學習貫徹習近平經(jīng)濟思想

科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃

習近平經(jīng)濟思想研究中心

科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。習近平總書記始終高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，在地方工作期間先后領導制定了廈門15年發(fā)展戰(zhàn)略、福州“3820”戰(zhàn)略工程和浙江“八八戰(zhàn)略”等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，黨的十八大以來親自謀劃推動“十三五”“十四五”“十五五”規(guī)劃編制實施工作，提出了一系列新思想新觀點新論斷，闡明了五年規(guī)劃在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，明確了制定實施五年規(guī)劃的重大原則、策略方法和實踐要求，形成了一系列寶貴思想財富和豐富實踐成就。這些重大創(chuàng)新成果凝結(jié)著我們黨治國理政的寶貴經(jīng)驗，深化了對社會主義經(jīng)濟建設規(guī)律的認識，體現(xiàn)了理論與實踐相結(jié)合、認識論與方法論相統(tǒng)一的鮮明特點，為新征程以五年規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展提供了根本遵循。

一、五年規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領

五年規(guī)劃擘畫了國家未來五年乃至更長時期發(fā)展的宏偉藍圖，是指導我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制度安排，對貫徹落實黨中央戰(zhàn)略意圖、發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢、全面推進中國式現(xiàn)代化具有重大意義。

制定實施五年規(guī)劃是黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要途徑。習近平總書記指出，“黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)”。在社會主義現(xiàn)代化建設實踐中，探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領導下，由黨中央全會提出規(guī)劃《建議》、國務院編制規(guī)劃《綱要》、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排。不斷成熟規(guī)范的編制程序，與西方多黨制下政策反復、相互掣肘的治理弊端形成鮮明對比，彰顯出強大的制度優(yōu)勢和生命力，有利于引導全社會凝聚共識、凝聚力量，切實將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動。

制定實施五年規(guī)劃是接續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設的科學有效安排。習近平總書記指出，“建設社會主義現(xiàn)代化國家是我們黨一以貫之的奮斗目標”。緊緊圍繞這一目標，制定實施五年規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，確保一張藍圖繪到底。新中國成立后，通過“一五”至“五五”計劃，我國建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，奠定了社會主義現(xiàn)代化建設的經(jīng)濟基礎。改革開放后，通過“六五”計劃至“十二五”規(guī)劃，我國社會主義現(xiàn)代化建設進入全面發(fā)展時期，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二并穩(wěn)步提升，社會主義現(xiàn)代化建設的物質(zhì)基礎更加鞏固。進入新時代，在新中國成立特別是改革開放后打下的堅實基礎上，“十三五”規(guī)劃目標任務順利完成，如期全面建成小康社會，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎?！笆奈濉币?guī)劃以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，引領我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位?！笆逦濉币?guī)劃立足這一歷史方位，謀劃推動事關(guān)發(fā)展全局的一系列戰(zhàn)略任務，以支撐中國式現(xiàn)代化接續(xù)推進。

制定實施五年規(guī)劃是社會主義集中力量辦大事的重要體現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)，“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶”。五年規(guī)劃在編制中堅持科學決策、民主決策、依法決策，明確每一個規(guī)劃期內(nèi)的“大事”，通過上下貫通的規(guī)劃銜接機制充分發(fā)揮各類規(guī)劃合力，確保規(guī)劃目標任務在各領域各地區(qū)有效落地；在實施中通過精準有效的要素支撐機制動員關(guān)鍵資源服務支撐戰(zhàn)略任務，促進全社會協(xié)同發(fā)力，辦成一件又一件大事要事難事。比如，“十三五”規(guī)劃把黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署具體化為可操作的任務，通過舉國同心、協(xié)力推進，我們順利完成脫貧攻堅的歷史任務，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，書寫了人類發(fā)展史上的偉大傳奇，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

制定實施五年規(guī)劃是社會主義市場經(jīng)濟條件下實施宏觀經(jīng)濟治理的有效方式。習近平總書記強調(diào)，“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”。在我們黨領導經(jīng)濟工作的長期探索和實踐中，不斷健全宏觀經(jīng)濟治理體系，強調(diào)發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政、貨幣等各類政策協(xié)調(diào)配合，各類政策工具、改革舉措、工程項目與五年規(guī)劃銜接一致，分工合理、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的宏觀經(jīng)濟治理格局加快形成。五年規(guī)劃集中體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、中長期目標和階段性任務，在明確政府工作重點、優(yōu)化公共資源配置、引導經(jīng)營主體行為中發(fā)揮關(guān)鍵作用。以五年規(guī)劃為牽引，加強宏觀政策與規(guī)劃協(xié)同，使政策發(fā)力方向統(tǒng)一到規(guī)劃部署要求上，能夠增強宏觀經(jīng)濟治理的前瞻性、針對性、有效性，放大政策疊加效應，穩(wěn)定經(jīng)濟運行和社會預期。

