本文來源：21世紀經(jīng)濟報道、央視新聞

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中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀最新演講

12月10日至11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，總結(jié)2025年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2026年經(jīng)濟工作。

12月13日，由中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的“2025-2026中國經(jīng)濟年會”在京舉行，今年年會的主題為“貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神 以高質(zhì)量發(fā)展為’十五五’開好局”。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀發(fā)表《堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效 努力實現(xiàn)“十五五”良好開局》的主旨演講。

據(jù)新華社消息，韓文秀表示，2024年9月26日中央政治局會議以來，我國先后出臺實施了一系列政策措施。明年還將根據(jù)形勢變化出臺實施增量政策，要協(xié)同發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好。

2025年經(jīng)濟增長5%左右

據(jù)央視新聞，韓文秀表示，回望“十四五”，我國有效應對世紀疫情、脫鉤斷鏈、自然災害等超乎尋常的沖擊挑戰(zhàn)。經(jīng)濟實力明顯壯大，我國經(jīng)濟總量連續(xù)跨過110萬億元、120萬億元、130萬億元的臺階，今年預計達到140萬億元左右。

韓文秀表示，今年是中國式現(xiàn)代化進程中具有重要意義的一年，是很不平凡的一年。全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標將順利實現(xiàn)，“十四五”即將圓滿收官。一年來，我國經(jīng)濟頂壓前行，向新向優(yōu)發(fā)展，展現(xiàn)出了強大的韌性和活力。主要經(jīng)濟指標表現(xiàn)好于預期，許多機構(gòu)預測，全年經(jīng)濟增長5%左右，我國仍然是全球經(jīng)濟增長的最大引擎。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，外貿(mào)較快增長，出口多元化成效明顯，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加快推進。

新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，人工智能、生物醫(yī)藥、機器人等研發(fā)和應用處在全球第一梯隊。改革開放邁出新步伐?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，綜合整治內(nèi)卷式競爭，光伏等行業(yè)的供求關(guān)系和價格走勢出現(xiàn)積極的變化，資本市場交投活躍，國內(nèi)外投資者信心增強，自主開放有序推進。安全、穩(wěn)定、自信、包容的中國形象展現(xiàn)在世界的面前。

堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉

韓文秀表示，這次中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)近年來的工作實踐，提出了做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，就是要做到“五個必須”。

一是必須充分挖掘經(jīng)濟潛能。大國經(jīng)濟的重要特征是回旋余地大，內(nèi)部可循環(huán)，能夠獨立自主、自立自強。我們要進一步開拓視野，創(chuàng)新思路，努力在擴大消費和投資，發(fā)展科技和產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，培育形成更多新的增長點，開辟發(fā)展的新空間。

二是必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉。當前我國經(jīng)濟發(fā)展中周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問題相互交織疊加。沒有包治百病的靈丹妙藥，必須綜合施策，既要加強宏觀調(diào)控，減輕短期經(jīng)濟波動，又要不失時機地全面深化改革，向改革要動力、要活力，推動經(jīng)濟更多轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長。

三是必須做到“放得活”又“管得好”。“放”的目的是要破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，而不是放任自流，一放了之?！肮堋钡谋举|(zhì)要求是建設(shè)社會主義法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，規(guī)范市場秩序，要正確處理政府和市場的管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

四是必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，增進人民福祉。既要擴大對實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新的有效投資，又要加強人力資源開發(fā)，促進物質(zhì)資本和人力資本積累相協(xié)調(diào)，做到投資于物和投資于人雙向賦能，相互促進。

五是必須以苦練內(nèi)功來應對外部挑戰(zhàn)。面對國際風云變幻和各種風險挑戰(zhàn)，必須堅定不移把自己的事情辦好，不斷做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟，全面增強自主創(chuàng)新能力，只有壯大自身的實力，才能在國際競爭與合作中掌握主動權(quán)和制高點。

更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策

中央經(jīng)濟工作會議指出，明年經(jīng)濟工作在政策取向上，要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。要繼續(xù)實施更加積極的財政政策，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。

韓文秀表示，繼續(xù)實施更加積極的財政政策。保持必要的財政赤字、債務總規(guī)模和支出總量，既著眼當前，用好用足政策空間，也為應對未來風險留有余地，確保財政可持續(xù)?，F(xiàn)在一些地方財政困難，要建立健全增收節(jié)支機制，增強地方政府自主財力，兜牢基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）底線。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略的財力保障，推動更多資金資源投資于人，統(tǒng)籌用好政府債券資金，更加注重惠民生、擴內(nèi)需、增后勁。要主動靠前發(fā)力，提高資金使用效率，推動盡快形成實際支出和實物工作量。要嚴肅財經(jīng)紀律，堅持黨政機關(guān)過緊日子。

韓文秀表示，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活搭配、高效運用降準降息等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，促進社會綜合融資成本低位運行，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長、物價總水平預期目標相匹配。要著力暢通貨幣政策傳導機制，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，加力支持擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域，提升金融服務實體經(jīng)濟的質(zhì)效。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

