“中美友好互信合作計(jì)劃”是由復(fù)旦發(fā)展研究院和豐實(shí)集團(tuán)共同打造的中美關(guān)系研究的學(xué)術(shù)平臺(tái)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月8日，特朗普在社交媒體宣布，已經(jīng)決定同意對(duì)中國銷售英偉達(dá)的H200芯片，同時(shí)其銷售收入的25%歸于美國政府。AMD、 英特爾的類似芯片也將解禁。從特朗普當(dāng)選以來，其政府針對(duì)AI芯片出口的管制政策上頻繁拉鋸，背后凸顯出了主張美國國家安全優(yōu)先和主張技術(shù)棧主導(dǎo)地位優(yōu)先的兩派人的激烈博弈。在政策的變化背后，是兩派圍繞游說特朗普本人、建構(gòu)自己敘事并推廣對(duì)自己有利政策的過程。目前，盡管H200的解禁標(biāo)志著技術(shù)優(yōu)先派短暫占據(jù)上風(fēng)，但圍繞芯片等先進(jìn)計(jì)算芯片在未來是否能夠繼續(xù)對(duì)華出口，華盛頓內(nèi)部和相關(guān)利益方仍在拉鋸之中。

01

寬嚴(yán)拉鋸：特朗普2.0以來芯片出口管制政策變化

在上任之初，特朗普政府就面臨著拜登政府留下的難題：1月15日，拜登政府在任期最后幾天發(fā)布了《人工智能擴(kuò)散規(guī)則》，該框架將全球國家分為三級(jí)，除了第一級(jí)美國的少數(shù)西方盟友外，對(duì)全球大多數(shù)國家的芯片出口按算力配額進(jìn)行嚴(yán)格限制，同時(shí)對(duì)中俄等國進(jìn)行全面的人工智能芯片禁售。

硅谷的精英、特朗普及其班底對(duì)這一政策一直多有不滿，認(rèn)為其限制了美國技術(shù)對(duì)全球（主要是海灣地區(qū)）的出口。以人工智能主管、前硅谷投資人大衛(wèi)·薩克斯（David Sacks）為首的官員認(rèn)為這一措施最終會(huì)將人工智能芯片市場(chǎng)拱手讓給中國。與此同時(shí)，BIS的職業(yè)官僚也抱怨這一過于復(fù)雜的政策在具體施行上沒有可行性。最終，在離拜登政策正式生效前兩天的5月13日，特朗普政府下令撤銷了《人工智能擴(kuò)散規(guī)則》，同時(shí)發(fā)布多項(xiàng)針對(duì)中國先進(jìn)芯片的指導(dǎo)文件。在廢除了拜登的政策的同時(shí)，特朗普政府批評(píng)拜登政府“將數(shù)十個(gè)國家降級(jí)為二梯隊(duì)國家，從而損害了美國與他們的關(guān)系”，隨后，特朗普出訪沙特、阿聯(lián)酋等國，與之簽訂了芯片出口協(xié)議，批準(zhǔn)了數(shù)十萬顆英偉達(dá)先進(jìn)芯片對(duì)海灣國家的出口（其中包括60000片最先進(jìn)的GB300芯片）。

在恢復(fù)對(duì)海灣國家芯片出口的同時(shí)，特朗普政府在對(duì)華芯片出口的政策也經(jīng)歷了反復(fù)的拉鋸。2025年4月9日，BIS突然致信叫停了英偉達(dá)原本符合美國出口管制規(guī)則的人工智能芯片H20的對(duì)華出口，與H20定位類似的AMD人工智能芯片MI308也同樣被叫停。但在中美6月份倫敦談判后，美國與中方達(dá)成了“稀土換芯片”的條件，加上英偉達(dá)CEO黃仁勛多次對(duì)特朗普的親自游說，到了7月15日，特朗普政府恢復(fù)了對(duì)H20、MI308芯片的出口許可。作為條件，特朗普親自要求美國政府獲得英偉達(dá)和AMD銷售這兩款芯片15%的銷售額。換而言之，特朗普在放行的同時(shí)征收了變相的出口稅。

