【編者按】作為公共采購(gòu)領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)二級(jí)教授，曹富國(guó)教授不僅深耕學(xué)術(shù)研究與政策制定 —— 曾深度參與《中國(guó)政府采購(gòu)法》《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中國(guó)政府和社會(huì)資本合作法》《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》《中國(guó)能源法》等多部核心法律及條例的研究起草工作，多項(xiàng)政策建議獲中央及部委領(lǐng)導(dǎo)批示、納入立法修訂內(nèi)容 。他接棒在全球運(yùn)營(yíng)二十多年的國(guó)際公共采購(gòu)大會(huì)（IPPC）主席，牽頭創(chuàng)辦《國(guó)際公共采購(gòu)雜志》（IJoPP）期刊，搭建起全球公共采購(gòu)研究的交流橋梁。恰逢國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》，公共采購(gòu)作為撬動(dòng)民間資本的重要載體，其改革方向與民間投資發(fā)展息息相關(guān)。近日，《政采觀察_人物與聲音》高端訪談欄目主理人何義來(lái)專訪曹富國(guó)教授，深入解讀期刊創(chuàng)辦理念、公共采購(gòu)領(lǐng)域的前沿趨勢(shì)，以及如何通過制度創(chuàng)新助力民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

一、創(chuàng)刊初心：填補(bǔ)空白，構(gòu)建全球公共采購(gòu)交流平臺(tái)

主理人：曹教授，您作為國(guó)際公共采購(gòu)領(lǐng)域的資深學(xué)者，牽頭創(chuàng)辦《國(guó)際公共采購(gòu)雜志》期刊的初衷是什么？這份期刊希望傳遞怎樣的核心價(jià)值？

曹富國(guó)：公共采購(gòu)已從單純的財(cái)政支出管理，演變?yōu)橥苿?dòng)可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和全球治理的戰(zhàn)略工具，但當(dāng)前全球范圍內(nèi)缺乏一個(gè)專門聚焦國(guó)際公共采購(gòu)、兼顧學(xué)術(shù)深度與實(shí)踐價(jià)值的開放交流平臺(tái)。很多發(fā)展中國(guó)家的研究成果難以被看見，不同地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏有效互通，這正是我們創(chuàng)辦IJoPP的核心動(dòng)因。

這份期刊的核心價(jià)值體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是包容性，我們特別關(guān)注全球南方和發(fā)展中國(guó)家的采購(gòu)改革實(shí)踐，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)術(shù)聲音被更多人聽見；

二是跨學(xué)科性質(zhì)，公共采購(gòu)涉及法律、經(jīng)濟(jì)、管理、信息技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，期刊歡迎跨學(xué)科研究，推動(dòng)理論與實(shí)踐的深度融合；

三是實(shí)踐導(dǎo)向，所有研究都緊扣真實(shí)問題，無(wú)論是數(shù)字化轉(zhuǎn)型還是供應(yīng)鏈優(yōu)化，都希望為政策制定者和從業(yè)者提供可落地的參考。作為開放獲取期刊，我們也致力于打破知識(shí)壁壘，讓全球?qū)W者、從業(yè)者都能免費(fèi)獲取高質(zhì)量研究成果。

主理人：期刊創(chuàng)刊號(hào)收錄了多篇重磅研究，涵蓋區(qū)塊鏈應(yīng)用、大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、全球南方供應(yīng)鏈等主題，這樣的內(nèi)容布局有何考量？

曹富國(guó)：創(chuàng)刊號(hào)的內(nèi)容布局緊扣 “時(shí)代需求” 與 “學(xué)術(shù)前沿”。當(dāng)前公共采購(gòu)正面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展兩大核心命題，同時(shí)全球供應(yīng)鏈重構(gòu)也讓各國(guó)采購(gòu)體系面臨新挑戰(zhàn)。創(chuàng)刊號(hào)中，我們收錄了區(qū)塊鏈在電子招投標(biāo)中的隱私保護(hù)方案、高校采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的大數(shù)據(jù)管理模型等研究，回應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐痛點(diǎn)；同時(shí)聚焦坦桑尼亞供應(yīng)鏈績(jī)效、烏干達(dá)道路工程采購(gòu)等全球南方案例，體現(xiàn)不同發(fā)展階段的采購(gòu)特色。

