原載于《湖南日報(bào)》12月12日03版

湖南日報(bào)全媒體記者 夏似飛 周月桂 鄒麗娜 周洋

【題記】

雪峰山雄踞西北，越城嶺綿延?xùn)|南，南山國家公園候選區(qū)在其間鋪展開一幅1303.8平方公里的生態(tài)畫卷。

這里，是南嶺生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)、“南方丘陵山地屏障帶”的重點(diǎn)區(qū)域。自2016年成為首批國家公園體制試點(diǎn)區(qū)以來，這片土地便承載了更深層的使命——一個(gè)聚焦未來的改革試驗(yàn)場。初冬時(shí)節(jié)，湖南日報(bào)全媒體記者深入其間，記錄從地役權(quán)改革到GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算、從管理體制重構(gòu)到社區(qū)利益共享的生動實(shí)踐。南山，正以持續(xù)的“破”與“立”，為中國的生態(tài)文明體制改革，寫下一份生動的答卷。

位于綏寧縣的南山國家公園候選區(qū)黃桑片區(qū)，刨花潤楠樹干上布滿河南石斛，長勢良好。近日，該片區(qū)科研人員巡查時(shí)記錄到這種國家二級保護(hù)植物。這是該區(qū)域自2013年以來首次發(fā)現(xiàn)野生種群，標(biāo)志著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)工作取得顯著成效。

【蹲點(diǎn)觀察】

11月28日，新寧崀山石田村。金色余暉為丹霞石壁與飛翔的朱鹮都鍍上了一層柔光。收割后的稻田特意蓄了水，成為朱鹮活動的“冬水田”。

2022年以來，南山國家公園候選區(qū)在崀山片區(qū)野化放歸24只朱鹮，迄今已成功孵化17只幼鳥，成為全球緯度最低的朱鹮野生種群繁育地。

11月28日，新寧崀山朱鹮野化基地，國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物朱鹮在此悠然棲息。作為全球緯度最低的朱鹮野生種群繁育地，南山國家公園候選區(qū)自2022年起，分兩批在崀山片區(qū)野化放歸了24只朱鹮。

朱鹮的到來，觸發(fā)了一場靜默的改革：為滿足朱鹮棲息需求，農(nóng)田必須留出空間，傳統(tǒng)化肥農(nóng)藥被禁用，“朱鹮友好型農(nóng)業(yè)”成為新規(guī)。產(chǎn)量看似受損，但貼上“朱鹮稻”生態(tài)標(biāo)簽后，稻米價(jià)格翻番，慕名而來的研學(xué)團(tuán)隊(duì)更是讓鄉(xiāng)村民宿一房難求。

一只鳥，改變了土地的產(chǎn)出邏輯，也揭示出南山國家公園候選區(qū)的改革內(nèi)核：將嚴(yán)格的生態(tài)約束，轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的發(fā)展資本。在這里，保護(hù)與發(fā)展不再是單選題，而是一體兩面的共生答卷。

破壁與立新

從“九龍治水”到“一體守護(hù)”的體制重構(gòu)

從山頂俯瞰，冬日的城步白云湖碧藍(lán)深邃，薄紗般的云霧緩緩移動，岸邊白云湖村靜靜依偎，一幅靜謐的田園美景。

南山國家公園管理局白云湖濕地公園管理處主任黃開榜還記得七八年前的場景：湖面人工養(yǎng)魚網(wǎng)箱密布，沿岸垃圾亂堆、污水橫流?！叭缃瘢竭€是那座山，水還是那片水，但管理方式不一樣了，湖的樣子就不一樣了?！?/p>

管理之變，是南山改革關(guān)鍵的一環(huán)。候選區(qū)橫跨邵陽、永州2市4縣，整合了6類14處自然保護(hù)地。過去，“林業(yè)管林、環(huán)保管水、國土管地”的多頭管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)交叉、效率低下。

改革，從體制重構(gòu)開始。

11月30日，位于綏寧縣的南山國家公園候選區(qū)黃桑片區(qū)，護(hù)林員在日常巡護(hù)。

2017年，湖南南山國家公園管理局掛牌；2021年，管理機(jī)構(gòu)由省人民政府垂直管理、委托邵陽市人民政府代管調(diào)整為省人民政府垂直管理、具體由省林業(yè)局管理；一紙《行政權(quán)力清單》授予其197項(xiàng)行政權(quán)力，徹底改變了“誰都管一點(diǎn)，誰都管不徹底”的舊局。

“現(xiàn)在是一支隊(duì)伍管全部。”南山國家公園管理局綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長羅海華說，管理局整合了地方政府執(zhí)法資源，成立了聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合執(zhí)法支隊(duì)，還建立了南山國家公園環(huán)境資源審判合議庭?！皥?zhí)法響應(yīng)時(shí)間從48小時(shí)縮短至8小時(shí)，智慧監(jiān)測系統(tǒng)使違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)率提升70%。通過刑行銜接、聯(lián)審聯(lián)判的方式實(shí)現(xiàn)嚴(yán)查快審，案件辦結(jié)時(shí)間節(jié)約一半以上?！?/p>

