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作者|南亞那些事

編輯|曹寅聰

審核 |朱依林 陳玨可

圖源：路透社

特朗普的國家安全戰(zhàn)略闡述了一個此前多為學者探討、卻鮮少在國防政策文件中提及的議題。

自美國總統(tǒng)特朗普再度執(zhí)政以來，觀察人士一直猜測，其外交政策究竟是出于直覺行事，還是背后有著周密的戰(zhàn)略布局。

12月4日發(fā)布的《美利堅合眾國國家安全戰(zhàn)略》文件，終于為外界提供了答案。

這份29頁的文件，完整呈現(xiàn)了特朗普政府的戰(zhàn)略世界觀。

該戰(zhàn)略的核心關(guān)注點集中在西歐、中國、拉丁美洲和中東地區(qū)，同時也涉及美國國內(nèi)必須推行的改革舉措。

印度在文件中并未占據(jù)重要地位，僅被一筆帶過。

這份文件開篇便對前任政府的戰(zhàn)略提出兩點批評：

其一，往屆政府錯誤地認為，美國有足夠財力在國內(nèi)支撐高福利和強監(jiān)管體系，同時在海外維持龐大的國防、情報及外交架構(gòu)。

他們“高估了美國的支付能力”，這樣一套宏大的體系必須進行精簡。

其二，往屆政府大力推動全球化和所謂的自由貿(mào)易，最終“掏空了美國的中產(chǎn)階級和工業(yè)基礎(chǔ)”。而這兩者恰恰是美國經(jīng)濟和軍事實力的根基。

特朗普政府主張，美國的盟友應(yīng)當承擔更多防務(wù)開支，而非將防務(wù)成本“轉(zhuǎn)嫁”給美國。

此外，那些“部分受公然反美勢力操控”的國際機構(gòu)，其影響力必須被削弱。這意味著美國或?qū)p少對聯(lián)合國及其下屬機構(gòu)（可能包括世界銀行）的支持。

多元文化會削弱國家安全嗎？從安全視角來看，特朗普國家安全戰(zhàn)略的一大全新論調(diào)，是對國內(nèi)外文化與種族多樣性議題的高度強調(diào)。

在國內(nèi)層面，特朗普主張“重塑并重振美國的精神與文化健康。沒有這一點，國家的長治久安便無從談起”。

這一主張的核心，是嚴格管控來自非西方國家的移民，同時在政府部門及大學等非政府機構(gòu)中，徹底摒棄所謂的“多元化、公平與包容性”（DEI）政策。

文件明確指出，“大規(guī)模移民的時代已然終結(jié)”，因為移民潮加劇了犯罪率、破壞了社會凝聚力、擾亂了勞動力市場，更通過在美國政治體系中植入外國利益訴求，削弱了國家安全。

在國際層面，這一論調(diào)分為兩方面。一方面，美國的外交政策將不再刻意偏袒民主國家，也不會把“民主建設(shè)”作為核心議程。

文件稱，一種政體是否適合某個國家，取決于當?shù)氐奈幕刭|(zhì)。未來美國將完全基于自身利益與各國打交道。

另一方面，特朗普認為，美國最核心的盟友——西歐正面臨“文明消亡”的危機。

其完整表述值得援引：“歐洲面臨的深層問題包括移民政策正在改變整個歐洲大陸的格局并引發(fā)沖突，言論自由遭審查、政治反對聲音被壓制，生育率暴跌，國家認同與民族自信日漸喪失。若當前趨勢持續(xù)下去，不出20年，歐洲將變得面目全非。我們希望歐洲守住歐洲的本色，重獲文明自信?！?/p>

特朗普提出，唯有歐洲的右翼政黨，而非當前的執(zhí)政黨，才能讓歐洲重拾“文明自信”。

2025年早些時候，美國副總統(tǒng)JD·萬斯在慕尼黑安全會議上就曾提及這一觀點。

這里所指的右翼政黨，包括英國奈杰爾·法拉奇領(lǐng)導的改革黨、法國瑪麗娜·勒龐領(lǐng)導的國民聯(lián)盟，以及德國選擇黨等。

文件還呼吁，歐洲應(yīng)大幅削減來自非歐洲國家的移民，擁抱右翼民粹主義。

針對拉丁美洲（特朗普政府稱之為“西半球”），文件提出了“特朗普推論”，作為對19世紀“門羅主義”的延伸，將這一地區(qū)界定為美國不容置疑的勢力范圍。

文件要求中國等非美洲國家，必須減少在該地區(qū)的特殊關(guān)系與影響力滲透。

此外，美國還計劃重拳打擊對本國造成負面影響的販毒集團與犯罪組織，并系統(tǒng)性限制來自該地區(qū)的拉美移民。

值得注意的是，拉美裔目前占美國總?cè)丝诘?8%，已成為美國最大的少數(shù)族裔群體，規(guī)模是非洲裔美國人的1.5倍。

對于中東這個“至少半個世紀以來，一直是美國外交政策重中之重”的地區(qū)，特朗普政府的核心判斷是：隨著美國本土能源產(chǎn)量大幅提升，中東傳統(tǒng)的石油戰(zhàn)略價值已有所下降。但“沖突仍是中東最棘手的頑疾”。

