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觀海局

日前，加拿大、美國、巴西、澳大利亞和英國的科研人員在國際權(quán)威期刊Nature《海洋可持續(xù)發(fā)展》（NPJ Ocean Sustainability）聯(lián)合發(fā)文《在當(dāng)前生物多樣性危機(jī)背景下，陸地采礦與深海采礦孰優(yōu)孰劣？》，從生物多樣性保護(hù)角度，闡述了陸地采礦和深海采礦的優(yōu)劣性。

文章指出：

· 新能源產(chǎn)業(yè)所需的鎳和鈷，陸地采礦足以滿足；

· 開啟深海采礦，并不能減少陸地采礦；

· 海底采礦對生物多樣性破壞巨大，且由于缺乏信息而無法預(yù)估；

· 海底采礦直接影響面積達(dá)50.8萬平方公里，陸地采礦則只有5.7萬平方公里；

· 深海生態(tài)修復(fù)幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，且缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)測能力。

· 最后，作者呼吁“暫停深海采礦”。

作者為加拿大維多利亞大學(xué)地球與海洋科學(xué)學(xué)院維蕾娜、巴西圣保羅大學(xué)采礦與石油工程系桑切斯、澳大利亞科廷大學(xué)分子與生命科學(xué)學(xué)院亞當(dāng)·T·克羅斯、美國加州大學(xué)圣巴巴拉分校海洋科學(xué)研究所迪瓦·J·阿蒙等。

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在當(dāng)前生物多樣性危機(jī)背景下，

陸地采礦與深海采礦孰優(yōu)孰劣？

隨著氣候變化和生物多樣性喪失的加劇，深海海底作為電池金屬來源正吸引著人們的目光。然而，這種新的開采方式與旨在通過更廣泛地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性來減緩生物多樣性喪失的國際協(xié)議相沖突。陸地采礦業(yè)的糟糕記錄絕不能成為開采海底礦藏的理由。隨著礦業(yè)公司在陸地上增加產(chǎn)量，加強(qiáng)監(jiān)管和生物多樣性保護(hù)將有助于改善全球生物多樣性狀況。

2022年，《生物多樣性公約》（CBD）締約方通過了一項(xiàng)框架，旨在到2030年扭轉(zhuǎn)生物多樣性下降的趨勢。與此同時(shí)，關(guān)于氣候危機(jī)的國際談判推動(dòng)了向新技術(shù)的轉(zhuǎn)型，這些技術(shù)旨在實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車的電氣化，而目前電動(dòng)汽車的電池主要由鎳和鈷制成。一些預(yù)測顯示，這些金屬將在10-15年內(nèi)出現(xiàn)短缺，從而刺激了開采未開發(fā)金屬資源的倡議，包括深海多金屬結(jié)核。國際海底管理局（ISA）前秘書長認(rèn)為，海底采礦“與陸地采礦相比，在未來很長一段時(shí)間內(nèi)都能提供更具商業(yè)和環(huán)境可持續(xù)性的原材料供應(yīng)”；一家海底采礦承包商正是利用這一觀點(diǎn)來招攬投資。

一項(xiàng)針對全球鎳礦的廣泛評估（2018年）表明，盡管許多礦山的數(shù)據(jù)缺失，但陸地鎳儲(chǔ)量和資源足以滿足2018年開采速度下100年以上的需求。存在的挑戰(zhàn)包括礦山開發(fā)周期、環(huán)境問題和市場經(jīng)濟(jì)，但鎳產(chǎn)業(yè)在一個(gè)多世紀(jì)以來已成功克服了這些挑戰(zhàn)。6個(gè)國家擁有全球 80%的陸地鎳儲(chǔ)量，供應(yīng)來源多樣化，其中兩個(gè)擁有高生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)的國家約占全球鎳儲(chǔ)量和資源總量的36%。然而，如果陸地采礦活動(dòng)在監(jiān)管和生物多樣性保護(hù)法律得不到改進(jìn)的情況下繼續(xù)擴(kuò)張，生態(tài)退化和棲息地喪失將會(huì)加速。

大部分鈷產(chǎn)自剛果民主共和國（剛果（金）），該國高品位銅鈷礦的生產(chǎn)往往受到外國控制、社會(huì)狀況惡劣和環(huán)境破壞的困擾。改善剛果（金）負(fù)責(zé)任且可持續(xù)的鈷供應(yīng)將是一項(xiàng)關(guān)鍵進(jìn)展。盡管未來十年鈷供應(yīng)可能出現(xiàn)缺口，但回收利用可以緩解需求，而且替代電池類型已投入生產(chǎn)。雖然其他陸地資源正在擴(kuò)張，但鈷供應(yīng)仍將依賴于銅和鎳礦開采，因?yàn)榇蟛糠肘挾际倾~和鎳礦開采的副產(chǎn)品。