管理體制的“破壁”，釋放出強(qiáng)大的治理效能。白云湖拆除全部網(wǎng)箱，水質(zhì)從Ⅳ類穩(wěn)定提升至Ⅱ類以上。

更重要的是，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法”的管理體制，為后續(xù)生態(tài)保護(hù)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)措施鋪平了制度道路。

守護(hù)與共生

從“靠山吃山”到“守山富山”的利益重構(gòu)

初冬，南山國家公園候選區(qū)黃桑片區(qū)瓦廠界，湖南最高的樹已經(jīng)紅了。

這是一株楓香樹，樹高54.075米，經(jīng)無人機(jī)和激光雷達(dá)精準(zhǔn)測量后確定為湖南已發(fā)現(xiàn)的最高的樹木。它挺立于一大片竹林中，滿樹泛紅的葉片舒展在冬日暖陽中，見證著南山國家公園候選區(qū)優(yōu)越的生態(tài)與持續(xù)的保護(hù)。

11月30日，記者跟隨護(hù)林員的腳步，走進(jìn)了古老高大的楠木林。腐殖層松軟厚實(shí)，踩上去發(fā)出輕微的聲響，楠木依舊蒼翠，枝葉繁茂如傘。這里是我國南方面積最大的原生楠木群落，黃桑國家級自然保護(hù)區(qū)科研科副科長龍景波介紹，326 株楠木中，樹齡超百年的有47株，最古老的“楠木王”胸徑達(dá)1.8米，樹齡逾800年。

“以前大家覺得這些大樹是‘?dāng)r路虎’，動也不能動，現(xiàn)在都知道是‘搖錢樹’。”鐵杉林村村民李茂華感嘆。依托這片被精心守護(hù)的綠色寶庫，“鐵杉林苑”“銀杏客棧”等特色民宿應(yīng)運(yùn)而生。全村400余戶，有農(nóng)家樂40余家，年均收入10萬元以上。

在城步苗族自治縣白毛坪鎮(zhèn)坳嶺村，村民們對山林的態(tài)度也發(fā)生了巨變。坳嶺村的集體林地上，生長著高大的水青岡、有食用價(jià)值的青錢柳以及大量樟木、馬尾松、南竹等等。然而，擁有大片山林的村民，過去大多都靠外出打工為生，山林郁郁蔥蔥，卻無法產(chǎn)生財(cái)富。

變化，來自一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革——集體林權(quán)改革。2018年，針對集體林地占比超60%的難題，南山創(chuàng)新推行經(jīng)營權(quán)租賃流轉(zhuǎn)與地役權(quán)改革，村民將林地經(jīng)營權(quán)委托給南山國家公園管理局統(tǒng)一管護(hù)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每年每畝16元大幅躍升至50元。坳嶺村最多一戶流轉(zhuǎn)2000畝山林，每年“躺賺”10萬元。一批村民還被聘為護(hù)林員，守護(hù)好大家的林子，還有工資收入。

11月28日，新寧崀山朱鹮野化基地，國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物朱鹮在此悠然棲息。作為全球緯度最低的朱鹮野生種群繁育地，南山國家公園候選區(qū)自2022年起，分兩批在崀山片區(qū)野化放歸了24只朱鹮。

入冬以來，風(fēng)干物燥，落葉堆積，每天都有村民身穿迷彩服，腰挎柴刀，手持錄音小喇叭，穿行在村頭巷尾、深山老林，宣傳森林防火知識，巡查山林火險(xiǎn)。“我們守護(hù)的既是綠水青山，也是金山銀山！”村支書伍玉彪說。

據(jù)了解，這項(xiàng)觸及產(chǎn)權(quán)核心的改革，惠及2926戶林農(nóng)、22.8萬畝林地，生態(tài)保護(hù)與居民增收從“兩難”變?yōu)椤肮糙A”。

保護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)，夯實(shí)了生態(tài)本底。近年來，南山修復(fù)各類生態(tài)面積超1.15萬公頃，新發(fā)現(xiàn)南山角蟾等全球新物種10個(gè)，林麝、資源冷杉、大黃花蝦脊蘭等瀕危物種群穩(wěn)步恢復(fù)。

計(jì)量與轉(zhuǎn)化

從“綠色家底”到“生態(tài)紅利”的價(jià)值躍升

“南山這片山水，到底值多少錢？”這個(gè)曾懸于空中的問題，如今有了科學(xué)的答案。

2021年起，由中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心生態(tài)學(xué)家、數(shù)據(jù)分析師與南山各地護(hù)林員等共同組成的GEP核算團(tuán)隊(duì)，開啟了南山國家公園候選區(qū)的GEP核算工作——他們要做的，是將這片山水的“生態(tài)賬本”一筆一畫精準(zhǔn)計(jì)量。

