目前，全國(guó)城市的落戶(hù)門(mén)檻加權(quán)均值已降至12.6%，近半數(shù)的城市實(shí)現(xiàn)了零門(mén)檻，但四大一線(xiàn)城市和天津、廈門(mén)、蘇州、杭州、中山5城，落戶(hù)門(mén)檻仍在50%以上。

低線(xiàn)城市“來(lái)就給戶(hù)口”的搶人大戰(zhàn)，似乎都沒(méi)有影響到這些城市。

這5座城市為何落戶(hù)門(mén)檻較高？

一線(xiàn)城市之外，這5座城市的共同點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，人口流入充足，并且都有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，比如杭州的優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)資源、蘇州的公辦教育供給、天津的醫(yī)療資源等，因此落戶(hù)政策一直都不是“來(lái)者不拒”。

蘇州作為全國(guó)第二大移民城市，2024年末，外來(lái)用工子女在義務(wù)教育階段在校生中占比已達(dá)4成，在園幼兒占比33.9%。廈門(mén)2024年城鎮(zhèn)化率達(dá)91.01%，常住人口535萬(wàn)，戶(hù)籍人口309.03萬(wàn)，近226萬(wàn)流動(dòng)人口存在戶(hù)籍需求。

政策的細(xì)節(jié)變化，體現(xiàn)出這5座城市也在逐步調(diào)整落戶(hù)門(mén)檻。

廈門(mén)2025年9月出臺(tái)的落戶(hù)新政是，島外四區(qū)需要住房租賃備案+半年居住登記+3個(gè)月社保，核心的思明、湖里兩區(qū)，則是2年社保+2年居住登記，分區(qū)域梯度落戶(hù)更加具體。

中山取消了“有房產(chǎn)參保1年、無(wú)房產(chǎn)參保3年”的社保限制，保留了“自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋”是落戶(hù)最優(yōu)解，無(wú)房者仍需滿(mǎn)足“參保+半年居住”的條件。

可以說(shuō)，這些城市既通過(guò)寬松的政策吸引人口流入，也通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)控制實(shí)際落戶(hù)人數(shù)，避免公共服務(wù)被過(guò)度占用。

憑借完善的公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)吸引人口。

公共服務(wù)的供給能力和財(cái)政承載力，是影響城市落戶(hù)門(mén)檻的關(guān)鍵因素。城市接納新市民，意味著要增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列公共服務(wù)支出。

天津、廈門(mén)、蘇州、杭州、中山5城的公共服務(wù)質(zhì)量，本就處于全國(guó)前列，再要擴(kuò)大覆蓋范圍，確實(shí)需要綜合考慮，從而保障在可控的財(cái)政支出范圍內(nèi)，獲得更大的人口紅利。

我國(guó)的戶(hù)籍制度革新已進(jìn)入深水區(qū)，全國(guó)92.77%的城市落戶(hù)門(mén)檻低于20%，17個(gè)省區(qū)全域?qū)崿F(xiàn)了低門(mén)檻。

戶(hù)籍革新的大方向是放寬，但公共服務(wù)供給與人口流動(dòng)的不匹配，這樣的矛盾點(diǎn)也確實(shí)存在。

業(yè)界人士已經(jīng)提出，未來(lái)革新的核心，不是單純降低落戶(hù)門(mén)檻，而是讓公共服務(wù)圍繞常住人口提供，改變財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，讓錢(qián)隨人走。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出，“推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度”，這為破解困局指明了方向。

蘇州已經(jīng)在嘗試打破區(qū)域壁壘，開(kāi)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑入學(xué)，擴(kuò)大公辦學(xué)位供給，廈門(mén)也在優(yōu)化公共服務(wù)供給，提升教育醫(yī)療資源承載力。

五個(gè)非一線(xiàn)城市的高落戶(hù)門(mén)檻，體現(xiàn)了相關(guān)城市對(duì)優(yōu)質(zhì)人口的渴求，也暴露了公共服務(wù)供給的短板。

未來(lái)，大眾期待的不是所有城市都取消落戶(hù)門(mén)檻，而是讓每個(gè)城市都能根據(jù)自身承載力，制定合理的落戶(hù)政策，其最終的目標(biāo)，是讓人們的選擇更自由，讓城市的發(fā)展更有溫度。