目前，國際海底管理局（ISA）成員國正在討論開采深海平原大片區(qū)域，以獲取海底某些區(qū)域經(jīng)過數(shù)千年形成的多金屬結(jié)核中的鎳和鈷。聯(lián)合國海洋法公約（UNCLOS）設(shè)立了國際海底管理局，作為國際水域海底采礦的推動(dòng)者和監(jiān)管者。在一些國家要求啟動(dòng)采礦的強(qiáng)大壓力下，國際海底管理局正接近完成開采規(guī)章的制定。目前正在制定的規(guī)則、條例和標(biāo)準(zhǔn)（即《采礦法》）缺乏基于科學(xué)的環(huán)境閾值和損害指標(biāo)評估，包括缺乏檢測損害和生物多樣性喪失的有效手段。對海洋生物多樣性以及海洋物種和生態(tài)系統(tǒng)功能喪失后果的認(rèn)知不足尤其成問題。這些要素對于評估采礦者是否能夠履行國際海底管理局的總體義務(wù)至關(guān)重要，即確保有效保護(hù)海洋環(huán)境免受采礦造成的有害影響，正如聯(lián)合國海洋法公約（第145條）所要求的那樣。利益相關(guān)者、潛在消費(fèi)者、公眾和科學(xué)界對深海采礦的環(huán)境后果日益關(guān)注。

《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》旨在到2030年保護(hù)30%的海洋，而近期簽署的《聯(lián)合國公海條約》（即BBNJ協(xié)定）將推動(dòng)這一進(jìn)程。日益增長的金屬需求觸及了長期可持續(xù)性問題的核心：哪些機(jī)制可以限制生態(tài)影響，從而防止陸地生物多樣性喪失加劇？在尚未充分了解其影響的情況下，再次推進(jìn)對自然環(huán)境的開發(fā)是否明智？海底采礦對生物多樣性和生態(tài)功能造成的不可避免的代價(jià)是否可以接受？

深海采礦加劇生物多樣性喪失

開放海洋領(lǐng)域，不會(huì)停止也不會(huì)減少陸地上鎳和鈷的開采。陸地上的開采活動(dòng)仍將繼續(xù)，并伴隨生物多樣性的喪失。海底采礦非但不會(huì)減輕陸地上的環(huán)境壓力，反而會(huì)加劇生態(tài)系統(tǒng)的退化。生態(tài)系統(tǒng)可能受到的影響已得到充分研究，但由于長期以來對深海生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能（例如它們在全球營養(yǎng)和碳循環(huán)中的作用）缺乏了解，因此難以預(yù)測更廣泛的采礦影響。

現(xiàn)有信息不足以比較陸地采礦和海底采礦對生態(tài)系統(tǒng)完整性的影響——兩者的生物群落差異太大。目前尚無關(guān)于鎳礦或鈷礦開采影響的全面系統(tǒng)數(shù)據(jù)，而對海底采礦的預(yù)測也只是粗略估計(jì)。棲息地喪失是衡量影響的一個(gè)粗略指標(biāo)：結(jié)核礦開采的空間影響將比所有在產(chǎn)陸地礦山的總和大幾個(gè)數(shù)量級，其中包括基礎(chǔ)設(shè)施和采礦活動(dòng)造成的二次干擾。據(jù)估計(jì)，結(jié)核礦開采造成的直接棲息地?fù)p失為初始合同中50.8萬平方公里的海底。這些作業(yè)很可能會(huì)影響鄰近（海底和水體）的棲息地，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)破壞。相比之下，2000年至2017年間，全球約6000個(gè)在產(chǎn)礦山直接影響的陸地總面積為57277平方公里，其中鎳礦和鈷礦約占3430平方公里。在難以進(jìn)入的大片海底區(qū)域，環(huán)境狀況不太可能有所改善。我們過去在不了解環(huán)境后果的情況下進(jìn)行開發(fā)的歷史由來已久，而且造成了令人擔(dān)憂的重復(fù)性后果（例如，漁業(yè)崩潰、地下水位下降等）。