值得一提的是，我和團(tuán)隊(duì)撰寫的《國(guó)際公共采購(gòu)研究二十年演進(jìn)》一文，通過對(duì)IPPC二十年會(huì)議論文的分析，梳理出了國(guó)際公共采購(gòu)研究的演進(jìn)特征以及所反映出的主要改革趨勢(shì)，包括公共采購(gòu)從 “程序合規(guī)” 到 “績(jī)效導(dǎo)向” 的演進(jìn)脈絡(luò)。這也為期刊未來(lái)的內(nèi)容方向奠定了基礎(chǔ) —— 我們會(huì)持續(xù)追蹤數(shù)字化、可持續(xù)采購(gòu)、采購(gòu)職業(yè)化發(fā)展、區(qū)域與國(guó)際規(guī)則對(duì)接等核心議題，同時(shí)關(guān)注采購(gòu)公平、反腐敗等永恒命題。

二、全球視野：連接國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與地區(qū)實(shí)踐

主理人：您長(zhǎng)期參與聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的立法修訂工作，且深度參與國(guó)內(nèi)多部公共采購(gòu)相關(guān)法律起草、多項(xiàng)政策建議獲中央及部委領(lǐng)導(dǎo)批示，這種 “國(guó)際-國(guó)內(nèi)” 雙重政策實(shí)踐經(jīng)歷，如何幫助您平衡期刊的國(guó)際視野與中國(guó)本土實(shí)踐關(guān)聯(lián)性？

曹富國(guó)：公共采購(gòu)的國(guó)際化與本土化從來(lái)不是對(duì)立的。一方面，人類面臨著相同或者類似的公共采購(gòu)發(fā)展的議題，比較研究或者國(guó)際研究有助于我們把握公共采購(gòu)發(fā)展的趨同性特征。這對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的統(tǒng)一，國(guó)際市場(chǎng)的開放與融合十分重要。另一方面，本土化的經(jīng)驗(yàn)可以為公共采購(gòu)發(fā)展提供多樣化的方案，促進(jìn)人類文明互鑒。迄今為止，公共采購(gòu)國(guó)際規(guī)則發(fā)展和國(guó)際市場(chǎng)的開放仍然有限，南方國(guó)家對(duì)彼此之間公共采購(gòu)市場(chǎng)及其規(guī)則的了解仍然有限，我們對(duì)許多公共采購(gòu)議題的研究仍有局限性。

期刊在組建國(guó)際化編輯團(tuán)隊(duì)、選題以及鼓勵(lì)更多研究者，尤其是年輕學(xué)者開展合作研究方面將持續(xù)做出努力。目前，我們組建的編輯團(tuán)隊(duì)成員包括來(lái)自中國(guó)、阿根廷、烏干達(dá)、匈牙利、俄羅斯、馬來(lái)西亞的公共采購(gòu)專家。他們有廣泛的地區(qū)代表性，而且來(lái)自不同學(xué)科背景。期待刊物能夠充分反映地區(qū)研究成果，同時(shí)促進(jìn)國(guó)際合作研究。

三、政策銜接：民間投資與公共采購(gòu)融合的核心邏輯與實(shí)踐路徑

主理人：近期國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》，明確提出 “保障民間資本公平參與公共采購(gòu)”，結(jié)合您的研究，民間投資與公共采購(gòu)融合的核心價(jià)值是什么？這種融合應(yīng)遵循怎樣的底層邏輯？

曹富國(guó)：民間投資與公共采購(gòu)的融合，本質(zhì)上是 “政府引導(dǎo)力” 與 “市場(chǎng)活力” 的精準(zhǔn)對(duì)接，其核心價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給效率與民間資本收益預(yù)期的雙贏。公共采購(gòu)作為政府配置資源的重要工具，覆蓋交通、環(huán)保、新基建等眾多民間資本潛力領(lǐng)域，而民間資本的靈活性、創(chuàng)新性正是破解公共服務(wù)供給不足、效率不高的關(guān)鍵抓手。

這種融合必須遵循三大底層邏輯：

一是公平競(jìng)爭(zhēng)邏輯，這是最根本的前提。國(guó)務(wù)院《措施》明確要求取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不合理限制，這與公共采購(gòu)的核心法則高度一致。實(shí)踐中，無(wú)論是資質(zhì)門檻設(shè)置還是評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)制定，都必須摒棄 “隱性壁壘”，讓民間資本與國(guó)企在同一起跑線競(jìng)爭(zhēng)，浙江的PPP項(xiàng)目之所以能吸引大量民企參與，關(guān)鍵就在于建立了公開透明的競(jìng)爭(zhēng)性選擇機(jī)制。