“GEP，就是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，是借鑒GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）概念提出的?！?2月4日，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心助理研究員臧振華為記者“翻譯”了GEP的價(jià)值——GEP核算包括物質(zhì)供給價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值三類。

“446.78 億元！”這是南山國家公園候選區(qū)的“生態(tài)存折”。其中，水源涵養(yǎng)、固碳釋氧等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值占比超過80%，科學(xué)量化了其作為南方生態(tài)屏障的巨大貢獻(xiàn)。

GEP核算的終極目的，并非一個(gè)數(shù)字，而是為了打開“價(jià)值轉(zhuǎn)化”之門。

“價(jià)值轉(zhuǎn)化沒有定式，有待不斷探索。”臧振華介紹，武夷山國家公園的茶葉，大熊貓國家公園的旅游產(chǎn)業(yè)都是成功的市場化案例。準(zhǔn)確核算GEP，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立等提供了科學(xué)量化依據(jù)。

11月29日，城步白云湖國家濕地公園。白云湖平均水深80余米，水源來自高山峽谷。本版照片均為湖南日報(bào)全媒體記者 童迪 攝

城步的蜂蜜，也給綠水青山的價(jià)值轉(zhuǎn)化之路增添了一個(gè)微觀而甜美的注腳。

冬日，城步的“野桂花”如雪落山林，蜂農(nóng)楊曉輝“指揮”著蜜蜂，采集被譽(yù)為蜜中之王的“雪花蜜”。如今，他的蜂蜜罐上可貼上“南山國家公園特許”的標(biāo)簽。獲得此項(xiàng)授權(quán)的湖南匯蜂公司董事長段才太表示，依托南山頂級的生態(tài)環(huán)境與這張“生態(tài)身份證”，“雪花蜜”每公斤售價(jià)可達(dá)三四千元，普通“南山蜂蜜”也能賣到每公斤200元，帶動數(shù)百戶蜂農(nóng)增收。

通過特許經(jīng)營等制度設(shè)計(jì)，純凈的空氣、無污染的花海，被封裝進(jìn)一瓶瓶蜂蜜，生態(tài)優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為市場價(jià)格和社區(qū)收益，保護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)擁有了可持續(xù)的內(nèi)生動力。

南山的探索仍在深化。在南山國家公園管理局負(fù)責(zé)人周建宏的心頭，還有一份“待破解問題清單”：跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制有待深化，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑需要更廣闊的市場探索……

從朱鹮翅膀下的稻田，到產(chǎn)權(quán)明晰的古老森林，再到算出“天價(jià)”的青山綠水，南山的故事，是一場關(guān)于如何以改革智慧與制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人與自然更高層次和諧共生的生動實(shí)踐。它的探索，影響持續(xù)而深遠(yuǎn)。

【改革啟示】

以系統(tǒng)改革破解保護(hù)與發(fā)展難題

中南林業(yè)科技大學(xué)黨委委員、副校長，國家公園研究院副院長 閆文德

南山國家公園候選區(qū)近十年的改革實(shí)踐，是我國國家公園體制建設(shè)的生動縮影，對推動全省以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)起到借鑒作用，為習(xí)近平生態(tài)文明思想在湖南的生動實(shí)踐提供了示范。

堅(jiān)持“系統(tǒng)思維”，是破解生態(tài)治理難題的關(guān)鍵。改革前，南山保護(hù)地碎片化、管理多頭化問題突出，近十年來，通過整合各類保護(hù)地、建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“一張藍(lán)圖管到底”。這深刻表明，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，必須勇于打破行政壁壘與部門分割，以系統(tǒng)性思維進(jìn)行機(jī)制體制重構(gòu)，方能提升治理效能。

堅(jiān)持“民生為本”，是生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)根基。南山國家公園候選區(qū)通過設(shè)置生態(tài)管護(hù)崗位、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方式，讓林農(nóng)從“靠山吃山”轉(zhuǎn)向“護(hù)山富山”。這充分說明，生態(tài)保護(hù)不能脫離群眾訴求，唯有建立“生態(tài)保護(hù)有回報(bào)、民生改善有保障”的協(xié)同機(jī)制，才能凝聚全民保護(hù)合力。

堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動”，是探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的市場路徑。南山國家公園候選區(qū)在生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)、智慧國家公園建設(shè)、地役權(quán)改革、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面的研究，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，為全省乃至全國踐行綠水青山就是金山銀山理念、建設(shè)人與自然和諧共生的示范區(qū)提供了可操作的實(shí)踐范本。

面向未來，南山國家公園候選區(qū)應(yīng)錨定正式掛牌設(shè)立目標(biāo)，健全多元投入機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同，注重人才培育，夯實(shí)智力支撐，高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)。將南山改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全省自然保護(hù)地體系建設(shè)之中，以點(diǎn)帶面，推動生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓綠水青山成為湖南永續(xù)發(fā)展的亮麗底色。