對(duì)H20 的先禁后放開創(chuàng)了美國從未有過的政策先例，也向全球昭告了一個(gè)事實(shí)：美國政府聲稱的因?yàn)閲野踩M(jìn)行的出口管制在事實(shí)上有談判的余地和后退的空間。多位國會(huì)議員對(duì)此表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿。眾議院中國問題特別委員會(huì)的民主黨資深成員拉賈·克里希那穆提警告稱“此舉等于把我們最先進(jìn)的技術(shù)拱手送給對(duì)手，而且與本屆政府先前所宣稱的對(duì)華出口管制方針危險(xiǎn)地不一致”。就連共和黨議員、委員會(huì)主席約翰·穆勒也強(qiáng)調(diào)，美國此舉有違確保技術(shù)領(lǐng)先的初衷。

頗為有趣的是，在結(jié)束與中國的倫敦談判的第二天，美國財(cái)政部長(zhǎng)貝森特在參議院作證時(shí)被問及談判問題，明確地表示“在中美談判中不存在稀土換芯片的條件”，強(qiáng)調(diào)不會(huì)為了貿(mào)易談判放松出口管制。但到了7月15日美國政府放松H20管制的消息傳來時(shí)，負(fù)責(zé)美國出口管制政策的商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克則對(duì)路透社證實(shí)，H20的解禁確實(shí)是稀土交換的一部分，他也同時(shí)對(duì)媒體辯解稱，H20是美國第三甚至是第四先進(jìn)的人工智能芯片，美國此舉是為了讓中國的AI發(fā)展對(duì)美國技術(shù)“上癮”，從而鞏固其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國政府決策層這些矛盾的態(tài)度，事實(shí)上反映出了美國國內(nèi)國維護(hù)國家安全和維持技術(shù)棧主導(dǎo)兩種思想在AI芯片出口管制政策上的分歧和博弈。

02

國內(nèi)博弈：國家安全派與技術(shù)棧主導(dǎo)地位派

雖然遏制中國科技發(fā)展、維護(hù)美國領(lǐng)先地位是華盛頓的共識(shí)，但具體的路線如何實(shí)現(xiàn)一直有所分歧。圍繞AI芯片出口，美國國內(nèi)形成了涇渭分明的兩大陣營：一方是強(qiáng)調(diào)安全至上的國家安全派，另一方是主張以技術(shù)開放的技術(shù)棧主導(dǎo)地位派。兩派在行政、立法、輿論和外交各層面激烈博弈，形成政策搖擺的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

國家安全派目前由白宮國家安全委員會(huì)（NSC）和商務(wù)部BIS的核心官僚，以及國會(huì)對(duì)華強(qiáng)硬派構(gòu)成，是拜登政府一系列對(duì)華出口管制政策的核心，現(xiàn)任國務(wù)卿兼國家安全助理盧比奧在擔(dān)任參議院時(shí)也長(zhǎng)期持有這一觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)的核心立場(chǎng)是，美國的算力優(yōu)勢(shì)將變成人工智能發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，而一旦放松對(duì)中國的算力出口（包括盟友控制的芯片制造、芯片制造儀器等的出口），中國算力就有可能迎頭趕上，造成所謂的國家安全威脅。因此，不僅要堅(jiān)定地與西方盟友合作圍堵中國，出口芯片至沙特、馬來西亞這樣的與中國友好的國家也應(yīng)該被限制。

