導讀

“可持續(xù)的城市更新設計”學術會議于11月27日在江蘇省揚州市成功舉行，會議探討城市設計對持續(xù)促進城市發(fā)展、保護與更新協(xié)同、以及存量更新時代的城市設計新理念新方法。

本文字數(shù)：6445字

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中國城市規(guī)劃學會常務副理事長兼秘書長石楠，副理事長王建國、孫一民，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司邵凌宇，江蘇省揚州市住房和城鄉(xiāng)建設局局長徐安朝出席了會議。學會城市設計分會主任委員朱子瑜、副主任委員王引、王世福、莊宇、徐蘇寧，分會秘書長鄧東；江蘇省勘察設計行業(yè)協(xié)會理事長孫曉文，城市建筑再生工作委員會會長韓冬青，秘書長董亦楠；江蘇省土木建筑學會秘書長盧紅標，城市設計專業(yè)委員會主任委員丁沃沃，秘書長胡友培；以及來自各地的委員參加了此次學術會議。

會議由學會城市設計分會秘書長、中國城市規(guī)劃設計研究院副院長鄧東主持。學會常務副理事長兼秘書長石楠、江蘇省勘察設計行業(yè)協(xié)會理事長孫曉文、江蘇省土木建筑學會秘書長盧紅標，江蘇省揚州市住房和城鄉(xiāng)建設局局長徐安朝作講話。

主持人：鄧東

學會理事、城市設計分會秘書長，中國城市規(guī)劃設計研究院副院長

從左至右：石楠（學會常務副理事長兼秘書長），孫曉文（江蘇省勘察設計行業(yè)協(xié)會理事長），盧紅標（江蘇省土木建筑學會秘書長），徐安朝（江蘇省揚州市住房和城鄉(xiāng)建設局局長）

《以高水平城市設計引導高質(zhì)量城市更新》

邵凌宇

住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司二級調(diào)研員

邵凌宇圍繞“學習中央城市工作會議精神，高質(zhì)量開展城市更新和城市設計”主題，分享了三個方面的學習體會。

深入貫徹落實中央城市工作會議精神。總書記站在黨和國家發(fā)展全局高度，全面總結(jié)新時代城市發(fā)展的歷史性成就，系統(tǒng)闡述新征程城市工作的重要部署。將會議歸納成“六個堅持”：堅持以人民為中心；堅持系統(tǒng)觀念；堅持規(guī)劃引領；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全；堅持保護第一、應保盡保、以用促保；堅持實事求是、因地制宜。這些要求為未來一個時期的城市建設指明方向，也為城市設計與城市更新提供了根本遵循。

有力有序有效實施城市更新行動。當前城市發(fā)展由增量擴張轉(zhuǎn)向存量提升，城市更新成為推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵路徑。今年5月印發(fā)的《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》明確了2030年城市更新目標，在既有建筑改造、老舊小區(qū)整治、完整社區(qū)建設、城市功能、基礎設施建設改造、生態(tài)修復與歷史文化保護傳承等方面，建立系統(tǒng)化、可操作的推進機制。

進一步發(fā)揮城市設計作用，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮城市設計對高質(zhì)量發(fā)展引領作用，明確提出五個著力方向：以城市設計引導城市更新實施、塑造城市特色風貌、引領城市綠色轉(zhuǎn)型、促進新技術推廣應用、搭建基層治理平臺。

邵凌宇強調(diào)，城市更新工作已經(jīng)成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，希望設計單位專家學者把握機遇，當好落實黨中央重大決策部署的執(zhí)行者、行動派、實踐家，深化城市更新與城市設計相關研究，培養(yǎng)適應更新需求的專業(yè)團隊，在模式創(chuàng)新、經(jīng)驗創(chuàng)造和樣板打造上取得新突破，為城市高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

