為積極應(yīng)對人口老齡化，全國檢察機關(guān)圍繞老年人養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、勞動保障等核心需求，通過依法履行行政檢察監(jiān)督職能，為老年人安享晚年筑牢法治屏障——

共護人間“晚晴天”

看火工周師傅申請?zhí)厥夤しN提前退休，卻發(fā)現(xiàn)有七年在崗經(jīng)歷“消失”，提前退休手續(xù)遲遲辦不下來，安徽檢察機關(guān)依法提起抗訴，周師傅得以順利退休；

年近六旬的老張因歷史原因戶口被注銷，30年漂泊“無根”，靠放牛打零工維持生計，黑龍江檢察機關(guān)推動爭議實質(zhì)性化解，幫助老張成功落戶并解決“低?！贝?；

習(xí)近平總書記指出，“尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，愛老助老是全社會的共同責(zé)任?！秉h的二十屆四中全會對養(yǎng)老作出戰(zhàn)略部署并提出，積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。

近年來，全國檢察機關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持人民至上，圍繞老年人核心需求，在辦理行政檢察案件中著力破解老年人維權(quán)難、舉證難等問題，監(jiān)督人民法院公正司法，推動行政機關(guān)依法履職。2025年1月至10月，全國檢察機關(guān)辦理涉養(yǎng)老服務(wù)、退休養(yǎng)老金及補貼發(fā)放等行政檢察監(jiān)督案件5700余件，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”提供有力司法保障。

讓老有所“保”

養(yǎng)老金待遇糾紛等社會保障領(lǐng)域維權(quán)難一直是老年人的“急難愁盼”。近年來，檢察機關(guān)以最高檢部署“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動、“檢護民生”專項行動、“高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅行動”“社會保障領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督活動”等為契機，解決了一批養(yǎng)老保險待遇落實不到位等問題——

北京市檢察院第一分院通過核查原始檔案、厘清政策適用，糾正養(yǎng)老保險待遇認(rèn)定偏差，通過依法監(jiān)督使陳某每月退休金增加近1500元，并補發(fā)養(yǎng)老金補貼。

某農(nóng)場工人發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金較本單位同齡退休人員每月少上千元，遼寧檢察機關(guān)向當(dāng)?shù)厝松绮块T提出檢察建議并督促重新核算，為該工人補發(fā)養(yǎng)老金。

張某工作12年未簽訂勞動合同，企業(yè)未繳納職工養(yǎng)老保險，導(dǎo)致其無法享受退休待遇，申請確認(rèn)與該企業(yè)的勞動關(guān)系并要求補繳社保被駁回。河南檢察機關(guān)通過開展類案監(jiān)督，制發(fā)檢察建議，督促7家企業(yè)為30多名職工補繳養(yǎng)老保險金。

這些案件中，檢察機關(guān)不僅為個人追回了養(yǎng)老金，更推動了法律的統(tǒng)一適用與制度完善，是以法治力量助力破解老年人社會保障領(lǐng)域權(quán)益保障困境，讓老有所“?！钡目s影。

讓“勞”有所得

追回被拖欠的工資也是近年來老年人群體維權(quán)的重點和難點，如何依法保障老年人“勞”有所得的話題備受社會關(guān)注。

年近六十歲的舒某曾在上海某公司打工，多次被公司拖欠工資共計2.8萬余元。雖經(jīng)人社局行政處理并申請法院強制執(zhí)行，但因該公司名下確無可供執(zhí)行財產(chǎn)，法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。舒某便向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。

上海市楊浦區(qū)檢察院調(diào)查核實后發(fā)現(xiàn)，舒某患肝硬化，需籌錢做肝移植手術(shù)，加上身體原因難以從事過重體力勞動，因病失業(yè)后，生活更是雪上加霜。盡管人社局和法院履職均無不當(dāng)，但對老人而言，這筆錢不僅是養(yǎng)老錢，更是活命錢。于是，該院耐心釋法說理，在引導(dǎo)舒某依法理性維權(quán)的同時，啟動司法救助程序，為舒某申請到一筆救助金，緩解了老人的醫(yī)療與生活壓力。舒某自愿撤回監(jiān)督申請，息訴罷訪，一場持續(xù)了五年的行政爭議實現(xiàn)實質(zhì)性化解。檢察機關(guān)還主動對接楊浦區(qū)總工會，為舒某提供就業(yè)咨詢和崗位推薦服務(wù)，實現(xiàn)“救助+賦能”雙向奔赴。