在拜登政府時(shí)期，這一立場(chǎng)幾乎是兩黨共識(shí)。但隨著特朗普上臺(tái)，硅谷科技企業(yè)在特朗普競(jìng)選時(shí)期的押注推動(dòng)了技術(shù)棧主導(dǎo)派的聲音在決策層響起：黃仁勛、蘇姿豐等科技領(lǐng)袖在國會(huì)聽證會(huì)以及游說中多次公開強(qiáng)調(diào)，出口管制將激勵(lì)中國自主研發(fā)，最終將中國市場(chǎng)拱手讓給華為這樣的中國本土企業(yè)。而對(duì)沙特這些國家的出口限制也同樣會(huì)讓美國失去這些重要的海外市場(chǎng)。從2025年5月開始，此前較少在公開場(chǎng)合評(píng)論政策的黃仁勛加大了公開發(fā)聲和游說力度，在多個(gè)場(chǎng)合聲稱主張放松對(duì)芯片的管制，讓美國芯片、軟件和生態(tài)一同占據(jù)全球市場(chǎng)，讓包括中國在內(nèi)的AI企業(yè)全都在美國的技術(shù)棧上發(fā)展，從而依賴美國技術(shù)棧，最終持續(xù)保證美國的領(lǐng)先地位。

在這個(gè)過程中，與特朗普一對(duì)一、面對(duì)面的游說取代了傳統(tǒng)的游說模式，硅谷精英們利用了特朗普喜歡通過高層直接對(duì)話解決問題的習(xí)慣，通過各種籌款晚宴等機(jī)會(huì)與特朗普對(duì)話，并迎合其政治議程。例如，黃仁勛在“贏得人工智能競(jìng)賽峰會(huì)”這一活動(dòng)上公開聲稱：“美國擁有其他任何國家都無法企及的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，那就是特朗普總統(tǒng)?！?/p>

黃仁勛出席AI峰會(huì)期間稱贊特朗普，圖源：路透社

而在具體的政策轉(zhuǎn)向上，硅谷放入特朗普內(nèi)閣的代言人進(jìn)一步發(fā)揮作用。其中硅谷投資人、擔(dān)任白宮“AI與加密技術(shù)主管的戴維·薩克斯被視為技術(shù)開放路線的重要推手，據(jù)彭博社報(bào)道，正是他和黃仁勛一起的游說讓特朗普最終決定放松H20出口。在特朗普出訪中東期間，他也多次公開接受媒體采訪，向公眾解釋英偉達(dá)的機(jī)柜“重達(dá)數(shù)噸”因而“被從中東走私到中國幾乎是不可能的”。

在技術(shù)派圍繞特朗普構(gòu)建敘事的同時(shí)，最強(qiáng)硬的對(duì)華鷹派也開始被邊緣化。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，曾被特朗普提名為商務(wù)部制定出口管制政策的蘭登·海德（Landon Heid）在9月份被突然撤銷提名。海德曾擔(dān)任駐華外交官，在科技政策上對(duì)中國持有非常強(qiáng)硬的態(tài)度，他也是BIS的“50%穿透規(guī)則”支持者。據(jù)報(bào)道，他的提名被撤銷是因?yàn)榘讓m一些官員將他的強(qiáng)硬立場(chǎng)“視為一種負(fù)擔(dān)”。

03

兩派博弈繼續(xù)，先進(jìn)芯片未來對(duì)華出口仍不明朗

雖然H20最終的解禁看似是技術(shù)派在國內(nèi)博弈中占據(jù)了上風(fēng)，但這并不意味著美國對(duì)華AI芯片出口的徹底轉(zhuǎn)向。英偉達(dá)定制的H20是符合拜登政府在2022年更新的出口管制標(biāo)準(zhǔn)的，換而言之，特朗普政府目前也僅僅只是沒有進(jìn)一步加碼拜登政府的措施而已。在政策的背后，兩黨關(guān)于遏制中國算力發(fā)展的共識(shí)仍然存在，也仍然在關(guān)鍵時(shí)刻制約著特朗普本人的決策。

