◆2025年12月4日，白宮發(fā)布特朗普第二任期首份《國家安全戰(zhàn)略》。

文丨方晨宇

編輯丨漆菲

當?shù)貢r間12月8日，美國總統(tǒng)特朗普在旗下社交平臺宣布，美國政府將允許英偉達向中國出售其H200人工智能（AI）芯片。路透社稱，此舉標志著特朗普政府政策的轉變，其政府最初限制向中國出售AI芯片。

◆特朗普日前宣布，美國政府將允許英偉達向中國出售其H200人工智能芯片。

在白宮日前發(fā)布的特朗普第二任期首份《國家安全戰(zhàn)略》中，明確提出美國的實力不僅依賴軍力，必須依托強大的制造業(yè)和防務工業(yè)，并在人工智能、量子計算、超級計算等前沿科技保持優(yōu)勢?！敖?jīng)濟安全即國家安全”成為文件貫穿始終的主導邏輯。

這份僅29頁的報告被視為特朗普政府少有的、系統(tǒng)闡述其“美國優(yōu)先”外交政策理念的官方文本。它既是政府預算和政策的指南針，也是美國外交核心原則和全球戰(zhàn)略方向的重要依據(jù)。

在區(qū)域布局上，文件強調(diào)西半球的美國主導地位，主張在歐洲培育“抵抗力量”，呼吁與俄羅斯恢復“戰(zhàn)略穩(wěn)定”，并要求中東國家“接受自身原貌”。整體來看，中東和非洲的優(yōu)先級明顯下降，戰(zhàn)略重心重回西半球，這與特朗普近來對委內(nèi)瑞拉的軍事部署相呼應。

◆最新報告中，中東和非洲的優(yōu)先級明顯下降，美國戰(zhàn)略重心重回西半球。

對華政策亦發(fā)生微妙變化。前兩任美國政府眼中的“戰(zhàn)略競爭對手”，如今被界定為“經(jīng)濟競爭者”。從詞頻統(tǒng)計來看，這份報告共提及“中國”19次。相較于2022年拜登政府時期的56次，2017年特朗普政府第一任期的33次，整體表述顯得更為克制。但這并不意味對華戰(zhàn)略競爭被放棄，而凸顯出經(jīng)貿(mào)關系仍是兩國關系的“壓艙石”。

“一個舊時代正在落幕，一個尚未穩(wěn)固的新局面正在興起。”美國外交關系委員會前主席理查德·哈斯（Richard Haass）形容，這份報告標志冷戰(zhàn)結束以來，美國最徹底的一次外交路線重塑——以聯(lián)盟、國際機構、西方民主與人權理念為支柱的舊框架正在退場，取而代之的是以經(jīng)濟收益、本土安全和企業(yè)利益為導向的新體系。

他認為，在特朗普的剩余任期，全球格局或?qū)⒆兊酶觿邮幣c不確定：俄羅斯和中國可能填補美國留下的空間，歐洲與亞洲盟友將面臨更艱難的戰(zhàn)略選擇。

對華表述顯著降調(diào)

自奧巴馬政府提出“重返亞太”口號以來，美國對該地區(qū)的關注正在經(jīng)歷最為明顯的退潮。

特朗普政府早在2017年底提出“自由開放的印太”理念，如今最新的《國家安全戰(zhàn)略》再度確認，印太已成為、并將持續(xù)是本世紀最關鍵的經(jīng)濟與地緣政治戰(zhàn)場，美國的長期繁榮取決于能否在該地區(qū)的競爭中取勝。但與此前不同，該報告將經(jīng)貿(mào)置于更核心的位置，而將安全責任更多交給盟友。

報告中宣稱要打造一支“能在第一島鏈全域挫敗侵略的美軍”，但話鋒隨之一轉道：美國不會也不應單獨承擔任務。文件點名日本和韓國，要求這兩個亞洲盟國在財政與軍事上承擔更多責任，并發(fā)展關鍵威懾力，以補上第一島鏈的防務缺口。

報告首次將印度與“四方安全對話”（QUAD）寫入戰(zhàn)略敘述，強調(diào)將深化與印度的經(jīng)貿(mào)和安全合作，推動其在區(qū)域安全中承擔更大角色。盡管美印之間時有摩擦，報告依然重申與其的合作承諾。

報告多次強調(diào)“美國優(yōu)先”，明確美國將借助領導地位推動改革，確保這些改革最終服務于美國利益。為此，美國計劃動員來自歐洲、日本、韓國的約7萬億美元凈外資，加上多邊開發(fā)銀行的1.5萬億美元資金，以對沖中國的影響力。

引發(fā)外界高度關切的是，報告中的對華表述顯著降調(diào)。回看2017年特朗普第一任期的《國家安全戰(zhàn)略》，中國被定義為美國的主要戰(zhàn)略競爭對手，被視為意圖“取代美國在印太的領導地位”。而在新版報告中，中國直到第19頁才首次出現(xiàn)，定位從“戰(zhàn)略威脅”變?yōu)椤敖?jīng)濟競爭者”。

在涉華核心議題上，報告重申不支持任何一方以單方面行動改變臺?，F(xiàn)狀。不過，報告在三段內(nèi)容中8次提及“臺灣”，頻次遠超2017年版報告的3次。報告還首次將臺灣的半導體制造能力劃入美國核心利益范疇，將“威懾臺海沖突”列為必須達成的戰(zhàn)略目標。