《城市更新與歷史文化傳承——以揚州小秦淮街區(qū)改造更新為例》

王建國

學會副理事長，中國工程院院士，東南大學城市設計研究中心主任

王建國院士首先以揚州三灣地區(qū)城市設計提升工作為引子，回顧團隊在揚州的系列實踐，系統(tǒng)闡釋城市設計在推動城市更新、激發(fā)老城活力中的關鍵作用；繼而將視角聚焦于小秦淮街區(qū)改造更新實踐，集中展現(xiàn)團隊在歷史街區(qū)復雜存量環(huán)境中開展整體策劃與精細實施的探索路徑。王院士詳述了小秦淮項目從細致調(diào)研、三維數(shù)據(jù)庫構建到因勢利導的“見機行事”改造策略的完整過程，強調(diào)城市更新需遵循“內(nèi)因啟動、外因策應、一案一策”等原則，實現(xiàn)科學決策與精準施策。將小秦淮街區(qū)改造的核心策略高度凝練為八個方面：歷史文化賡續(xù)、建筑推陳出新、設施性能提升、功能結(jié)構優(yōu)化、安全韌性補強、低碳綠色加持、數(shù)字平臺賦能、多方合作共贏。

王院士強調(diào)，對于歷史城市，不僅要處理好“留、改、拆、補”的基本關系，更需深化到“保、改、活、用、建”的系統(tǒng)統(tǒng)籌。在存量提質(zhì)增效成為主導的轉(zhuǎn)型背景下，城市設計在創(chuàng)新引領與治理賦能中的作用將愈發(fā)凸顯。因此，應有選擇地激活城市發(fā)展各階段的典型場景與物質(zhì)印記，以與時俱進的規(guī)劃理念和設計語言，建構能夠穿越代際、實現(xiàn)共享的城市歷史保護再生場所，從而更深刻地彰顯“老城市、新活力”的價值意涵。

《蘇州古城保護更新實踐與探索》

楊躍

蘇州名城保護集團有限公司黨委副書記、總經(jīng)理

楊躍總經(jīng)理基于長期扎根蘇州古城保護更新的一線實踐，系統(tǒng)分享了“蘇州經(jīng)驗”的三項核心路徑：多元化融資、多路徑探索、多主體參與，為古城可持續(xù)保護與活化提供了可復制的治理樣本。

在多元化融資方面，依托市級國資平臺，通過政銀協(xié)同構建基礎支撐，發(fā)揮政策金融的“催化”作用；同時整合中央部委政策工具、財政補助與文物保護專項資金，形成資本金持續(xù)補充機制；并積極引入多類型資本伙伴，推動國有、民營企業(yè)協(xié)同參與；在資產(chǎn)更新中探索直融與資產(chǎn)運營增值路徑，實現(xiàn)“資源—資產(chǎn)—資本”轉(zhuǎn)化的良性閉環(huán)。

在多路徑探索方面，堅持點線面統(tǒng)籌推進。點，以古建老宅修繕為抓手，改善居住條件、延續(xù)城市肌理；線，以街區(qū)有機更新提升基礎設施和經(jīng)營環(huán)境，學士街的更新實踐呈現(xiàn)出街巷活力的重新聚合；面，以片區(qū)綜合更新實現(xiàn)系統(tǒng)重塑，32號街坊的改造探索了存量尊重、意愿協(xié)商和運營導入的綜合模式。

在多主體參與方面，構建共建共治共享的治理機制。以市區(qū)聯(lián)合的高位協(xié)調(diào)體系為支撐，推動部門協(xié)同、街區(qū)治理與社區(qū)主體共同參與；以十全街為例，通過多方工作組、步行與交通環(huán)境優(yōu)化、櫥窗更新、商戶自治等措施，實現(xiàn)系統(tǒng)共建與精細共治，形成可復制的治理樣態(tài)。

蘇州的系統(tǒng)實踐展示了歷史城區(qū)保護更新在機制、路徑與治理上的整體化思路，為全國城市更新探索提供了重要參考。

《政策性金融支持城市更新》

姜方放

國家開發(fā)銀行江蘇分行評審一處處長

姜方放處長從政策性開發(fā)性金融的專業(yè)視角，解讀了建立可持續(xù)的城市建設運營和融資體系的政策與實踐。他指出，城市更新項目內(nèi)容多元、投資回報率相對較低，難以完全達到市場化標準，且包含不少公益性、準公益性項目，具有投資規(guī)模大、回收周期長、社會效益突出等特點，亟需政策性金融發(fā)揮引導與支撐作用，實現(xiàn)財政與金融協(xié)同配合。