Blackwell芯片近期引起的爭(zhēng)議就是這一制約最好的風(fēng)向標(biāo)。由于H20所屬的Hooper架構(gòu)即將被淘汰，黃仁勛此前表示，之后進(jìn)入中國的芯片不會(huì)再是Hooper架構(gòu)，媒體開始報(bào)道英偉達(dá)未來將對(duì)中國市場(chǎng)定制Blackwell架構(gòu)的芯片B30A，特朗普本人也在媒體的放風(fēng)中暗示將允許銷售降級(jí)版本的Blackwell芯片。在中美元首會(huì)晤前夕，一些觀察人士放風(fēng)稱B30A對(duì)華出口將成為美國的讓步，特朗普本人又再次對(duì)媒體表示會(huì)和中國領(lǐng)導(dǎo)人探討B(tài)lackwell芯片。

英偉達(dá)GB200芯片，圖源：彭博社

但華盛頓的共識(shí)在此時(shí)開始阻止特朗普。10月29日，美國眾議院中國問題特別委員會(huì)主席、共和黨人約翰·穆勒納爾發(fā)帖稱：“我們不能把最新的人工智能芯片賣給我們國家的主要對(duì)手。”新美國安全中心技術(shù)政策主任菲斯特評(píng)估稱，如果美國2026年不出口先進(jìn)芯片給中國，美國的算力將是中國的30倍，而如果出口B30A，那2026年中國算力就會(huì)追上美國。參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默也致信特朗普警告稱，對(duì)華出口管制不能被放上談判桌。

特朗普內(nèi)閣的核心成員也開始強(qiáng)力介入勸阻特朗普。魯比奧、盧特尼克和格里爾為首的官員稱出售Blackwell芯片將威脅美國國家安全，即使是降級(jí)版本也將大幅提高中國AI數(shù)據(jù)中心能力。最終，在強(qiáng)大的壓力下，特朗普決定將Blackwell從議程中刪除。在元首會(huì)談后，特朗普在空軍一號(hào)接受采訪時(shí)表示，與中國探討了芯片購買，但沒有討論Blackwell。而當(dāng)特朗普返回美國國內(nèi)接受采訪時(shí)再次被問到和Blackwell相關(guān)的問題時(shí)，他一改之前的模糊語氣，稱“Blackwell芯片領(lǐng)先十年，不會(huì)賣給美國以外的任何國家。”

財(cái)政部長(zhǎng)貝森特在隨后的采訪基本上為Blackwell是否能對(duì)華出口徹底定調(diào)：11月4日接受CNBC采訪時(shí)，貝森特稱“我不知道是12個(gè)月還是24個(gè)月，考慮到英偉達(dá)的創(chuàng)新能力，Blackwell芯片的性能可能在其芯片系列中排名第二、 第三甚至第四位，到那時(shí)，它們可能就會(huì)被出售了。”

貝森特這個(gè)說辭和剛剛解禁H20時(shí)如出一轍：美國依然不會(huì)把最先進(jìn)的芯片賣給中國，只會(huì)將已經(jīng)落后的技術(shù)輸出給中國，在保持對(duì)中國的算力優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，又能夠讓美國持續(xù)對(duì)中國輸出技術(shù)棧，讓中國開發(fā)者持續(xù)使乃至依賴CUDA等美國軟件生態(tài)，從而扼殺國產(chǎn)人工智能芯片和生態(tài)的發(fā)展。

但Blackwell的銷售許可爭(zhēng)議并不是這一輪雙邊拉鋸的終點(diǎn)：12月4日，美國參議院正式提出一項(xiàng)名為《安全公平出口法案》的立法，該法案將禁止商務(wù)部在未來30個(gè)月內(nèi)向中國出口任何比H20更先進(jìn)的芯片。

而幾天之后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月8日，特朗普在社交媒體宣布，已經(jīng)決定同意對(duì)中國銷售英偉達(dá)的H200芯片，同時(shí)其銷售收入的25%歸于美國政府。AMD、 英特爾的類似芯片也將解禁。