環(huán)境影響評估通常以緩解措施等級（mitigation hierarchy）為基礎(chǔ)。這一原則以可靠的數(shù)據(jù)和證據(jù)為支撐，通過避免、最小化、恢復(fù)和補(bǔ)償?shù)确旨壏椒▉頊p少環(huán)境影響——但必須嚴(yán)格遵守。采礦是一種破壞性活動(dòng)，會(huì)移除和/或擾亂生態(tài)系統(tǒng)的底層基質(zhì)。通過精心的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并在必要時(shí)設(shè)立嚴(yán)格的禁區(qū)，可以避免和最大限度地減少對生物多樣性的影響。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須確保礦業(yè)公司在所有合理的避免影響的方案都已用盡之后才能繼續(xù)進(jìn)行采礦活動(dòng)。在只有少數(shù)礦場達(dá)到國際恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，嘗試在嚴(yán)重?cái)_動(dòng)后恢復(fù)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)收效甚微。盡管恢復(fù)（以及規(guī)模較小的復(fù)墾）十分困難，但關(guān)注生物多樣性的恢復(fù)至關(guān)重要。監(jiān)測和生物多樣性評估需要在礦場關(guān)閉后的數(shù)十年內(nèi)進(jìn)行。陸地采礦業(yè)及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須優(yōu)先開展研究，證明恢復(fù)目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)且具有韌性，尤其是在氣候變化的大背景下。補(bǔ)償策略通常依賴于保護(hù)受威脅的同類棲息地和/或恢復(fù)退化土地，以達(dá)到與受損生態(tài)系統(tǒng)相似的狀態(tài)。在后一種情況下，最初會(huì)出現(xiàn)生物多樣性凈損失，直到實(shí)現(xiàn)總體效益和收益。此外，治理機(jī)制必須確保這些效益在礦山關(guān)閉或礦業(yè)公司易主后能夠持續(xù)存在。采礦業(yè)補(bǔ)償措施的成功案例難以證明。

相比之下，緩解措施等級（mitigation hierarchy）在海底采礦中的適用性存在根本性缺陷。首先，現(xiàn)有數(shù)據(jù)和模型不足以支持“避免”原則，也無法確保采礦活動(dòng)不會(huì)對敏感生態(tài)系統(tǒng)造成影響。其次，深海生態(tài)修復(fù)幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楠?dú)特的古老底質(zhì)和棲息地特征無法替代。第三，深海不存在有效的補(bǔ)償機(jī)會(huì)，因?yàn)椤爱愇镅a(bǔ)償”無法實(shí)現(xiàn)凈零損失。因此，僅剩下最小化措施。國際海底管理局（ISA）的自我報(bào)告系統(tǒng)不太可能實(shí)現(xiàn)卓越的環(huán)境管理?？紤]到礦區(qū)位于水下數(shù)千米且遠(yuǎn)離海岸，難以進(jìn)入，采礦者將高度依賴自我監(jiān)測。目前尚無任何關(guān)于能夠?qū)θ绱藦V闊的海底區(qū)域進(jìn)行近實(shí)時(shí)通信的全天候監(jiān)測工具的開發(fā)報(bào)告。一旦檢測到環(huán)境損害，即使技術(shù)上可行，漫長的響應(yīng)時(shí)間和缺乏基于生物多樣性的協(xié)議也會(huì)限制有效的緩解措施。

應(yīng)集中精力于陸地，

以改善生態(tài)系統(tǒng)

在推進(jìn)深海開采之前，我們可以從以往的陸地采礦中汲取諸多經(jīng)驗(yàn)，尤其是在改革采礦制度方面。反復(fù)發(fā)生的生態(tài)災(zāi)難凸顯了我們在模擬或緩解采礦對大多數(shù)陸地和淡水生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性影響方面的能力有限。全球陸地礦山關(guān)閉的成功率低下，預(yù)示著深海采礦的未來之路也同樣艱難。盡管我們早已認(rèn)識(shí)到陸地采礦的影響，但我們的知識(shí)和實(shí)踐水平仍然如此，那么我們很難指望在偏遠(yuǎn)的海底采礦方面取得更好的結(jié)果。陸地采礦導(dǎo)致生物多樣性受損的現(xiàn)狀不能再繼續(xù)下去了。然而，這也不能成為海底采礦作為一種更“可持續(xù)”的金屬資源來源的理由。現(xiàn)在正是礦業(yè)公司、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和科學(xué)家反思過去在陸地生物多樣性保護(hù)方面取得的成就和遭遇的重大時(shí)刻。在這里，更健康的生態(tài)系統(tǒng)可以建立在陸地生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)的基礎(chǔ)之上，包括更好的水、廢物和尾礦管理。

