招引重大項目，山東放出“大招”。

12月5日，山東舉行政策吹風(fēng)會，解讀《關(guān)于加強(qiáng)土地資源集約高效利用 支撐全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)場，山東省自然資源廳副廳長徐陽提到，為支持重大項目落地，山東從2024年啟動了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整工作，截至目前已完成96個縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化。

土地規(guī)劃牽一發(fā)而動全身，面向“十五五”，在GDP突破10萬億后，山東出臺新政為項目落地進(jìn)一步加碼，既是未雨綢繆，同樣也意在開辟新的增長空間，用“格局”換“質(zhì)量”。

優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

誰要“吃螃蟹”了？

首先來了解一下何為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

2019年，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），其中提到：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。

其劃定依據(jù)是以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量，限定容量?/p>

簡而言之，就是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界既要著眼當(dāng)下實際，也要為未來適當(dāng)留白。

兩年后，自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（以下簡稱《通知》），明確“在規(guī)劃實施期內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實施評估，按照法定程序經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行調(diào)整。”

可以看到，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是以5年為一個周期進(jìn)行調(diào)整。不過，《通知》也留了一個口子，提到因“國家和省重大戰(zhàn)略實施、重大政策調(diào)整、重大項目建設(shè)，以及行政區(qū)劃調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整的”等6種情形，可以對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化。

事實上，山東方面此番在政策吹風(fēng)會上提到96個縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化，其中有很大一部分就是為了服務(wù)重大項目建設(shè)需要。

2025年8月，平度市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室官微發(fā)布一則推文介紹平度市自然資源局相關(guān)工作，其中提到：

針對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外項目用地難問題，市自然資源局積極對上爭取，按照“急用為先、節(jié)約集約”的原則，統(tǒng)籌新增用地規(guī)模，率先開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整工作，多次赴省匯報爭取支持，成為青島市首批完成局部優(yōu)化方案的區(qū)市。2025年2月，優(yōu)化成果獲自然資源部啟用，為明村鎮(zhèn)啟航輪胎、新河化工基地企業(yè)出入口改造、技師學(xué)院擴(kuò)容升級等重大項目提供約750畝用地保障，破解了“項目等空間”的困局，為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級提供了實實在在的土地支撐。

以啟航輪胎項目為例，其所屬的輪胎產(chǎn)業(yè)是平度市傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，所在的平度市明村鎮(zhèn)則是山東省橡膠輪胎特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

2025年4月，《平度市推動輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力行動計劃（2025—2027年）》印發(fā)，其中提到將探索“明村輪胎集聚區(qū)+新河化工基地橡膠輪胎集聚區(qū)”“1+1”集群發(fā)展模式，并明確通過分期開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化調(diào)整，新增部分城鎮(zhèn)建設(shè)用地，為輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地要素保障。

啟航輪胎項目正是這一政策的受益者。2025年9月，青島啟航輪胎有限公司年產(chǎn)40萬條高端農(nóng)業(yè)子午胎擴(kuò)建項目進(jìn)行立項變更手續(xù)。

公開資料顯示，該項目占地約73.4畝，將新建立體庫、子午硫化車間、配套物料及子午輪胎組裝庫，并充分利用部分原有廠房，在2025年第四季度開工建設(shè)。

不同于啟航輪胎項目是為了服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平度技師學(xué)院擴(kuò)容升級指向基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)化，該項目曾連續(xù)入選2023年和2024年山東省重大項目名單。

公開資料顯示，平度技師學(xué)院擴(kuò)容升級項目總占地面積達(dá)2345畝，建設(shè)用地為515.06畝，總投資30.4億元，項目完成后，在校生規(guī)模將突破10000人，年培養(yǎng)高級技能人才可達(dá)2000人以上。

2025年3月18日，平度政務(wù)網(wǎng)發(fā)布平度市人民政府征收土地預(yù)公告（平征預(yù)公告〔2025〕8號）。公告顯示，為保障由政府組織實施的教育等公共事業(yè)項目建設(shè)，因公共利益需要，平度決定啟動土地征收前期工作，征收土地四至范圍為東閣街道平度市技師學(xué)院擴(kuò)容升級項目配套建設(shè)工程范圍內(nèi)，涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括東閣街道東窩洛子村、小寶山村、小莊村。

2025年5月，平度當(dāng)?shù)孛襟w曾披露該項目處于關(guān)鍵建設(shè)階段，將加速推進(jìn)。

除了平度，萊西也進(jìn)行了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化。

2024年8月，萊西市不動產(chǎn)登記中心官微在一則推文中提到：“針對學(xué)院路項目用地部分位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外等問題，第一時間對接青島市局和省廳確定用地標(biāo)準(zhǔn)，提前著手準(zhǔn)備證明材料，保障項目順利批復(fù)?！?/p>