特朗普宣布解禁H200的社交媒體截圖

這一輪圍繞H200的政策變化和立法進(jìn)展標(biāo)志著兩派的拉鋸進(jìn)一步激化，而且開始往國會(huì)和政府爭(zhēng)奪“管制權(quán)”方面發(fā)展——從理論上來說，所謂的《安全公平出口法案》并不會(huì)改變目前的出口政策的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)镠20芯片本來就是“擦邊”了拜登政府2022年的3A090標(biāo)準(zhǔn)，因此目前的管制范圍本來也是不向中國出口比H20更先進(jìn)的芯片。這一法案的殺機(jī)在于，如果以立法的形式完全禁止商務(wù)部批準(zhǔn)銷售，那么特朗普政府將不再對(duì)這一政策有任何靈活修改的空間，他剛剛宣布的H200（以及未來的Blackwell、Rubin等架構(gòu)的先進(jìn)芯片）的銷售的計(jì)劃將直接在法律上沒有可行性，特朗普也不會(huì)再在中美談判中能把芯片出口作為“一張牌”。這對(duì)于特朗普而言似乎是不可接受的，但直到目前，白宮尚未正式表態(tài)對(duì)這一法案的看法。

另一方面，特朗普政府批準(zhǔn)H200的銷售對(duì)于美國出口管制政策來說，是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)折：由于H200的技術(shù)指標(biāo)不管是從算力密度還是帶寬上都明顯超過了拜登遺留的3A090的限制，這一變化意味著拜登政府對(duì)中國的高性能計(jì)算芯片的限制措施已經(jīng)被事實(shí)上廢除，其背后的政策邏輯，即限制中國取得任何先進(jìn)算力，也隨之被推翻了。

而特朗普將H200的銷售與中美元首會(huì)談聯(lián)系起來這一行為也意味著，出口管制徹底變成貿(mào)易談判的籌碼，美國泛化國家安全的管制政策的假設(shè)和底層邏輯也將受到挑戰(zhàn)：如果美國總統(tǒng)可以把先進(jìn)計(jì)算芯片擺上談判桌，那么過去“國家安全”的理由就完全說不通了。

也正因此，特朗普的政策立即引來了民主黨議員的強(qiáng)烈反對(duì)。民主黨參議員伊麗莎白·沃倫在一封公開信中稱 “我敦促你們停止無視國會(huì)兩黨議員和你們自己專家的意見，不要為了達(dá)成犧牲美國國家安全的交易而罔顧事實(shí)?！辈贿^，由于對(duì)華AI芯片的出口管制目前仍由商務(wù)部BIS管控，國會(huì)的意見在立法有進(jìn)展之前，仍然無法真正影響到特朗普的政策，H200的銷售許可證的發(fā)布，目前尚未見其他障礙。

綜上所述，目前來看兩派博弈的結(jié)果是：第一梯隊(duì)的先進(jìn)計(jì)算芯片無論降級(jí)與否都不會(huì)對(duì)華銷售，但圍繞H200這種第二梯隊(duì)的芯片，技術(shù)派取得了階段性的勝利。未來國家安全派會(huì)不會(huì)通過立法手段來重新“反撲”，讓先進(jìn)計(jì)算芯片輸華再次受阻，還有待對(duì)國會(huì)立法進(jìn)程的進(jìn)一步觀察。

參考資料

1. Nellis, S., & Cherney, M. A. (August 31, 2023). US curbs AI chip exports from Nvidia and AMD to some Middle East countries. Reuters. https://www.reuters.com/technology/us-restricts-exports-some-nvidia-chips-middle-east-countries-filing-2023-08-30/

2. Mo, L., Goh, B., & Freifeld, K. (July 29, 2025). Exclusive: Nvidia orders 300,000 H20 chips from TSMC due to robust China demand, sources say. Reuters. https://www.reuters.com/world/china/nvidia-orders-300000-h20-chips-tsmc-due-robust-china-demand-sources-say-2025-07-29/

3. Freifeld, K., Bajwa, A., Hunnicutt, T., & Alper, A. (August 12, 2025). Trump opens door to sales of version of Nvidia’s next-gen AI chips in China. Reuters. https://www.reuters.com/world/china/trump-opens-door-sales-version-nvidias-next-gen-ai-chips-china-2025-08-12/