他在報告中介紹了國家開發(fā)銀行作為國有開發(fā)性金融機構，在城市更新領域的信貸政策、產(chǎn)品體系創(chuàng)新與典型項目實踐。國開行通過中長期項目融資、擴充全生命周期產(chǎn)品體系、政策性金融工具組合等方式，為城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護修復、歷史文化保護傳承、城中村改造等八大領域提供穩(wěn)定資金保障。同時，他強調(diào)金融支持需在系統(tǒng)規(guī)劃前提下，兼顧公益性與可持續(xù)性，通過完善的組織架構、政策法規(guī)與投融資體系支撐，撬動社會資本參與城市更新，最終實現(xiàn)價值盤活與重生。

1

城市設計與更新規(guī)劃

主持人：韓冬青

全國工程勘察設計大師，東南大學建筑學院教授

學會常務理事、北京市城市規(guī)劃設計研究院原總規(guī)劃師王引，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授莊宇，學會常務理事、重慶大學建筑城規(guī)學院黨委書記、教授李和平；學會常務理事、深圳市城市規(guī)劃設計研究院股份有限公司首席規(guī)劃師司馬曉，西安建筑科技大學建筑學院教授李昊，清華大學建筑學院教授鐘舸圍繞“可持續(xù)的城市更新設計——城市設計與更新規(guī)劃”這一核心議題，各位專家從不同專業(yè)背景出發(fā)，展開了深入探討。

王引圍繞今年的關鍵詞，談了三點體會?？沙掷m(xù)發(fā)展是文明的延續(xù)，體現(xiàn)在過去、現(xiàn)在、未來的融合，體現(xiàn)于文化、科技、哲學的契合，以及經(jīng)濟、社會、政治的耦合。城市更新具備量小、精巧、持久的特征。城市設計源于生活又高于生活，應“消隱”于城市之中，以經(jīng)典設計與民眾實踐共同塑造城市品質(zhì)。

莊宇認為，當今的城市設計已由聚焦開發(fā)回歸至城市更新，其關注點也從單純的物質(zhì)要素整合轉(zhuǎn)向如何賦予空間“靈魂”并使其可持續(xù)“活下去”。他強調(diào)，新時代的更新不僅需要新的統(tǒng)籌主體模式，更需關注單個項目的針灸式改造對周邊片區(qū)的帶動和激活作用，從而實現(xiàn)更深層次的、由優(yōu)秀樣本共同賦能的可持續(xù)更新。

李和平指出，相較于新區(qū)開發(fā)，城市更新要素復雜、利益關聯(lián)多元、涉及部門廣泛。從城市設計學科視角，城市設計在城市更新中需縱向延伸拓展，以充分發(fā)揮專業(yè)價值與重要作用。

司馬曉認為，增量建設階段城市設計多停留在空間秩序與形象塑造，未能充分落實“以人為本”。在存量更新和高質(zhì)量發(fā)展階段，應把城市更新規(guī)劃的理性安排與城市設計的感性工具結(jié)合，讓更深刻的設計原理和價值導向真正融入存量空間與人居環(huán)境的優(yōu)化。

李昊指出，行業(yè)已由過往“非常態(tài)”的高速建設轉(zhuǎn)入正常發(fā)展階段，城市設計需從“以物為本”回歸“以人為本”。高校培養(yǎng)應融入政策、設計、實踐、資金等維度，引導學生理解歷史脈絡、現(xiàn)實訴求與資金機制，培育復合型人才。

