內(nèi)地）首店給予最高150萬元落戶獎(jiǎng)勵(lì)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。

2. 民營企業(yè)信心持續(xù)提振：通過免征企業(yè)所得稅地方分享部分、降低用電成本、優(yōu)化金融服務(wù)等政策，2024年清潔能源企業(yè)普遍享受稅費(fèi)減免，藏木水電站減免144萬余元，華電西藏才朋光儲(chǔ)項(xiàng)目減免280萬余元，政策紅利有效緩解企業(yè)資金壓力，激發(fā)投資積極性。

（四）助力民生改善，銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1. 帶動(dòng)就業(yè)與增收：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，文旅產(chǎn)業(yè)、清潔能源項(xiàng)目帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)，2024年文旅產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超10萬人，農(nóng)牧民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶增收成效顯著。

2. 完善基礎(chǔ)設(shè)施配套：政策推動(dòng)下，G219、G349等文旅廊道基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，6287個(gè)公共文化服務(wù)場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)全覆蓋，清潔能源項(xiàng)目同步推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

四、當(dāng)前政策實(shí)施中的短板與挑戰(zhàn)

1. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完善：清潔能源產(chǎn)業(yè)以發(fā)電環(huán)節(jié)為主，裝備制造、智能運(yùn)維等上下游配套產(chǎn)業(yè)缺失；低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，核心技術(shù)與專業(yè)人才短缺。

2. 要素保障仍有缺口：高海拔環(huán)境導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本高，部分地區(qū)用地審批效率有待提升；金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的中長期信貸支持力度不夠，險(xiǎn)資入藏規(guī)模仍需擴(kuò)大。

3. 政策協(xié)同性有待加強(qiáng)：不同產(chǎn)業(yè)政策間存在銜接不暢問題，如文旅融合與鄉(xiāng)村振興政策的協(xié)同機(jī)制不健全，部分政策落地存在“最后一公里”梗阻。

五、前瞻性優(yōu)化建議與實(shí)踐路徑

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)

1. 清潔能源產(chǎn)業(yè)：依托“金上、瀾上”等水風(fēng)光一體化基地，開展場(chǎng)景招商，引進(jìn)發(fā)電裝備、智能巡檢、新型儲(chǔ)能等配套企業(yè)，形成“發(fā)電-裝備-運(yùn)維”完整產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)“綠電出藏”通道建設(shè)，拓展外部市場(chǎng)。

2. 文旅融合產(chǎn)業(yè)：深化“文化+旅游+藏醫(yī)藥+鄉(xiāng)村”融合，推進(jìn)“唐蕃古道”“茶馬古道”精品廊道建設(shè)，培育非遺進(jìn)景區(qū)、鄉(xiāng)村民宿等特色產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。

3. 低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)：加快《“十五五”低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》落地，重點(diǎn)布局低空旅游、應(yīng)急救援等場(chǎng)景，建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)重載無人機(jī)、低空裝備維修等企業(yè)，打造高原低空經(jīng)濟(jì)特色集群。

（二）強(qiáng)化要素保障，破解發(fā)展瓶頸

1. 優(yōu)化用地與成本管控：深化“三證齊發(fā)”“拿地即開工”改革，推行產(chǎn)業(yè)鏈供地模式；延續(xù)電價(jià)補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼，降低企業(yè)建設(shè)與運(yùn)營成本。

2. 創(chuàng)新金融與人才支撐：推廣“智慧畜牧貸”“整鏈?zhǔn)谛拧钡冉鹑诋a(chǎn)品，擴(kuò)大股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模；依托產(chǎn)教聯(lián)合體，開展新興產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，引進(jìn)急需緊缺人才，落實(shí)住房、薪酬等激勵(lì)政策。

（三）提升政策協(xié)同性，推動(dòng)精準(zhǔn)落地

1. 建立跨部門協(xié)同機(jī)制：成立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌清潔能源、文旅、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)政策的銜接，避免政策碎片化。

2. 強(qiáng)化政策落地監(jiān)督：推行“政策+項(xiàng)目+服務(wù)”全鏈條跟蹤機(jī)制，建立政策落實(shí)成效評(píng)估體系，及時(shí)解決企業(yè)反映的審批、資金等問題，確保政策紅利精準(zhǔn)滴灌。

（四）前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力

1. 布局高原特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)：依托大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)人工智能在農(nóng)牧業(yè)、文旅、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育數(shù)字文創(chuàng)、智慧旅游等新業(yè)態(tài)。

2. 推動(dòng)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化：加大科技攻關(guān)投入，推進(jìn)藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制定，培育規(guī)?；厮幤髽I(yè)，開發(fā)康養(yǎng)、美妝等衍生產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

六、結(jié)論

西藏自治區(qū)新興產(chǎn)業(yè)政策通過精準(zhǔn)賦能、要素保障，已實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善的多維帶動(dòng)，成為高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的重要支撐。當(dāng)前，需聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸、要素保障強(qiáng)化、政策協(xié)同優(yōu)化三大核心，前瞻布局特色新興產(chǎn)業(yè)，破解發(fā)展短板，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模增長”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