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軍改前,武警部隊(duì)由軍地雙管,兼具軍警民屬性,軍改確立軍隊(duì)地位

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在2018年武警部隊(duì)調(diào)整改革之前,武警部隊(duì)由龐大的武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、“水電、交通、森林、黃金”這四支武警警種部隊(duì)以及公安現(xiàn)役部隊(duì)(即公安邊防、消防、消防)還有武警院校系統(tǒng)組成。其中,武警警種部隊(duì)雖然由武警總部領(lǐng)導(dǎo)管理但也接受國家相關(guān)部局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、承擔(dān)著相應(yīng)的社會(huì)民事屬性任務(wù);而公安現(xiàn)役部隊(duì)其實(shí)只是列武警現(xiàn)役序列而已,實(shí)際上是由公安部直接領(lǐng)導(dǎo)管理,承擔(dān)著消防應(yīng)急和公安警務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)。

此外,在領(lǐng)導(dǎo)管理體制方面,軍改前的武警部隊(duì)接受國務(wù)院、中央軍委的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理(俗稱“軍地雙管”),同時(shí)列入國務(wù)院序列,各級(jí)公安機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)對(duì)應(yīng)層級(jí)的武警部隊(duì)實(shí)施指揮。



如此一來,武警部隊(duì)就同時(shí)肩負(fù)著“軍、警、民”三大領(lǐng)域的職責(zé),不僅職責(zé)上較為混亂寬泛而且部隊(duì)構(gòu)成上也相當(dāng)復(fù)雜凌亂、領(lǐng)導(dǎo)管理體制上也不夠統(tǒng)一,進(jìn)而模糊了武警部隊(duì)的屬性,導(dǎo)致“軍不是軍、警不是警、民不是民”,長期以往絕對(duì)不利于武警部隊(duì)的發(fā)展建設(shè),也影響了中央軍委對(duì)于全國武裝力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

于是,在此前的國防和軍隊(duì)改革中,武警部隊(duì)被納為重要的調(diào)整改革對(duì)象之一,從武警總部機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、部隊(duì)力量構(gòu)成、職能任務(wù)使命均發(fā)生了翻天覆地的變化,整體面貌煥然一新。特別是軍改中,武警部隊(duì)全面貫徹中央軍委關(guān)于“軍是軍、警是警、民是民”的改革方針,嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于“建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)”的要求,圓滿完成了武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和編制體制調(diào)整,從而真正確立了軍隊(duì)地位。



一是根據(jù)“軍是軍、警是警、民是民”的要求,武警部隊(duì)只保留內(nèi)衛(wèi)、機(jī)動(dòng)、海警三大警種(海警比較特殊,兼具軍事性、執(zhí)法性,但這是任務(wù)需要),又將武警交通部隊(duì)重新編制后并入兩個(gè)武警機(jī)動(dòng)總隊(duì);撤銷森林、黃金、水電三個(gè)警種部隊(duì)番號(hào)并將其退出武警現(xiàn)役序列,移交地方進(jìn)行相應(yīng)的改編調(diào)整;公安現(xiàn)役部隊(duì)整體退出現(xiàn)役,分別轉(zhuǎn)隸公安部和應(yīng)急管理部進(jìn)行調(diào)整改編。如此一來,武警部隊(duì)相當(dāng)于就是只編制軍事作戰(zhàn)力量,充分凸顯軍事屬性。當(dāng)然了,調(diào)整后武警部隊(duì)根本職能屬性沒有發(fā)生變化,也不列入解放軍序列。



二是自2018年1月1日零時(shí)起,武警部隊(duì)由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行中央軍委-武警部隊(duì)-部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制;武警部隊(duì)直接歸中央軍委建制,不再列國務(wù)院序列。也就是說,改革后武警部隊(duì)不再接受各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)、也不再接受各級(jí)公安機(jī)關(guān)的指揮,進(jìn)而確立了牢固的軍隊(duì)地位,同時(shí)也全面落實(shí)了黨對(duì)全國武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

三是改革調(diào)整后的武警部隊(duì)加快融入全軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系,和解放軍各軍兵種一樣接受戰(zhàn)區(qū)的指揮,對(duì)此《武警法》也做了明確規(guī)定:1、武警部隊(duì)平時(shí)與解放軍共同參加搶險(xiǎn)救援、維穩(wěn)處突、聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng),由中央軍事委員會(huì)授權(quán)戰(zhàn)區(qū)指揮。2、武警部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)執(zhí)行任務(wù),由中央軍事委員會(huì)或者中央軍事委員會(huì)授權(quán)戰(zhàn)區(qū)組織指揮。



四是武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)按照行政區(qū)劃編設(shè),武警機(jī)動(dòng)部隊(duì)按照任務(wù)編設(shè),武警海警部隊(duì)在沿海地區(qū)按照行政區(qū)劃和任務(wù)區(qū)域編設(shè)。此外,中央國家機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與武警部隊(duì)建立任務(wù)需求和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,因重大活動(dòng)安全保衛(wèi)、處置突發(fā)社會(huì)安全事件、防范和處置恐怖活動(dòng)、搶險(xiǎn)救援等需要武警部隊(duì)協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提出需求。但調(diào)動(dòng)武警部隊(duì)執(zhí)行任務(wù),要堅(jiān)持依法用兵、嚴(yán)格審批的原則,按照指揮關(guān)系、職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行機(jī)制組織實(shí)施。

現(xiàn)階段,武警部隊(duì)主要承擔(dān)執(zhí)勤、處突、反恐怖、搶險(xiǎn)救援、防衛(wèi)作戰(zhàn)、海上維權(quán)執(zhí)法等任務(wù),肩負(fù)著維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、保衛(wèi)人民美好生活的重大職責(zé),是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝力量的重要組成部分、是一支威武之師/精銳之師。

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