湖北
“武漢是否應(yīng)該直轄”的話題近期再度成為輿論焦點(diǎn)，這座GDP占湖北近四成的中部核心城市，其發(fā)展走向不僅牽動(dòng)著荊楚大地的脈搏，更關(guān)乎整個(gè)中部崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)節(jié)奏。
在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化的背景下，直轄市的設(shè)立始終與國(guó)家戰(zhàn)略布局緊密相連。從過(guò)往實(shí)踐來(lái)看，直轄市的核心功能已從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，逐步轉(zhuǎn)向區(qū)域輻射帶動(dòng)、國(guó)家戰(zhàn)略承載等多元定位。
審視武漢直轄的可能性，本質(zhì)上是對(duì)中部地區(qū)發(fā)展模式的一次深度叩問(wèn)：是通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升，還是依托現(xiàn)有框架推進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)同？
梳理國(guó)家對(duì)直轄市的政策演進(jìn)可見，其設(shè)立與發(fā)展始終服務(wù)于全國(guó)發(fā)展大局。早年設(shè)立的上海、天津，承載著對(duì)外開放與工業(yè)振興的使命；重慶直轄則聚焦西部大開發(fā)與長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)；北京作為首都，核心在于全國(guó)政治文化中心建設(shè)。
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)直轄市的政策導(dǎo)向更加強(qiáng)調(diào)“輻射帶動(dòng)”與“協(xié)同發(fā)展”，推動(dòng)直轄市與周邊城市群形成功能互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展格局，而非單一城市的“單兵突進(jìn)”。
這一趨勢(shì)表明，行政區(qū)劃調(diào)整已不再是區(qū)域發(fā)展的首選路徑，通過(guò)都市圈建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源整合等方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為更符合當(dāng)下國(guó)情的戰(zhàn)略選擇。
武漢之所以成為直轄猜想的核心，源于其獨(dú)特的戰(zhàn)略地位與綜合實(shí)力。作為中部唯一的副省級(jí)城市，武漢素有“九省通衢”之稱，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與中部崛起兩大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加節(jié)點(diǎn)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家陳雯指出，武漢都市圈位于中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理中樞，是長(zhǎng)江中游城市群的核心區(qū)，在全國(guó)菱形城鎮(zhèn)化空間格局中占據(jù)關(guān)鍵位置。
數(shù)據(jù)顯示，武漢常住人口超1200萬(wàn)，本地注冊(cè)上市企業(yè)數(shù)量位列全國(guó)第九，擁有全國(guó)最多的在校大學(xué)生群體與豐富的科研資源，光通信、汽車及零部件等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力雄厚。
如此雄厚的基礎(chǔ)，讓武漢具備了成為直轄市的先天條件，也使其直轄猜想具備了現(xiàn)實(shí)討論的基礎(chǔ)。
若武漢直轄成為現(xiàn)實(shí)，將為中部發(fā)展帶來(lái)多重機(jī)遇。
從區(qū)域格局來(lái)看，這將填補(bǔ)中部地區(qū)缺乏直轄市的空白，使武漢升級(jí)為全國(guó)第六大經(jīng)濟(jì)直轄市，與上海、重慶形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“東龍頭—中樞紐—西三角”的黃金發(fā)展軸線，大幅強(qiáng)化長(zhǎng)江中游城市群的輻射力，推動(dòng)中部崛起戰(zhàn)略邁上新臺(tái)階。
從湖北發(fā)展來(lái)看，網(wǎng)傳的行政區(qū)劃調(diào)整方案若能落地，將河南南陽(yáng)、湖南常德等地納入組建“新湖北”，有望形成常住人口超8000萬(wàn)、GDP近6萬(wàn)億元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，仍能穩(wěn)居全國(guó)前十，構(gòu)建起“農(nóng)業(yè)腹地—工業(yè)走廊—生態(tài)文旅”的多元發(fā)展格局。
但機(jī)遇背后，挑戰(zhàn)同樣不容忽視。首當(dāng)其沖的是湖北的“核心空缺”問(wèn)題。
武漢一旦直轄，湖北將失去最大的經(jīng)濟(jì)支柱，武漢每年凈上繳中央的千億財(cái)政資金改道，將導(dǎo)致恩施、十堰等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基建投入面臨缺口，教育醫(yī)療資源斷層問(wèn)題也需重新構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。
更關(guān)鍵的是新省會(huì)的承接能力問(wèn)題，目前最具競(jìng)爭(zhēng)力的襄陽(yáng)、宜昌、荊州三城雖各有優(yōu)勢(shì)，但均存在明顯短板。
襄陽(yáng)2024年GDP達(dá)6102億元，是“漢孝隨襄十”汽車走廊核心，交通樞紐格局成型；宜昌以6191億元GDP略勝一籌，人均GDP反超武漢，坐擁三峽大壩等國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)施，具備一定行政承接基礎(chǔ)；
荊州則憑借楚文化發(fā)源地的歷史底蘊(yùn)，有望帶動(dòng)天仙潛協(xié)同發(fā)展。
但客觀來(lái)看，襄陽(yáng)、宜昌GDP之和僅為武漢的58%，城區(qū)人口、地鐵里程等硬件與武漢差距懸殊，短期內(nèi)難以完全承接省會(huì)職能。
從更大維度考量，武漢直轄短期內(nèi)落地概率實(shí)則大打折扣。當(dāng)前國(guó)家更傾向于通過(guò)區(qū)域一體化推動(dòng)發(fā)展，而非行政區(qū)劃調(diào)整。
武漢現(xiàn)有國(guó)家中心城市定位，已賦予其足夠的政策發(fā)展空間，通過(guò)武漢都市圈建設(shè)帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，更符合國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體思路。
此外，直轄引發(fā)的行政成本攀升、利益協(xié)調(diào)難題、社會(huì)資源重組等問(wèn)題，都需要漫長(zhǎng)的時(shí)間與巨大的精力去解決。
在高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，這種大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整，顯然與“穩(wěn)字當(dāng)頭”的發(fā)展基調(diào)存在一定沖突。
事實(shí)上，武漢直轄的猜想，本質(zhì)是中部崛起進(jìn)程中“單核引領(lǐng)”與“多極共生”的發(fā)展博弈。無(wú)論直轄最終是否落地，湖北的均衡發(fā)展都已步入關(guān)鍵階段。襄陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、宜昌的綠色發(fā)展、荊州的文化賦能，都已成為湖北構(gòu)建多極支撐發(fā)展格局的重要力量。
正如陳雯教授所言，武漢都市圈應(yīng)率先站在更高起點(diǎn)上，帶動(dòng)中部地區(qū)聯(lián)動(dòng)?xùn)|西，形成高質(zhì)量發(fā)展的合力。中部真正的崛起，或許不在于行政區(qū)劃的線條重繪，而在于核心城市與周邊城市的協(xié)同發(fā)力，讓創(chuàng)新動(dòng)能與資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)更均衡的輻射。
對(duì)于武漢而言，與其糾結(jié)于直轄的身份標(biāo)簽，不如聚焦于國(guó)家中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮科教、產(chǎn)業(yè)、交通等核心優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)武漢都市圈同城化發(fā)展，在中部崛起中挺起“脊梁”。
對(duì)于湖北而言，應(yīng)加快培育副中心城市，完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成“核心引領(lǐng)、多極支撐”的發(fā)展格局。唯有如此，中部地區(qū)才能在全國(guó)發(fā)展大局中占據(jù)更重要的位置，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量崛起的目標(biāo)。
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