二是績(jī)效導(dǎo)向邏輯，公共采購(gòu)正從 “程序合規(guī)” 向 “結(jié)果導(dǎo)向” 轉(zhuǎn)型，融合過程中必須打破 “最低價(jià)格中標(biāo)” 的慣性思維，更多考量民間資本的服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新能力和長(zhǎng)期履約能力，這也是《國(guó)際公共采購(gòu)雜志》期刊重點(diǎn)倡導(dǎo)的價(jià)值取向。

三是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)邏輯，尤其在公私合營(yíng)這類復(fù)雜采購(gòu)模式中，不能簡(jiǎn)單將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給民間資本，而應(yīng)建立 “利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)” 的機(jī)制，杭臺(tái)高鐵項(xiàng)目中民營(yíng)聯(lián)合體持股51%的模式，就通過合理的風(fēng)險(xiǎn)分配實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)資本的共贏。

主理人：結(jié)合國(guó)務(wù)院政策要求和當(dāng)前實(shí)踐，您認(rèn)為公共采購(gòu)領(lǐng)域應(yīng)如何具體落實(shí)對(duì)民間投資的支持？有哪些可借鑒的國(guó)際或國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)？

曹富國(guó)：落實(shí)政策支持需要從 “制度保障、流程優(yōu)化、權(quán)益保護(hù)” 三個(gè)層面構(gòu)建閉環(huán)體系。制度層面，要將《措施》中的剛性要求轉(zhuǎn)化為可操作的采購(gòu)規(guī)則，比如嚴(yán)格執(zhí)行 “400萬(wàn)元以上工程采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)留40%以上預(yù)算給中小企業(yè)” 的規(guī)定，同時(shí)鼓勵(lì)地方提高預(yù)留份額。更重要的是推動(dòng)法律層面的協(xié)同。

流程優(yōu)化層面，數(shù)字化是關(guān)鍵抓手。《措施》提出支持民營(yíng)龍頭企業(yè)建設(shè)數(shù)字賦能平臺(tái)，這與公共采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以形成合力。比如通過電子化采購(gòu)平臺(tái)公開采購(gòu)需求、簡(jiǎn)化投標(biāo)流程，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商信用評(píng)估，既能降低民間企業(yè)的參與成本，也能提升采購(gòu)效率。期刊中收錄的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用研究，正是為了解決采購(gòu)過程中的信息不透明問題，這對(duì)保障民間資本公平參與具有直接參考價(jià)值。

權(quán)益保護(hù)層面，要健全 “事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后救濟(jì)” 的全鏈條機(jī)制。事前要規(guī)范招標(biāo)文件和特許經(jīng)營(yíng)方案，避免 “量身定制”；事中要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位履職的監(jiān)督，確保政策執(zhí)行不走樣；事后要完善質(zhì)疑投訴和爭(zhēng)議解決機(jī)制，聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)的PPP立法指南就強(qiáng)調(diào)仲裁在爭(zhēng)端解決中的重要性，這一經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，讓民間資本的合法訴求能得到高效回應(yīng)。國(guó)內(nèi)來(lái)看，浙江對(duì)民營(yíng)企業(yè)合同預(yù)付款比例提高至30%以上的做法，也為緩解民間資本現(xiàn)金流壓力提供了很好的實(shí)踐樣本。

主理人：在促進(jìn)民間投資與公共采購(gòu)融合的過程中，您認(rèn)為當(dāng)前最需要突破的瓶頸是什么？有哪些具體建議？

曹富國(guó)：當(dāng)前最核心的瓶頸是 “信任赤字” 和 “能力不對(duì)稱”，同時(shí)存在 “制度適配不足” 的問題。

信任層面，部分采購(gòu)單位對(duì)民間企業(yè)的履約能力存在顧慮，而民間資本也擔(dān)心政策的穩(wěn)定性和回款保障；

能力層面，中小企業(yè)往往因不熟悉采購(gòu)規(guī)則、缺乏技術(shù)支撐而難以參與競(jìng)爭(zhēng)；

制度層面，傳統(tǒng)采購(gòu)制度對(duì)公私合營(yíng)創(chuàng)新模式的包容性不足，合同履行中的變更規(guī)則不明確，影響了民間資本的參與信心。

突破這些瓶頸，我有三方面建議：

第一，構(gòu)建 “雙向信用體系”，一方面通過數(shù)字化平臺(tái)公示民間企業(yè)的履約記錄，另一方面建立采購(gòu)單位公平履職的評(píng)價(jià)機(jī)制，讓信用成為合作的 “通行證”。