事實上，平度與萊西之所以能率先完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化，背后還有青島市級層面的政策加持。2025年3月，青島市召開新聞發(fā)布會，介紹“以高質(zhì)量項目建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展”土地規(guī)劃保障工作有關(guān)情況，會上提到：

嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，涉及高質(zhì)量項目，允許按程序推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化調(diào)整，保障項目用地需求。

據(jù)不完全統(tǒng)計，山東還有多個縣（市、區(qū)）公開披露已完成或正進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化調(diào)整，包括濟(jì)南市長清區(qū)、歷城區(qū)、章丘區(qū)，濰坊高密市、諸城市、安丘市、臨朐縣，臨沂河?xùn)|區(qū)、沂南縣等。

此外，作為功能區(qū)的濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)也曾在2025年5月就《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案（草案）》，面向社會公開征求意見，其中提到：本次邊界優(yōu)化嚴(yán)格遵循“總量控制、增量不變、布局優(yōu)化”原則，通過空間騰挪實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展重點的精準(zhǔn)匹配，為起步區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更科學(xué)的土地要素保障。

點睛之筆？

再來看山東此番出臺的《實施意見》。

發(fā)布會上，徐陽表示山東進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化，是為服務(wù)“十五五”開局，為重大項目落地提前騰出空間。

了解政策出臺的用意，首先就要了解山東在“十五五”期間所面臨的形勢。

此前，山東剛剛“官宣”2025年將再跨1個萬億元臺階、突破10萬億元大關(guān)，成為全國第三個、北方首個GDP超過10萬億元的省份。

“十五五”期間，站在10萬億的新起點，山東如何全力拼經(jīng)濟(jì)，不僅關(guān)乎能否實現(xiàn)更大突破，也將決定山東能否扛起“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”的重任，真正打造成為北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極。

無論何時，項目建設(shè)都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“生命線”，而土地規(guī)劃則是項目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，對項目建設(shè)的重要性顯而易見。

保障用地需求和優(yōu)化資源配置之于土地規(guī)劃又格外關(guān)鍵。一方面，只有為項目建設(shè)預(yù)留足夠的土地資源，才能更好地滿足項目的規(guī)模和發(fā)展需求；另一方面，通過優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)項目集中布局，提高土地利用效率，可避免土地閑置和浪費，并有利于基礎(chǔ)設(shè)施的共享和公共服務(wù)的配套。

由此來看，山東選擇在即將進(jìn)入“十五五”的關(guān)鍵時期，出臺這一新政，就是要用“格局”來換取發(fā)展的“質(zhì)量”。

那么，接下來又要哪些區(qū)域會進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化？

從《實施意見》來看，其中明確提到對濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、青島西海岸新區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（核心區(qū)）、國家級開發(fā)區(qū)和省級新區(qū)，省級單列一定數(shù)量新增建設(shè)用地指標(biāo)給予支持，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)合理用地。

聯(lián)系到山東進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化正是為了承接大項目落地，可以認(rèn)為上述這些被“點名”的區(qū)域所在的縣（市、區(qū)），有望啟動局部優(yōu)化。

這里想重點說一下青島西海岸新區(qū)。

其中，坐擁青島市新型顯示產(chǎn)業(yè)園的王臺街道，已集聚京東方、融合光電、萬達(dá)光電等一批新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，累計落戶重點項目29個、總投資500余億元。

在青島所布局的“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系中，新型顯示所屬的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)被列為要優(yōu)先發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且新型顯示技術(shù)也是青島要重點聚焦的細(xì)分賽道。

可以說，王臺在新型顯示領(lǐng)域的發(fā)展能級，之于青島打造特色鮮明的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地具有重要作用。

而王臺想要在新型顯示產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)放大自身優(yōu)勢，勢必需要吸引更多優(yōu)質(zhì)項目落地，這一點便與《實施意見》中提到的“優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)合理用地”相契合。

值得一提的是，2025年8月，青島市自然資源和規(guī)劃局曾發(fā)布青島西海岸新區(qū)王臺東單元控制性詳細(xì)規(guī)劃批前公示。

公示顯示，王臺東單元面積14.42平方公里（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)12.04平方公里）。功能定位聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新型顯示和集成電路產(chǎn)業(yè)重要承載區(qū)，建設(shè)芯屏高地、水鏈智園。

可以看到，在聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的王臺東單元，有超過2平方公里的土地不在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。

考慮到新型顯示和集成電路產(chǎn)業(yè)都是典型的技術(shù)密集型、資本密集型和人才密集型產(chǎn)業(yè)，對于產(chǎn)業(yè)鏈資源以及配套都要比較旺盛的需求，做好土地規(guī)劃十分關(guān)鍵。

而青島已擁有一定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化操作經(jīng)驗，這塊處于界外的土地，能否成為城市加注芯屏產(chǎn)業(yè)的“點睛之筆”，或許很快能見分曉。