韓文秀表示，要增強宏觀政策取向一致性和有效性，加強財政政策與金融政策協(xié)同，改革舉措與宏觀政策協(xié)同，確保各類政策措施同向發(fā)力，形成合力。

繼續(xù)實施“國補”，優(yōu)化“兩新”政策實施

中央經(jīng)濟工作會議指出，2026年要堅持內(nèi)需主導，建設(shè)強大國內(nèi)市場。深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給。優(yōu)化“兩新”政策實施。清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。

2025年有5000億元超長期特別國債資金用于“兩新”工作，其中2000億元用于大規(guī)模設(shè)備更新，帶動了設(shè)備工器具購置實現(xiàn)兩位數(shù)的高增長；3000億元用于消費品以舊換新，即俗稱的“國補”，極大地提振了手機、家電、新能源汽車等重點商品消費的增長。

商務部數(shù)據(jù)顯示，今年1—11月，消費品以舊換新帶動相關(guān)商品銷售額超2.5萬億元，惠及超3.6億人次。其中，汽車以舊換新超1120萬輛，家電以舊換新超12844萬臺，手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼超9015萬件，電動自行車以舊換新超1291萬輛，家裝廚衛(wèi)“煥新”超1.2億件。

韓文秀表示，要深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，優(yōu)化“兩新”政策實施，給地方更多自主空間，要清理消費領(lǐng)域不合理的限制措施，釋放服務消費的潛力。中國入境消費還有很大的增長空間，要優(yōu)化入境消費環(huán)境，打造“購在中國”品牌。

靠前實施“十五五”重點項目

中央經(jīng)濟工作會議指出，推動投資止跌回穩(wěn)，適當增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施“兩重”項目，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力。高質(zhì)量推進城市更新。

韓文秀表示，中國的城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善等方面都還有很大投資空間，比如人均基礎(chǔ)設(shè)施存量資本僅為發(fā)達國家的20%—30%。2026年要適當增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施“兩重”項目，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具的作用，靠前實施具備條件的“十五五”重點項目，發(fā)揮重大工程牽引帶動作用。要建立可持續(xù)投融資模式，高質(zhì)量推進城市更新。要落實促進民間投資的政策措施，有效激發(fā)民間投資活力，推動固定資產(chǎn)投資止跌回穩(wěn)。

擴圍北京、上海國際科創(chuàng)中心

中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能。

韓文秀表示，要堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的十八大以來，黨中央先后部署了北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，近年來已經(jīng)取得明顯進展。黨中央決定將北京國際科技創(chuàng)新中心擴圍至京津冀，將上海國際科創(chuàng)中心擴圍至長三角，目的是加快形成我國原始創(chuàng)新的主要策源地，共同打造科技強國建設(shè)的戰(zhàn)略支點。

深入整治“內(nèi)卷式”競爭、更大氣力解決拖欠企業(yè)賬款

中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。

韓文秀表示，要繼續(xù)縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，實現(xiàn)市場準入、公平競爭、質(zhì)量標準等制度統(tǒng)一。規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，出臺地方政府招商引資鼓勵和禁入市場清單。繼續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為。深入整治“內(nèi)卷式”競爭，綜合運用標準引領(lǐng)、價格執(zhí)法等監(jiān)管手段，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。要制定實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策。下更大的氣力推動解決拖欠企業(yè)賬款問題，堅決防止“前清后欠”。對平臺經(jīng)濟要堅持發(fā)展和規(guī)范并重，推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共同發(fā)展。要在要素市場化改革、資本市場投融資綜合改革等方面持續(xù)發(fā)力。

明年既要擴大出口也要增加進口

中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏。

韓文秀表示，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，要穩(wěn)步擴大制度型開放，有序擴大服務領(lǐng)域自主開放，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍。2025年，我國外貿(mào)展現(xiàn)出強大的韌性，實現(xiàn)了逆勢增長。明年要鼓勵支持服務出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，既要擴大出口，也要增加進口，推動外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

明年是碳排放“雙控”第一年

中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持“雙碳”引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型。

韓文秀表示，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，要制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，加強化石能源清潔高效利用，擴大綠電應用。明年是從能耗“雙控”全面轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”的第一年，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰，深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，加強全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，培育氫能、綠色燃料等新的增長點，建設(shè)一批零碳園區(qū)、零碳工廠。

強化就業(yè)優(yōu)先政策導向

中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。

韓文秀表示，要堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。要適應學齡人口結(jié)構(gòu)變化，推進教育資源布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。增加普通高中學位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生。當前“供強需弱”的態(tài)勢在就業(yè)領(lǐng)域也比較明顯，要強化就業(yè)優(yōu)先政策導向，實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，著力穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。要鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。

著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場

中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風險。

韓文秀表示，要著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策，控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等合理用途，深化住房公積金制度改革，有序推動安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。要積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，嚴防虛假化債、數(shù)字化債，不得違規(guī)新增隱性債務，要加大金融財政支持力度，優(yōu)化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務風險。要穩(wěn)妥推進地方中小金融機構(gòu)風險化解，充實風險控制資源和手段，強化早期干預和處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。■

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