文?/?簡軍波

自2012年中國—中東歐合作機制成立以來，中國與中東歐關系發(fā)展迅速，為共建“一帶一路”做出重大貢獻。如今，面對急劇變化的復雜國際局勢，雙方合作進入“深水區(qū)”。未來，如何繼續(xù)推進雙邊關系進一步發(fā)展，助力“一帶一路”持續(xù)落地，需雙方共同努力。

雙邊發(fā)展成就

近十余年來，中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作取得顯著成就，成為共建“一帶一路”倡議在歐洲方向的重要實踐。

第一，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構不斷優(yōu)化。雙邊貿(mào)易量持續(xù)快速增長，從2012年的521億美元增至2022年的1643.4億美元。中國對中東歐出口商品結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，從傳統(tǒng)紡織品、家具等輕工產(chǎn)品，擴展到機電、消費電子品等工業(yè)制品，如今還增加新能源汽車、光伏等綠色高科技產(chǎn)品。自中東歐進口的農(nóng)副產(chǎn)品極具特色，機械設備、醫(yī)藥產(chǎn)品、化妝品等對華出口比重也越來越大。值得一提的是，中歐班列在推進中國與中東歐國家貿(mào)易方面發(fā)揮獨特作用，大量班列線路通往波蘭、匈牙利、捷克等國，使中東歐成為聯(lián)系中國和歐洲腹地的關鍵物流樞紐。另外，近幾年，中國與中東歐國家新開多條客貨運航線，這些“空中絲路”與中歐班列及傳統(tǒng)海運共同構筑了中國—中東歐貿(mào)易立體化物流網(wǎng)絡。

第二，投資成果豐碩，領域不斷深入。中國企業(yè)對中東歐投資持續(xù)增長，投資領域日益多樣化，從最初的機械、化工、家電等制造業(yè)，擴展到如今包含金融、新能源、綠色技術、生物醫(yī)藥等多個新興領域。例如，寧德時代在匈牙利投資建設大型電池廠，是目前歐洲同類別中最大投資項目之一；比亞迪也在匈建有新能源乘用車廠。中企還在羅馬尼亞、波蘭、克羅地亞等國投資風電、太陽能等清潔能源項目，在塞爾維亞投資礦采、汽車輪胎等大型項目?？梢?，中國企業(yè)在中東歐投資尤其注重關鍵基礎設施和高端制造業(yè)。為促進雙邊投資，中方設立多種專項金融工具，如中國—中東歐投資合作基金等，中國各大銀行也在中東歐多國設有分行或代表處，便利本地金融結(jié)算與服務。

第三，工程建設是亮點。開展基礎設施建設是中國企業(yè)在中東歐經(jīng)濟活動的重要領域，這些項目多為中東歐各國所需，許多已成為共建“一帶一路”的旗艦項目。

其中，最突出的項目包括匈塞鐵路和克羅地亞佩列沙茨大橋。匈塞鐵路是連接匈牙利布達佩斯和塞爾維亞貝爾格萊德的鐵路現(xiàn)代化改造項目，該項目也是中國高鐵技術、裝備和標準進入歐盟市場的首個項目，具有里程碑意義?？肆_地亞佩列沙茨大橋主體由中國路橋承建，歐盟提供貸款，是中企在歐盟境內(nèi)實施的規(guī)模最大的橋梁工程，實現(xiàn)克羅地亞南北的連通性。

除上述經(jīng)貿(mào)合作外，中國—中東歐合作機制成為引領雙邊各領域合作的重要平臺。同時，次級合作機制也在發(fā)揮著愈加重要的作用，如在寧波定期舉辦的中國—中東歐國家博覽會，已成為雙方深化經(jīng)貿(mào)合作重要平臺。

雙邊合作面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管雙方合作取得上述重要成果，但面臨的挑戰(zhàn)也較為嚴峻，主要體現(xiàn)如下。

第一，官方合作機制發(fā)展遭遇波折。2019年，希臘加入中國—中東歐合作機制，使該機制成員增至歷史最高數(shù)17名。2020年前后，立陶宛因挑釁中國主權紅線，中立關系陷入僵局，其于2021年退出中國—中東歐合作機制，不久波羅的海另外兩國拉脫維亞和愛沙尼亞也宣布退出該機制。在最近一次機制峰會中，一些成員國只派出部級甚至以下官員參會，嚴重損害該機制峰會權威。鑒于部分中東歐國家的不當行為，中國—中東歐合作機制平臺功能已“受損”。

