刁大明 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、國際關(guān)系學(xué)院教授、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

本文轉(zhuǎn)載自12月10日中美聚焦微信公眾號(hào)。

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2025年12月4日，特朗普政府公布了新版《國家安全戰(zhàn)略》，為其第二任期的對(duì)外戰(zhàn)略與政策做出明確規(guī)劃。比較而言，這份報(bào)告雖非篇幅最短，但卻是1987年以來新任政府公布最早的一次，甚至早于其第一任期。在白宮國家安全事務(wù)委員會(huì)遭遇大幅改革的背景下，能如此迅速出臺(tái)戰(zhàn)略報(bào)告，說明它納入了特朗普陣營(yíng)對(duì)于美國對(duì)外戰(zhàn)略及世界地位醞釀已久的想法。

如果說，第一任期的《國家安全戰(zhàn)略》展示了延續(xù)多年的對(duì)華戰(zhàn)略辯論共識(shí)，那么第二任期的這份報(bào)告則突出了特朗普的個(gè)人理念與偏好。其最關(guān)鍵的核心內(nèi)容，就是不屬于任何思想流派或原則的所謂“美國優(yōu)先”。按照這一思路，美國內(nèi)外戰(zhàn)略及政策的唯一目標(biāo)就是增進(jìn)美國利益，讓美國利益最大化，停止對(duì)與美國利益沒有直接關(guān)聯(lián)的世界事務(wù)的無效分擔(dān)或投入。其“內(nèi)向化”議程的目的是“讓美國再次偉大”，在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等諸多國家競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域保持世界第一。只有如此，美國才能“以實(shí)力促和平”，才能確保美國在不介入世界事務(wù)、不承擔(dān)國際負(fù)擔(dān)的情況下最大化保持全球影響力。

美國新版《國家安全戰(zhàn)略》

在新版《國家安全戰(zhàn)略》框架下，若全球或地區(qū)的某些問題直接涉及美國利益，美國必會(huì)以最強(qiáng)國家實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力介入，以實(shí)現(xiàn)美國利益最大化。換言之，在與美國利益有關(guān)時(shí)，特朗普政府顯然希望在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)一個(gè)等級(jí)制秩序，美國居于利益最大化的頂端。而如果相關(guān)事務(wù)與美國利益無關(guān)，美國將拒絕主動(dòng)參與或介入，不會(huì)因價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)而持偏好或立場(chǎng)，而是由相關(guān)大國協(xié)調(diào)解決。也就是說，此時(shí)特朗普政府會(huì)選擇置身事外，讓全球范圍呈現(xiàn)一種各地區(qū)大國各自主導(dǎo)的叢林秩序。

在新版《國家安全戰(zhàn)略》中，特朗普政府最強(qiáng)調(diào)的地區(qū)是西半球，最強(qiáng)調(diào)的國家仍是中國。這兩個(gè)戰(zhàn)略維度甚至還交匯出防止所謂“非西半球競(jìng)爭(zhēng)者”介入西半球事務(wù)的論述。

對(duì)于西半球，所謂“門羅主義的特朗普推論”早在上個(gè)大選周期就已浮出水面。特朗普再次回歸之后，他對(duì)“麥金利時(shí)代”的羨慕與追捧直接體現(xiàn)為對(duì)拉美特別是加勒比地區(qū)的加強(qiáng)控制。在特朗普看來，西半球事務(wù)是美國利益的關(guān)鍵，美國可以放任與美國利益關(guān)系不大的其他板塊，但西半球永遠(yuǎn)不會(huì)。其實(shí)，美國各屆政府的基本立場(chǎng)，始終是防止拉美給美國國內(nèi)制造麻煩、控制拉美資源、防止拉美反美力量崛起、防止美國認(rèn)為的域外力量介入拉美事務(wù)等。如今美國戰(zhàn)略資源回縮，這些立場(chǎng)自然成為優(yōu)先事項(xiàng)，特別是對(duì)再次執(zhí)政的特朗普而言，拉美事務(wù)并非外交而是外化的內(nèi)政，“美國優(yōu)先”就是要優(yōu)先強(qiáng)化對(duì)拉美的控制，以穩(wěn)固美國未來再次轉(zhuǎn)身的地緣戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

12月7日，美國防長(zhǎng)赫格塞斯在年度里根國防論壇上發(fā)表講話，闡述剛剛發(fā)布的新版國安戰(zhàn)略報(bào)告。

至于中國的定位，經(jīng)過從“競(jìng)爭(zhēng)者”或“修正型力量”，到“唯一具有能力與意愿重塑國際秩序的競(jìng)爭(zhēng)者”，如今新版《國際安全戰(zhàn)略》中“近乎比肩”的模糊說法令人玩味。競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)然會(huì)繼續(xù)，但似乎不再是價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)對(duì)決的冷戰(zhàn)重現(xiàn)，而是大國實(shí)力與話語權(quán)的比拼，頗似從“戰(zhàn)略再平衡”到“經(jīng)濟(jì)再平衡”的演變。強(qiáng)調(diào)對(duì)軍事沖突的全力避免，完全有可能重新定義中美博弈：不再是生死之爭(zhēng)，甚至未必是勝負(fù)之爭(zhēng)，而是明確的高下之爭(zhēng)。

值得警惕的是，報(bào)告頻現(xiàn)有關(guān)“印太”或臺(tái)灣地區(qū)的表述，似乎是對(duì)傳統(tǒng)鷹派訴求的回應(yīng)，這說明，特朗普及其背后政治力量的立場(chǎng)仍未成為美國國內(nèi)甚至共和黨內(nèi)部的戰(zhàn)略共識(shí)。其最終的“贏得經(jīng)濟(jì)未來，以實(shí)力為基礎(chǔ)預(yù)防軍事沖突”論調(diào)，不但有內(nèi)在矛盾性，也預(yù)示著未來的政策選擇與實(shí)施將存在兩面性。

新版《國家安全戰(zhàn)略》預(yù)示了美國對(duì)外戰(zhàn)略與政策的重大調(diào)整，但顯然不是其霸權(quán)方向的突變，而是霸權(quán)方式的漸變。由于具有明顯的特朗普個(gè)人色彩，三年后，這份報(bào)告的理念能否成為新共識(shí)，還是再次回到原點(diǎn)，仍有很大懸念。但無論如何，這份報(bào)告為今后三年提供了塑造大國角色與世界秩序的關(guān)鍵窗口。