二、深刻領悟編制五年規(guī)劃的科學方法

規(guī)劃發(fā)揮最大的效益，需要講求科學方法。我們把握歷史方位、適應形勢變化、聚焦戰(zhàn)略重點，科學編制五年規(guī)劃，形成了一系列行之有效的做法。

堅持理論指導，用黨的創(chuàng)新理論指引方向。習近平總書記指出：“我們黨的歷史，就是一部不斷推進馬克思主義中國化的歷史，就是一部不斷推進理論創(chuàng)新、進行理論創(chuàng)造的歷史?！秉h的創(chuàng)新理論體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，通過指引規(guī)劃制定實施有效指導實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想開辟了馬克思主義中國化時代化新境界，引領新時代黨和國家事業(yè)取得全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生深層次、根本性歷史變革，為制定實施五年規(guī)劃提供科學指南。習近平經(jīng)濟思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代經(jīng)濟領域黨的理論創(chuàng)新的最重要成果，所包含的以經(jīng)濟建設為中心扎實推進中國式現(xiàn)代化、加強黨對經(jīng)濟工作的全面領導、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、全面深化改革開放、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重要內(nèi)容，深刻闡明了我國經(jīng)濟發(fā)展的目標指向、根本保證、根本立場、制度基礎、重要法寶、指導原則、路徑選擇、鮮明主題、重要著力點、重要保障等一系列問題，是指導新時代我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的銳利思想武器，對制定實施五年規(guī)劃具有重要理論和實踐指導意義，有力保證了五年規(guī)劃的前瞻性、指導性、科學性。

堅持與時俱進，準確把握階段性要求。習近平總書記指出，“正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據(jù)”。根據(jù)不同歷史時期發(fā)展方位與戰(zhàn)略需要，準確把握階段性特征，是科學編制五年規(guī)劃的客觀要求。黨的十九大提出全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“分兩步走”的戰(zhàn)略安排，明確到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這意味著需要在全面建成小康社會基礎上通過實施三個五年規(guī)劃來完成?！笆奈濉睍r期是第一個五年，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下了堅實基礎，實現(xiàn)了良好開局?！笆逦濉睍r期是夯實基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，“十五五”規(guī)劃《建議》從這一定位出發(fā)，準確把握這一時期的階段性特征，科學謀劃發(fā)展思路和重大任務，必將為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎。

堅持目標引領，聚焦問題全力攻堅。習近平總書記指出，“既要以目標為著眼點，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設計上下功夫，以增強方向感、計劃性；又要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續(xù)用力，以增強精準性、實效性”。堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，是編制規(guī)劃的重要工作方法。比如，在“十三五”規(guī)劃《建議》起草過程中，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，既從實現(xiàn)全面建成小康社會目標倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法。在“十五五”規(guī)劃《建議》起草過程中，再次強調(diào)要堅持目標導向和問題導向，立足于夯實基礎、全面發(fā)力的基本定位，以為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標奠定更加堅實的基礎為著眼點進行系統(tǒng)謀劃，以有力有序有效應對世界百年變局的新形勢和發(fā)展中突出問題為著力點補短板、強弱項，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)全面推進和重點突破相協(xié)調(diào)。習近平總書記指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法”。經(jīng)濟社會是一個普遍聯(lián)系、多維多元的復雜系統(tǒng)。編制五年規(guī)劃既要綜合考慮政治和經(jīng)濟、現(xiàn)實和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內(nèi)和國際等多方面因素，從全局出發(fā)系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策；又要牽住“牛鼻子”、找準突破口，在重點領域率先打開新局面，以重點突破帶動全局發(fā)展?！笆逦濉币?guī)劃《建議》按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，既全面部署經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設各方面工作，又瞄準事關(guān)全局和長遠的重點領域，從加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動全體人民共同富裕、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面，部署一系列“牽一發(fā)而動全身”的重大舉措，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面。