第二，雙邊貿(mào)易與投資失衡難在短期內(nèi)消除。盡管雙方經(jīng)濟存在較強互補性，中東歐對華出口以農(nóng)產(chǎn)品和原材料為主，但中國需求量相對較小，而中國出口以機電產(chǎn)品等高附加值商品為主，出口量大，形成長期貿(mào)易不平衡。除進出口不平衡外，中國與該地區(qū)貿(mào)易也存在地理分布不均衡。其中，中國與波蘭、捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞等貿(mào)易量相對突出，但與其他多數(shù)中東歐國家的貿(mào)易有限。中企在中東歐投資的國家分布也不均衡，如2024年，匈牙利一國就吸引了中國在歐盟直接投資的31%。

第三，外部因素干擾日甚。由于大部分中東歐國家是歐盟成員和北約成員，受大國關系包括中歐關系影響很大。中國在中東歐的經(jīng)濟活動長期受歐盟及一些西歐國家的無端指責，在當前歐美追求所謂地緣政治競爭優(yōu)勢的背景下，它們對中東歐國家施壓要求“選邊站隊”，干擾中國企業(yè)與中東歐國家合作項目。部分中東歐國家在地緣政治思維指導下，日益淡化與中國的正常合作，從政治和泛安全化角度看待對華合作關系。

第四，中國民企國際化能力有待提高。目前，深化與中東歐經(jīng)貿(mào)合作需要中國民企大力參與，但這些企業(yè)國際化能力仍有待加強，適應中東歐的文化和規(guī)則的能力需大力提升，在面臨當?shù)毓萘Α⒑弦?guī)要求、本地化運營等方面存在應對能力不足的短板。

中國—中東歐未來合作前景

中國與中東歐合作要在未來繼續(xù)取得亮麗成績，需雙方共同努力。

第一，提升合作水平，開拓新的合作領域。盡管目前中國與中東歐合作領域已實現(xiàn)多樣化，但經(jīng)貿(mào)合作在一定程度遭遇瓶頸，基建和投資有所放緩。這與該地區(qū)市場容量與潛力有限有關，需進一步發(fā)掘新的合作領域。鑒于雙方各自優(yōu)勢與需要，今后雙方應發(fā)掘在新能源開發(fā)與應用、高水平基礎設施建設、人工智能生產(chǎn)與應用、數(shù)字賦能等領域的合作。

第二，著眼中東歐優(yōu)勢，加速特色產(chǎn)業(yè)交流。中東歐擁有獨特地理區(qū)位優(yōu)勢，是聯(lián)系中國與歐洲核心市場的橋梁，中國應將中東歐納入中歐經(jīng)貿(mào)關系有機組成部分，而不應將其視作一個孤立市場，積極投資于服務歐洲腹地的中間產(chǎn)品。另外，中東歐旅游資源和農(nóng)業(yè)資源較為豐富，中資企業(yè)可適當在這兩個領域深化合作關系，加強在旅游基礎設施建設與服務業(yè)領域合作，特別是在深化農(nóng)副產(chǎn)品輸華及合作開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品方面還有潛力可挖。

第三，促進均衡發(fā)展，擴大合作覆蓋面。考慮到雙邊貿(mào)易和投資不均衡情況，雙方可考慮強化中東歐產(chǎn)品輸華同時，擴大與雙邊貿(mào)易量較小的中東歐國家的貿(mào)易關系，擴大雙邊整體貿(mào)易量。投資方面可探索新的投資領域及投資對象，夯實對匈牙利、波蘭、塞爾維亞等國投資外，發(fā)掘和其他中東歐國家投資合作，促進雙邊貿(mào)易和投資在領域和地理分布上更加均衡。

第四，推進更多地方性合作與民營企業(yè)參與。吸引更多中國民營企業(yè)，尤其是中小型民營企業(yè)參與對中東歐投資，是擴展中國—中東歐經(jīng)貿(mào)關系重要舉措。鑒于該地區(qū)市場相對狹小，諸多工程和投資項目并不總能成為大項目或共建“一帶一路”旗艦項目，其中涉及民生的中小型項目，更為適合中國中小型民營企業(yè)的參與。為促進這些企業(yè)進入中東歐市場，雙方可積極探討給予這些企業(yè)適當融資便利和相關服務。

第五，探討合作機制改革，激活機制引領作用。雙邊機制對引領雙方合作具有不可替代作用，如何激活和推進當前雙邊機制活力應被重點考慮。鑒于最高層級的機制交流受到較大阻力，雙方可考慮在中低層級開展務實交流，包括夯實中國—中東歐博覽會、智庫網(wǎng)絡建設、全球伙伴中心建設及青年和地方合作機制的交流。通過以點帶面、從下而上的方式，助推機制發(fā)展與創(chuàng)新，最終引領雙方經(jīng)貿(mào)與人文關系進一步深入發(fā)展。

（作者系復旦大學中歐關系研究中心主任）