鐘舸教授指出，城市設計與城市更新相關理論自引入之初，即以既有建成區(qū)的更新與調(diào)整為基本指向，因此，城市設計在城市更新時代的發(fā)展實質(zhì)上是對其學理本源的回歸。在此背景下，城市設計應立足存量空間，統(tǒng)籌形態(tài)優(yōu)化、歷史文化保護與民生改善，并強調(diào)面向?qū)嵤?，以更新實現(xiàn)保護，以實施支撐可持續(xù)發(fā)展。

韓冬青總結(jié)指出，城市更新多尺度、多主體，規(guī)劃與設計不可分離。城市設計通過整體性思維銜接各主體與機制，在系統(tǒng)與節(jié)點的疊加中塑造城市的“高光時刻”，為更新提供關鍵技術支撐。

2

城市設計與更新實施

主持人：丁沃沃

南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授

哈爾濱工業(yè)大學建筑學院教授徐蘇寧，學會副理事長、全國工程勘察設計大師、華南理工大學建筑學院教授孫一民，上海同濟城市規(guī)劃設計研究院教授、總規(guī)劃師匡曉明，中國生態(tài)城市研究院、浙江大學城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃創(chuàng)新研究中心主任，教授、博導沈磊，中規(guī)院(北京)規(guī)劃設計有限公司江蘇分公司顧問總規(guī)劃師鄒軍，筑森設計董事長、執(zhí)行總建筑師、中國勘察設計協(xié)會城市更新分會理事陳濤聚焦“可持續(xù)的城市更新設計——城市設計與更新實施”這一核心議題，各位專家結(jié)合實踐案例，分享了寶貴經(jīng)驗與深刻見解。

徐蘇寧指出，城市設計與城市更新概念不同：城市更新作為城市改善行為，必須依托城市設計這一方法論與工具箱。二者在思維上均體現(xiàn)過程性與長鏈條特征，在性質(zhì)上共同關注公共空間及其生活影響，在目的上皆指向解決城市發(fā)展核心問題。城市設計處理的問題更為廣泛，提供跨規(guī)劃、建筑、景觀的綜合平臺，因此其復雜性決定了高質(zhì)量城市更新離不開設計支撐。

孫一民指出，即便當下技術快速演進、功利訴求交織，但城市設計的核心內(nèi)涵并未改變。因此，行業(yè)一方面需對標中央城市工作會議要求，推動空間結(jié)構優(yōu)化、集約緊湊和精細治理；另一方面要以專業(yè)自信與團結(jié)協(xié)作引導存量更新回歸清晰路徑，避免因自我否定削弱學科發(fā)展。

匡曉明呼吁更多的多元主體參與自主更新。以浙工新村為代表的實踐表明，應在產(chǎn)權、發(fā)展權及規(guī)劃規(guī)則層面探索制度突破，使多元主體獲得合理發(fā)展權，并推動規(guī)劃從管控型向賦權型轉(zhuǎn)變。

沈磊認為，中國可持續(xù)城市發(fā)展需三點合力：一是以制度構建、設計支撐和實施落實協(xié)同推進建設；二是以更寬泛的城市設計銜接戰(zhàn)略與落地，用規(guī)劃思維統(tǒng)籌、以設計手段推進；三是扎根民意，將解決“柴米油鹽”的民生問題作為引領性工作，實現(xiàn)“現(xiàn)代的德政工程”。

鄒軍表示，揚州長期高度重視城市設計，不僅聚焦古城保護，也在舊城與新城建設中堅持以設計思想貫穿城市設計與更新全過程。圍繞城市更新設施，他提出應強化技術體系的先進性，加快技術脈絡走向法定化，完善工程總承包制度，倡導設計主導、專家領銜的工程總承包模式。

陳濤結(jié)合常州城市更新實踐，提出設計師在實施中需具備兩項能力：一是會“算賬”，在設計階段兼顧成本與后續(xù)運營回報；二是適應多業(yè)主、多訴求的復雜局面，轉(zhuǎn)變服務意識與工作方式，以樣板先行、過程推敲和試運行等手段反復打磨方案，在實踐中積累經(jīng)驗。

丁沃沃總結(jié)強調(diào)，如今的城市更新的實施，政策需與時俱進，設計師需具備經(jīng)濟與管理能力，以推動項目落地。同時，城市更新必須堅持為人民服務，保障實施價值與社會效益。