第二，強(qiáng)化 “精準(zhǔn)賦能服務(wù)”，政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)聯(lián)合開展采購(gòu)政策培訓(xùn)，《國(guó)際公共采購(gòu)雜志》也計(jì)劃開設(shè) “中小企業(yè)采購(gòu)能力建設(shè)” 特刊，分享國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)案例；同時(shí)鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)為民間企業(yè)提供投標(biāo)咨詢、技術(shù)支持等服務(wù)，破解能力短板。

第三，推動(dòng) “制度柔性升級(jí)”，在采購(gòu)制度中預(yù)留創(chuàng)新空間，推動(dòng)公共采購(gòu)制度向創(chuàng)新友好的制度轉(zhuǎn)型，用好合作創(chuàng)新采購(gòu)方式。統(tǒng)籌存量PPP項(xiàng)目和PPP新機(jī)制項(xiàng)目有關(guān)政策，盡快恢復(fù)民間資本對(duì)PPP模式的信心。

四、開放協(xié)作：誠(chéng)邀全球同仁共筑公共采購(gòu)新生態(tài)

主理人：曹教授，此次專訪前，您對(duì)《政采觀察_人物與聲音》欄目發(fā)來(lái)的采訪邀約給予了積極回應(yīng)，也讓我們有機(jī)會(huì)深入對(duì)話公共采購(gòu)領(lǐng)域的前沿議題。當(dāng)前期刊正處于起步發(fā)展階段，您是否有想對(duì)業(yè)內(nèi)同仁說(shuō)的話，或是發(fā)出一些參與邀約？

曹富國(guó)：通過這樣的對(duì)話，能讓更多人了解公共采購(gòu)的價(jià)值、期刊的定位，這本身就是行業(yè)交流的重要部分?！秶?guó)際公共采購(gòu)雜志》從籌備到創(chuàng)刊，離不開全球?qū)W者、從業(yè)者的支持，現(xiàn)在我們更希望以期刊為紐帶，匯聚更多力量。

在這里，我想向三類群體發(fā)出邀約：

一是學(xué)術(shù)研究者，無(wú)論您來(lái)自全球南方還是發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論聚焦法律修訂、技術(shù)應(yīng)用還是政策評(píng)估，只要研究緊扣公共采購(gòu)的真實(shí)需求，我們都?xì)g迎投稿，尤其期待能結(jié)合民間投資、可持續(xù)發(fā)展等政策方向的創(chuàng)新研究；

二是實(shí)務(wù)工作者，包括政府采購(gòu)官員、民間企業(yè)采購(gòu)負(fù)責(zé)人、行業(yè)協(xié)會(huì)代表，我們歡迎分享實(shí)踐案例、政策建議，比如民間企業(yè)參與公共采購(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)、數(shù)字化采購(gòu)的落地痛點(diǎn)，這些實(shí)踐內(nèi)容能讓期刊更具參考價(jià)值；

三是政策制定者，希望能通過期刊的研究成果，為公共采購(gòu)改革、民間投資政策優(yōu)化提供實(shí)證支撐，也期待大家為期刊選題提供方向建議，讓學(xué)術(shù)研究更好對(duì)接政策需求。

此外，期刊還會(huì)同步聯(lián)動(dòng)IPPC國(guó)際公共采購(gòu)大會(huì)。比如，期刊2026年第二卷的第1-2期將從第十屆國(guó)際公共采購(gòu)大會(huì)（2026年8月，烏干達(dá)）的優(yōu)秀會(huì)議論文中選擇發(fā)表。后續(xù)將圍繞 “民間資本參與國(guó)際采購(gòu)”“數(shù)字化采購(gòu)賦能中小企業(yè)” 等主題舉辦分論壇，歡迎業(yè)內(nèi)同仁報(bào)名參與，共同推動(dòng)公共采購(gòu)理論創(chuàng)新與實(shí)踐落地。

五、未來(lái)展望：數(shù)字化與可持續(xù)化引領(lǐng)行業(yè)變革

主理人：您在期刊社論中強(qiáng)調(diào) “數(shù)字化轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是公共采購(gòu)的兩大核心趨勢(shì)”，這兩大趨勢(shì)將如何為民間投資與公共采購(gòu)的融合賦能？