4. Freifeld, K., Bajwa, A., & Alper, A. (August 13, 2025). Trump’s unusual Nvidia deal raises new corporate and national security risks, lawmakers and experts say. Reuters. https://www.reuters.com/legal/government/trumps-unusual-nvidia-deal-raises-new-corporate-national-security-risks-2025-08-12/

5. Freifeld, K. (July 21, 2025). Top Republican on China panel objects to resumption of Nvidia H20 chip shipments. Reuters. https://www.reuters.com/world/us/top-republican-china-panel-objects-resumption-nvidia-h20-chip-shipments-2025-07-18/

6. Alper, A. (November 3, 2025). Trump says China, other countries can’t have Nvidia’s top AI chips. Reuters. https://www.reuters.com/world/china/trump-says-nvidias-blackwell-ai-chip-not-other-people-2025-11-03/

7. Teo, C.-W. (August 11, 2025). Nvidia, AMD to Pay US 15% of China AI Chip Revenue. Bloomberg. https://www.bloomberg.com/news/newsletters/2025-08-11/nvidia-amd-to-pay-us-15-of-china-ai-chip-revenue

8. Matsakis, L. (August 14, 2025). Why Trump Flip-Flopped on Nvidia Selling H20 Chips to China. Wired. https://www.wired.com/story/nvidia-chips-export-controls-trump-h20-security/

9. Szkutak, R. (March 3, 2025). Chinese buyers are getting Nvidia Blackwell chips despite US export controls. TechCrunch. https://techcrunch.com/2025/03/03/chinese-buyers-are-getting-nvidia-blackwell-chips-despite-u-s-export-controls/

10. Bao, A. (October 30, 2025). Trump cuts fentanyl tariffs on China to 10%, says U.S. reached rare earths deal with Beijing. CNBC. https://www.cnbcafrica.com/2025/trump-cuts-fentanyl-tariffs-on-china-to-10-says-u-s-reached-rare-earths-deal-with-beijing/

11. Huang, R., & Lin, L. (March 3, 2025). Chinese buyers are ordering Nvidia’s newest AI chips, defying US curbs. The Wall Street Journal. https://www.wsj.com/tech/china-nvidia-blackwell-ai-chips-export-controls

12. Financial Times (August 10, 2025). Nvidia and AMD to pay 15% of China chip sale revenues to US government. Financial Times. https://www.ft.com/content/cd1a0729-a8ab-41e1-a4d2-8907f4c01cac

13. Faggionato, G. (November 11, 2025). China lifts ban on exports of some dual-use materials to US. POLITICO. https://www.eenews.net/articles/china-lifts-ban-on-exports-of-some-dual-use-materials-to-us/

14. BIS website(May 13, 2025) Department of Commerce Announces Rescission of Biden-Era Artificial Intelligence Diffusion Rule, Strengthens Chip-Related Export Controls. https://media.bis.gov/press-release/department-commerce-announces-rescission-biden-era-artificial-intelligence-diffusion-rule-strengthens

15. Eastland, Maggie, et al. “Trump Weighing Advanced Nvidia Chip Sales to China, Lutnick Says.” Bloomberg.com, Bloomberg, 24 Nov. 2025, www.bloomberg.com/news/articles/2025-11-24/trump-weighing-advanced-nvidia-chip-sales-to-china-lutnick-says. Accessed 30 Nov. 2025.

16. Hawkins, Mackenzie. “White House Asks Congress to Reject Bill Curbing Nvidia Exports.” Bloomberg.com, Bloomberg, 20 Nov. 2025, www.bloomberg.com/news/articles/2025-11-20/white-house-asks-congress-to-reject-bill-curbing-nvidia-exports.

17. Nellis, Stephen, et al. “US to Allow Nvidia H200 Chip Shipments to China, Trump Says.” Reuters, 9 Dec. 2025, www.reuters.com/world/china/us-open-up-exports-nvidia-h200-chips-china-semafor-reports-2025-12-08/.

來源 | 復(fù)旦中美友好互信合作計(jì)劃

排版｜畢瑛璞