特朗普治下的美國將采取雙重戰(zhàn)略應(yīng)對中東問題：一方面，絕不允許該地區(qū)被“公然的敵人”掌控。這里暗指伊朗及其在加沙、敘利亞、黎巴嫩和也門的盟友。

另一方面，致力于將中東打造成“一個合作共贏、友好共處、投資興業(yè)的地區(qū)”，而這正是《亞伯拉罕協(xié)議》所倡導的理念。

特朗普政府認為，經(jīng)貿(mào)合作能夠有效緩和地區(qū)沖突。

對華政策。在這份文件中，中國占據(jù)的篇幅超過其他任何國家。文件稱，特朗普“以一己之力扭轉(zhuǎn)了三十多年來關(guān)于中國的錯誤認知”

——即此前美國政界認為，通過向中國開放市場、鼓勵美國企業(yè)赴華投資、將制造業(yè)外包給中國，就能讓中國成為“基于規(guī)則的國際秩序”中負責任的一員。

然而這一愿景并未實現(xiàn)，而美國的經(jīng)濟精英階層，在民主黨和共和黨政府的接連支持下，成為了這一錯誤政策的“同謀”。

文件指出，中國的崛起不僅在經(jīng)濟上對美國造成沖擊，更對美國的戰(zhàn)略利益構(gòu)成威脅。

那么，美國應(yīng)如何應(yīng)對中國？在經(jīng)濟層面，美國的目標是終結(jié)中國的貿(mào)易順差，同時要求中國停止對私營企業(yè)的國家補貼，并消除其對“美國供應(yīng)鏈（包括稀土供應(yīng)鏈）”的威脅。

在國家安全層面，“阻止臺海地區(qū)爆發(fā)沖突是美國的優(yōu)先事項”。文件著重強調(diào)了臺灣的戰(zhàn)略重要性：臺灣不僅在全球半導體生產(chǎn)領(lǐng)域占據(jù)主導地位，還“是進入第二島鏈的直接通道，同時將東北亞與東南亞分割為兩個獨立的戰(zhàn)略區(qū)域”。

此外，南海的安全同樣至關(guān)重要。全球三分之一的海運貿(mào)易每年都要途經(jīng)此地。文件明確表示，絕不能允許中國這樣的“競爭對手”在該地區(qū)建立軍事霸權(quán)。

如何實現(xiàn)上述目標？文件提出，美國一方面要強化自身針對中國的軍事力量，另一方面也需要盟友協(xié)同發(fā)力。日本和韓國必須增加防務(wù)開支。

同時，美國“必須持續(xù)深化與印度的經(jīng)貿(mào)及其他領(lǐng)域合作，鼓勵新德里為印太地區(qū)安全作出貢獻，包括繼續(xù)推進與澳大利亞、日本、美國的四方安全對話機制（即‘四方機制’）合作”。

這是文件中兩處提及印度的內(nèi)容之一。在文件開篇部分，還提到特朗普曾于2025年5月促成印度和巴基斯坦達成?；饏f(xié)議。

最后，得出兩點結(jié)論：第一，特朗普的國家安全戰(zhàn)略，觸及了一個此前多為學者探討、卻鮮少在國防政策文件中提及的議題。

種族或族裔多元化是否會削弱國家安全？特朗普對此深信不疑。但學者們的一貫觀點是：這取決于一個國家的歷史背景與制度設(shè)計。

第二，特朗普政府對印度的定位完全是工具性的，而非基于兩國關(guān)系的內(nèi)在價值。

自克林頓政府以來，無論是共和黨還是民主黨執(zhí)政，美印關(guān)系都被寄予厚望。正如奧巴馬所言，美印關(guān)系是“21世紀的決定性關(guān)系”。

但對特朗普而言，印度的價值僅在于印太地區(qū)安全。

本文轉(zhuǎn)載自“南亞那些事”微信公眾號2025年12月12日文章，原標題為《印度的價值僅在于印太地區(qū)安全！》。

編輯：曹寅聰

審核：朱依林 陳玨可

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