曹富國(guó)：數(shù)字化和可持續(xù)化不是孤立的趨勢(shì)，而是民間投資與公共采購(gòu)深度融合的 “雙引擎”。數(shù)字化方面，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)能破解信息不對(duì)稱這一核心障礙 —— 通過智能合約實(shí)現(xiàn)采購(gòu)流程的透明化，利用數(shù)據(jù)分析進(jìn)行供應(yīng)商動(dòng)態(tài)評(píng)估，既能讓采購(gòu)單位更精準(zhǔn)地識(shí)別優(yōu)質(zhì)民間企業(yè)，也能讓民間企業(yè)更清晰地把握市場(chǎng)需求。期刊中提到的高校采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可視化平臺(tái)，其邏輯同樣適用于民間投資項(xiàng)目的監(jiān)管，通過數(shù)據(jù)共享降低合作風(fēng)險(xiǎn)?！洞胧诽岢龅拇蛟靽?guó)家投融資綜合服務(wù)平臺(tái)，本質(zhì)上就是通過數(shù)字化手段打通民間資本與采購(gòu)項(xiàng)目的對(duì)接通道。

可持續(xù)化方面，綠色采購(gòu)、社會(huì)責(zé)任采購(gòu)正在成為公共采購(gòu)的新導(dǎo)向，這恰好為民間資本提供了新的切入機(jī)遇?！洞胧饭膭?lì)民間資本投向環(huán)保、綠色低碳等領(lǐng)域，而公共采購(gòu)的綠色清單制度能形成 “需求牽引”，引導(dǎo)民間資本加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。期刊未來(lái)將推出 “可持續(xù)采購(gòu)與碳中和” 特刊，重點(diǎn)探討如何通過采購(gòu)政策引導(dǎo)民間資本流向綠色低碳領(lǐng)域。

主理人：站在新的發(fā)展階段，您對(duì)《國(guó)際公共采購(gòu)雜志》期刊的未來(lái)有何規(guī)劃？對(duì)公共采購(gòu)與民間投資融合發(fā)展有哪些期待？

曹富國(guó)：期刊未來(lái)將重點(diǎn)打造三大平臺(tái)：

一是全球公共采購(gòu)研究的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)際編委團(tuán)隊(duì)，吸引更多發(fā)展中國(guó)家學(xué)者參與，同時(shí)建立 “學(xué)術(shù)-實(shí)踐” 雙審稿機(jī)制，確保研究既有理論深度又具實(shí)踐價(jià)值；

二是政策與實(shí)踐的對(duì)接平臺(tái)，定期舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)，推動(dòng)研究成果向政策建議轉(zhuǎn)化，比如將期刊中關(guān)于民間投資的研究整理成政策簡(jiǎn)報(bào)，為相關(guān)部門落實(shí)《措施》提供參考；

三是人才培養(yǎng)平臺(tái)，通過刊發(fā)高質(zhì)量論文、開設(shè)青年學(xué)者專欄，培養(yǎng)兼具國(guó)際視野和實(shí)踐能力的采購(gòu)專業(yè)人才，為行業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備力量。

對(duì)于公共采購(gòu)與民間投資的融合發(fā)展，我有三個(gè)具體期待：

一是制度更協(xié)同，希望《政府采購(gòu)法》修訂能盡快落地，構(gòu)建市場(chǎng)化協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際公共采購(gòu)與民間資本投資模式深度融合，為民間資本參與采購(gòu)提供清晰的法律框架；

二是生態(tài)更活躍，期待形成 “政府搭建平臺(tái)、民企貢獻(xiàn)活力、學(xué)術(shù)提供支撐” 的良性生態(tài)，讓更多民間資本在交通、環(huán)保、新基建等領(lǐng)域通過公共采購(gòu)實(shí)現(xiàn)發(fā)展；

三是影響更深遠(yuǎn)，通過融合發(fā)展，讓公共采購(gòu)不僅成為財(cái)政支出管理工具，更成為激發(fā)民間創(chuàng)新活力、推動(dòng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，真正落實(shí)《措施》中 “促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展” 的目標(biāo)。

【結(jié)語(yǔ)】從深度參與國(guó)內(nèi)核心法律起草、推動(dòng)政策建議落地，到搭建全球公共采購(gòu)交流平臺(tái)，曹富國(guó)教授以 “學(xué)術(shù)-政策-實(shí)踐” 三位一體的視野，推動(dòng)公共采購(gòu)領(lǐng)域的思想碰撞與制度革新。在民間投資持續(xù)發(fā)力、全球治理深度變革的背景下，公共采購(gòu)的制度創(chuàng)新與開放包容，必將為市場(chǎng)活力注入更強(qiáng)動(dòng)能，為高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)支撐。

來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》政采觀察專欄

編輯：皓俊

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