大多數(shù)陸地產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在當(dāng)前實(shí)踐與減少生物多樣性喪失的行動(dòng)之間仍存在巨大差距。在陸地生產(chǎn)國，一項(xiàng)強(qiáng)制性且強(qiáng)有力的行為準(zhǔn)則，并在所有司法管轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施，該準(zhǔn)則應(yīng)包含嚴(yán)格的生態(tài)系統(tǒng)評估、監(jiān)測和保護(hù)措施，將有助于縮小這一差距。金屬開采的經(jīng)濟(jì)回報(bào)可能會(huì)減少，但消費(fèi)者和投資者對可持續(xù)性的關(guān)注可以推動(dòng)市場向更佳的環(huán)境實(shí)踐靠攏。完整的生態(tài)系統(tǒng)提供的持續(xù)服務(wù)將造福人類。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格和持續(xù)監(jiān)督將最大限度地減少對生物多樣性的影響，包括避免在具有高保護(hù)價(jià)值的地區(qū)進(jìn)行采礦。一個(gè)關(guān)鍵的改進(jìn)領(lǐng)域在于規(guī)劃和執(zhí)行礦山關(guān)閉后的各項(xiàng)活動(dòng)，以緩解采礦對生態(tài)系統(tǒng)造成的損害。必須提供反映礦山和尾礦場修復(fù)和復(fù)墾真實(shí)成本的初始財(cái)務(wù)擔(dān)保。采礦期間的影響監(jiān)測和報(bào)告可以幫助礦業(yè)公司在問題變得代價(jià)高昂之前加以緩解。定期更新的全面關(guān)閉計(jì)劃也有助于保持公眾意識(shí)并持續(xù)尋求解決方案。要求進(jìn)行長期監(jiān)測并采取必要的干預(yù)措施，將確保更好的生物多樣性成果和更高的公眾形象。

我們很清楚陸地采礦應(yīng)該采取哪些措施。但為何這些措施在實(shí)踐中未能落實(shí)，原因尚不明確。我們?nèi)狈H認(rèn)可且具有法律約束力的采礦環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。不同司法管轄區(qū)的制度差異巨大，通常以自愿性或行業(yè)主導(dǎo)的指導(dǎo)方針和標(biāo)準(zhǔn)為主；此類協(xié)議往往效果不佳，缺乏監(jiān)測和適應(yīng)性要求，也缺乏第三方驗(yàn)證。多邊合作聚焦采礦業(yè)或許能夠促成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而帶來更好的環(huán)境效益。負(fù)責(zé)任采礦保障倡議（IRMA）標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有礦山和新建礦山均提出了要求，其中包括維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的指導(dǎo)方針。投資者、制造商和消費(fèi)者應(yīng)敦促業(yè)界加入此類倡議，力求達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)——最終，生物多樣性的下降將由消費(fèi)者承擔(dān)代價(jià)。最后，各國必須率先改革并實(shí)施國家法律，以履行其應(yīng)對生物多樣性危機(jī)的國際承諾。相關(guān)行動(dòng)不僅包括加強(qiáng)生產(chǎn)國的采礦法律，還涵蓋全球海洋治理和可持續(xù)消費(fèi)領(lǐng)域。

雙贏方案是可能的：（i）暫停深海采礦活動(dòng)，同時(shí)加大研究力度，了解其對生態(tài)系統(tǒng)造成的損失；（ii）改進(jìn)影響陸地環(huán)境的采礦作業(yè)和相關(guān)法規(guī)。

我們，作為全球社會(huì)，不能在無知的情況下推進(jìn)破壞深海生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)，同時(shí)繼續(xù)侵蝕陸地生態(tài)系統(tǒng)。解決鎳鈷供應(yīng)問題的方案包括：提高礦山金屬提取的效率和可持續(xù)性、對尾礦進(jìn)行再開采、開發(fā)電池化學(xué)領(lǐng)域的新技術(shù)，以及擴(kuò)大回收利用和城市采礦。改善公共交通，提高消費(fèi)者對生物多樣性成本的認(rèn)識(shí)（或增加相關(guān)費(fèi)用），可以降低對電動(dòng)汽車的需求。歸根結(jié)底，政府在允許礦山開發(fā)時(shí)，必須認(rèn)真核算對地球、生物多樣性和人類造成的全部成本。陸地采礦的歷史對環(huán)境影響設(shè)定了極低的標(biāo)準(zhǔn)；難怪海底采礦的支持者會(huì)以此為標(biāo)準(zhǔn)，聲稱他們能夠做得更好。然而，這種新型的、復(fù)雜的采礦方式注定會(huì)走上類似的道路，甚至可能更糟，最終導(dǎo)致不良的環(huán)境后果。

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