朱子瑜

學會理事、城市設計分會主任委員，中國城市規(guī)劃設計研究院原總規(guī)劃師

最后，主任委員朱子瑜做出以下總結(jié)體會。在實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代化城市的進程中，城市更新行動持續(xù)推進，城市設計的重要性進一步凸顯，其價值集中體現(xiàn)在三方面：政策性要高，服務國家戰(zhàn)略行動；專業(yè)性要廣，依托技術方法支撐規(guī)劃實施；學術性要深刻，回應學科發(fā)展的內(nèi)在要求。

圍繞可持續(xù)城市設計更新的主題，可歸納為三類路徑：有益更新，按照中央要求，圍繞“五個統(tǒng)籌、六個堅持”推進，同時兼顧地方發(fā)展與群眾所盼；有利更新，以市場化方式形成合理回報，使投資者、建設者與參與者獲得應有收益；有機更新，在保護前提下利用，在利用中發(fā)展，在發(fā)展中保護，循序漸進、因地制宜，實現(xiàn)城市文脈、空間與功能的持續(xù)演化。

下午，學會城市設計分會組織與會專家分別前往小東門舊址改造項目和廣陵有鹽街區(qū)兩大實景會場，開展“古城新韻——面向未來的歷史街區(qū)”主題實景論壇。

在小東門實景會場，四位報告人進行了分享。朱振興（金宸?商業(yè)更新研究院執(zhí)行院長）作《煥新場域，對話未來：探討商業(yè)更新的趨勢》報告，聚焦人群消費習慣變化、商業(yè)體更新趨勢和未來工作方向三個層級展開分析；黃偉（江蘇省規(guī)劃設計集團城市更新院副總規(guī)劃師）作《城市更新專項規(guī)劃的江蘇實踐與探索》報告，分享江蘇在構建“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”城市更新實施體系方面的實踐經(jīng)驗與方法探索；蘇偉成（中衡城市規(guī)劃與設計研究院總規(guī)劃師，境群規(guī)劃設計顧問(蘇州)有限公司總經(jīng)理）作《基于文脈的城市新空間》報告，闡述如何從物理、時間、人文多維度出發(fā)，在尊重歷史文脈基礎上運用現(xiàn)代建構與綜合感官設計，形成“實用、舒服、詩意”的城市更新路徑；劉繼華（中規(guī)院(北京)規(guī)劃設計有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理）作《延續(xù)生活原真性的歷史街區(qū)更新規(guī)劃策略探索——以揚州皮市街片區(qū)更新實施方案為例》報告，結(jié)合揚州皮市街片區(qū)案例，探索以“留住原住民、延續(xù)生活原真性”為核心的歷史街區(qū)更新規(guī)劃策略。

隨后，專家們實地調(diào)研了小東門舊址改造項目的建設成果，詳細了解了項目在歷史建筑活化、空間功能重構、文化元素融入等方面的實踐做法。在實地走訪過程中，專家們親身感受了改造后街區(qū)的活力與魅力，并圍繞歷史街區(qū)商業(yè)活化、民生保障與文化傳承的平衡等問題展開了現(xiàn)場探討。

在廣陵有鹽街區(qū)實景會場，設計團隊負責人詳細介紹了蘇北電影院及廣陵油鹽街區(qū)的更新過程與成果。專家們通過實地考察街區(qū)風貌、體驗特色業(yè)態(tài)，并與商戶及居民交流，深入了解街區(qū)更新歷程與運營現(xiàn)狀，同時圍繞街區(qū)改造運營和更新治理制度等議題進行了詳細探討。

通過實景調(diào)研與現(xiàn)場交流，專家們將理論探討與實踐觀察相結(jié)合，進一步深化了對“可持續(xù)城市更新設計”主題的理解，為未來歷史街區(qū)更新與活化提供了豐富的實踐經(jīng)驗與思想啟示。

本文來源：中國城市規(guī)劃學會城市設計分會

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