報告中的南海部分延續(xù)了支持航行自由的立場，稱“準入受阻正在損害美國經(jīng)濟與更廣泛的利益”。但過去那種強烈反對“單方面改變現(xiàn)狀”的表述有所弱化，僅保留“不支持”字眼。

取而代之，美方將致力于穩(wěn)定并重塑美中經(jīng)濟關系。文件指出，美中兩國的經(jīng)貿(mào)關系在過去和現(xiàn)在始終存在所謂“根本性失衡”，展望未來，美國將重塑對華經(jīng)濟關系的平衡格局，把互惠與公平置于優(yōu)先地位，以此恢復美國的經(jīng)濟獨立性。

有知情人士透露，此份報告原定于今年秋季發(fā)布，因財政部長貝森特堅持要求修改對華表述，例如在對華貿(mào)易談判敏感性與特朗普政府對西半球的高度重視之間尋找平衡，才延遲至近期發(fā)布。

耶魯大學全球事務講師、曾在奧巴馬和克林頓政府擔任外交官的麗貝卡·利斯納（Rebecca Lissner）評價說，“曾為構建兩黨共識的大國競爭邏輯如今被拋在一旁，美中意識形態(tài)競爭也被弱化，經(jīng)濟關系成為新的戰(zhàn)略核心?！?/p>

歐洲恐將兩面承壓

新版報告中，一個名為“促進歐洲偉大”的章節(jié)在歐洲引發(fā)爭議。其警告稱，歐洲正面臨“文明消亡的前景”，并點出四大“癥狀”：圍繞移民政策的深刻分歧、愈發(fā)嚴格的言論審查與對政治反對派的打壓、持續(xù)下降的出生率，以及國家認同與自信心的衰退。文件甚至宣稱，如果歐洲不調(diào)整軌跡，可能在二十年或更短時間內(nèi)“面目全非”。

更令歐洲政界震動的是，戰(zhàn)略明確提出美國將“在歐洲國家內(nèi)部培育對當前軌跡的抵抗力量”。

◆2025年10月13日，特朗普出席在埃及沙姆沙伊赫舉行的和平峰會，與中東領導人討論如何結束加沙戰(zhàn)爭。

文件肯定“愛國的歐洲政黨影響力的上升”，指向近年崛起的極右翼、反移民力量，其中不少獲得特朗普政府的公開支持。

更具爭議的是，文件采納了“偉大替代理論”（一種被視為種族主義的陰謀論）的核心敘述，暗示大規(guī)模移民可能讓部分北約成員國在不久的將來變成“非歐洲國家”。美國則應協(xié)助歐洲“糾正當前軌跡”，防止這一趨勢。

這一措辭在歐洲政界引發(fā)廣泛批評。瑞典前首相卡爾·比爾特直言，這類語言“通常只會出現(xiàn)在克里姆林宮某些奇怪的頭腦里”，并稱該文件將美國置于“歐洲極右之外的更右一側”。德國外交部長瓦德福表示，美國固然是北約“最重要的盟友”，但德國不需要“外部建議”。

對于這份報告，由極右翼和疑歐派政黨組成的歐洲愛國者黨團表示“不予評論”，但部分極右翼政黨歡迎這種干預，并期待得到白宮的認可。

最讓歐洲人警覺的變化，是報告勾勒出未來對歐洲的定位：推動歐洲“自立自主”，打造由主權國家組成的“協(xié)同聯(lián)盟”，并要求歐洲承擔自身防務的主要成本。

◆2025年8月15日，特朗普在美國阿拉斯加埃爾門多夫-理查森聯(lián)合基地迎接俄總統(tǒng)普京。

針對烏克蘭危機，文件雖然聲稱俄烏戰(zhàn)爭攸關美國核心利益，但對歐洲盟友的批評遠比對俄羅斯要重。整份報告僅4次提到俄羅斯，并稱美國謀求“重建與俄羅斯的戰(zhàn)略穩(wěn)定”，稱美國的核心利益是盡快結束烏克蘭危機，指責歐洲阻撓美國結束危機的努力，并質(zhì)疑未來跨大西洋同盟關系的可靠性。

對此，歐洲理事會主席科斯塔稱，美國新戰(zhàn)略強調(diào)的是“結束對抗”和與俄羅斯關系的“穩(wěn)定”，而非實現(xiàn)“公正而持久的和平”。俄羅斯則罕見表達贊揚，稱其“與俄方立場高度一致”。

◆2025年8月15日，特朗普在美國阿拉斯加埃爾門多夫-理查森聯(lián)合基地迎接俄總統(tǒng)普京。

意大利國際事務研究所所長娜塔莉·托奇（Nathalie Tocci）指出，歐洲不能再假設美國永遠可靠?！艾F(xiàn)實已經(jīng)昭示：在關鍵時刻，歐洲必須依靠自身?！蓖衅嬲J為，只有正視這一點，歐洲才能真正邁向戰(zhàn)略自主，擺脫依賴，為自身的安全與穩(wěn)定找到可行出路。

排版 / 王茜

本文部分節(jié)選自今日頭條“鳳凰WEEKLY”，未經(jīng)許可禁止轉載

掃描二維碼查看完整文章

你如何看待特朗普最新國安戰(zhàn)略？▼