同樣在外打工的老羅深陷維權(quán)泥潭近10年——2015年，62歲的老羅來到湖南某公司打零工，受人誘騙，稀里糊涂成了公司法定代表人，其間從來沒有參與過公司實際管理。后來，該公司因未辦理環(huán)評手續(xù)被立案查處，且遲遲不整改，作為法定代表人的老羅面臨罰款處罰。老羅未履行處罰義務(wù)，也未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，行政機關(guān)多次催告無果后向法院申請強制執(zhí)行。法院準(zhǔn)予執(zhí)行后，老羅銀行卡被凍結(jié)，他這才找到檢察機關(guān)申請監(jiān)督。

檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，揭開了這場騙局的真相，并發(fā)現(xiàn)行政處罰在程序上存在瑕疵，于是向法院、行政機關(guān)分別制發(fā)檢察建議并獲采納。老羅的行政處罰被依法撤銷，罰款也被返還。針對老羅是掛名法定代表人的情況，檢察機關(guān)收到老羅的監(jiān)督申請后，及時開展民事支持起訴工作，通過法律手段滌除其掛名身份，并向市場監(jiān)管部門制發(fā)社會治理檢察建議，督促整改變更登記中存在的審核不嚴(yán)問題。

合共治之力

土地是農(nóng)民的命根子，對農(nóng)村老年人而言，更是養(yǎng)老的依靠。

種了一輩子地的張某已年過七旬，卻因為一塊地奔波數(shù)年。原來，早在1998年，當(dāng)?shù)卣畬⒈驹搶儆趶埬车囊粔K地登記在“張某作（卓）”名下，并在2017年土地確權(quán)時，將該地塊確權(quán)給了張某彬。為了要回土地使用權(quán)，張某向政府遞交申請，請求更正1998年的錯誤登記、撤銷2017年的土地承包經(jīng)營權(quán)證。無果后，張某又先后申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，均未獲支持。隨后，張某來到貴州省檢察院申請監(jiān)督。

貴州省檢察院迅速將案件交由黔南布依族苗族自治州檢察院、某縣檢察院協(xié)同辦理。隨后，檢察機關(guān)經(jīng)審查查明，1998年的土地登記確屬錯誤，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的人口查詢系統(tǒng)中并無“張某作”或“張某卓”的身份信息，張某彬也非該村的集體經(jīng)濟組織成員，2017年的土地確權(quán)違反了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》關(guān)于承包方主體資格的規(guī)定。

今年初，某縣檢察院依法向某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議糾正錯誤登記行為，完善登記審核流程。最終，張某彬的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證被依法注銷，困擾張某多年的土地糾紛得以實質(zhì)性解決。

針對類似的程序空轉(zhuǎn)、歷時長久、老年人難以承受訟累的案件，檢察機關(guān)積極開展釋法說理、司法救助、促成和解工作，凝聚多方合力，實質(zhì)性化解行政爭議，實現(xiàn)案結(jié)事了人和的辦案效果。

今年4月，最高檢會同最高法、公安部、司法部、民政部、全國老齡辦、中國老齡協(xié)會等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全維護老年人合法權(quán)益工作機制的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動工作機制；10月，最高檢行政檢察廳還專門下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮行政檢察職能助力全國“敬老月”活動開展的提示》，指導(dǎo)全國行政檢察部門開展老年人權(quán)益保障法治護航活動。

重慶市檢察院與人社部門聯(lián)合出臺意見，加強行政檢察與人力社保行政執(zhí)法協(xié)作；內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院聯(lián)合人力資源和社會保障廳、公安廳、法院制定工作指引，強化人力資源和社會保障領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接……各地檢察機關(guān)也持續(xù)強化與相關(guān)部門的協(xié)作配合，通過定期會商、信息通報、線索移送等方式，共同維護老年人合法權(quán)益。

今年“敬老月”期間，針對老年人對行政檢察職能了解不足、獲取信息渠道有限、自身行動能力較弱等問題，全國四級檢察機關(guān)紛紛開展法治護航夕陽紅主題宣傳活動，走進社區(qū)及敬老院、福利院、老年公寓等，創(chuàng)新方式方法，通過檢察官講故事、播放普法短視頻等形式解讀政策、以案說法。

最高檢行政檢察廳負(fù)責(zé)人告訴記者，面對老齡化社會的時代課題，行政檢察將深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，落實大檢察官研討班精神，主動擔(dān)當(dāng)作為，高質(zhì)效辦好每一個行政檢察案件，守護好老年人的“錢袋子”“養(yǎng)命錢”和“安居夢”，讓公平正義的陽光普照每一位老年人，為廣大老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年提供堅實有力的司法保障。

來源：檢察日報社