堅持調(diào)查研究，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來。習近平總書記強調(diào)：“我們要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民結(jié)合起來，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃編制中來?！泵看沃贫ㄎ迥暌?guī)劃的過程，都是一次對世情、國情、民情再認識再深化的過程，都是充分表達民意、匯聚民智、凝聚共識的過程。無論是前期重大問題研究、提出基本思路，還是起草規(guī)劃文本等，都動員各部門、各地方和社會各界廣泛參與。在起草“十四五”規(guī)劃《建議》過程中，從2020年7月下旬到9月下旬，習近平總書記先后組織召開一系列座談會，當面聽取各方面意見建議，同時首次在五年規(guī)劃編制階段，通過網(wǎng)絡向全社會征求意見。2025年，在起草“十五五”規(guī)劃《建議》過程中，黨中央把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿起草工作全過程，深入開展調(diào)查研究，部署重點課題研究，開展網(wǎng)上征求意見活動，充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，成為發(fā)揚黨內(nèi)民主和全過程人民民主的又一次生動實踐。

三、準確把握實施五年規(guī)劃的實踐要求

習近平總書記指出：“不注重抓落實，不認真抓好落實，再好的規(guī)劃和部署都會淪為空中樓閣。”規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行，要把抓規(guī)劃落實擺在突出位置，確保規(guī)劃宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

堅持黨的全面領導。黨的領導是規(guī)劃落地的根本保證。五年規(guī)劃涉及經(jīng)濟社會方方面面，只有充分發(fā)揮黨的領導核心作用，匯聚各方面的智慧和力量，才能形成推動規(guī)劃實施的強大合力。新中國成立以來，我國接續(xù)實施14個五年規(guī)劃（計劃），每一個五年規(guī)劃（計劃）都是黨帶領人民開展社會主義現(xiàn)代化建設的一段縮影。這種“接續(xù)實施”體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握，不因一時一事而偏移，不因風險挑戰(zhàn)而動搖，確保了國家發(fā)展的正確航向和持久韌性。必須堅持黨的全面領導，加強對規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，充分調(diào)動全社會的積極性主動性創(chuàng)造性，以釘釘子精神抓好落實，確保規(guī)劃確定的目標任務順利完成。

以主要目標指標為牽引、以重大工程項目為抓手推動規(guī)劃落地見效。規(guī)劃確定的主要目標指標是實施規(guī)劃的指揮棒和風向標，要圍繞主要目標指標抓好落實，以主要目標指標的順利實現(xiàn)保障規(guī)劃實施的高水平完成。重大工程項目是規(guī)劃的有機組成部分，具有貫徹規(guī)劃意圖、推動規(guī)劃實施的重要功能?！笆濉币?guī)劃圍繞穩(wěn)增長、補短板、強弱項、惠民生，部署了165項重大工程項目?！笆奈濉币?guī)劃部署了102項具有戰(zhàn)略性、基礎性、引領性的重大工程項目，并建立臺賬、倒排工期、壓茬推進，強化目標任務分解落實和監(jiān)測督導。正是堅持短期目標和中長期目標相銜接，將五年規(guī)劃的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間平衡，滾動明確重大任務舉措的年度要求，通過實施一批體現(xiàn)“國之大者”的重大標志性工程、引領未來發(fā)展的重大攻關(guān)工程、聚焦關(guān)鍵小事的民生改善性項目、事關(guān)發(fā)展基礎的安全保障類項目，確保規(guī)劃實施可感可及，有力支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。

完善規(guī)劃實施機制。有效的實施機制是確保規(guī)劃目標任務落實的重要保障。黨的十八大以來，我國不斷加強對規(guī)劃實施的全周期管理，持續(xù)完善責任分解落實、監(jiān)測評估、監(jiān)督考核機制，確保規(guī)劃落地見效。我國專門就建立健全“十三五”規(guī)劃實施機制出臺意見。“十四五”規(guī)劃專章部署完善規(guī)劃實施機制，強調(diào)加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導?！笆逦濉币?guī)劃《建議》強調(diào)要強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督。正是通過完善規(guī)劃實施責任分工，強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保規(guī)劃有效實施，切實維護規(guī)劃嚴肅性和權(quán)威性。

加強規(guī)劃與宏觀政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動。五年規(guī)劃是規(guī)劃期內(nèi)研究制定各類政策的基本依據(jù)，應根據(jù)規(guī)劃目標和發(fā)展要求，加強規(guī)劃對宏觀政策的戰(zhàn)略引領和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保宏觀政策對規(guī)劃的有效支撐和協(xié)同保障?！笆奈濉睍r期，我國持續(xù)建設統(tǒng)一規(guī)劃體系，堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)。正是通過發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，積極拓展宏觀政策空間，增強宏觀政策取向一致性，強化經(jīng)濟政策、非經(jīng)濟性政策的協(xié)同，確保規(guī)劃和宏觀政策同向發(fā)力、形成合力推動高質(zhì)量發(fā)展。

（原文發(fā)表于《習近平經(jīng)濟思想研究》2025年第11期）