近日，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于對2020年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》。其中，云南省楚雄市與云南省祿勸縣榮列土地節(jié)約集約利用成效顯著、閑置土地較少且用地需求量較大的地方名單，獲得了督查激勵(lì)以及1000畝的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃指標(biāo)。據(jù)了解，楚雄市是全國榮獲此項(xiàng)殊榮的16個(gè)縣（市）區(qū)之一，同時(shí)也是云南省獲此榮譽(yù)的兩個(gè)縣（楚雄市為縣級市）之一。

“十三五”期間，楚雄市積極推動土地利用方式的轉(zhuǎn)變，大力加強(qiáng)對“批而未供、供而未用、存量低效”用地的盤活工作力度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，切實(shí)做好土地要素保障工作，統(tǒng)籌兼顧資源保護(hù)與發(fā)展保障之間的關(guān)系。在此期間，該市土地利用方式逐步由增量擴(kuò)張型向存量挖潛型轉(zhuǎn)變，土地資產(chǎn)效益得以充分彰顯。同時(shí)，在土地節(jié)約集約利用領(lǐng)域積累了一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法。

一、規(guī)范提升土地利用工作精準(zhǔn)高效保障項(xiàng)目用地

“十三五”期間，楚雄市積極推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作。優(yōu)先保障重大項(xiàng)目與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的用地需求，秉持要素跟隨項(xiàng)目配置的原則，針對項(xiàng)目用地實(shí)施分類精準(zhǔn)保障舉措。同時(shí)，該市強(qiáng)化技術(shù)與制度創(chuàng)新，提升用地審批的質(zhì)量與效率，加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理力度，完善“增存掛鉤”機(jī)制，進(jìn)而提高土地利用效率。此外，采取切實(shí)有效的措施，統(tǒng)籌兼顧耕地保護(hù)與重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作。

在“十三五”期間，楚雄市總計(jì)辦理具體項(xiàng)目供地377宗，供地總面積達(dá)14174.1525畝。具體情況如下：2016年辦理具體項(xiàng)目供地58宗，供地面積為3965.9685畝；2017年辦理具體項(xiàng)目供地61宗，供地面積1053.459畝；2018年辦理具體項(xiàng)目供地102宗，供地面積5801.163畝；2019年辦理具體項(xiàng)目供地82宗，供地面積1669.4925畝；2020年辦理具體項(xiàng)目供地74宗，供地面積1684.0695畝。

自2020年起，楚雄市具體供地項(xiàng)目共計(jì)72宗，面積達(dá)1635.18畝，成交土地價(jià)款為87721.13萬元。其中，出讓土地46宗，出讓土地面積1372.86畝，土地出讓成交總價(jià)款86724.59萬元；劃撥用地26宗，面積262.32畝，應(yīng)收劃撥土地價(jià)款996.54萬元，實(shí)際收繳入庫761.1423萬元。

二、保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地持續(xù)有力

“十三五”期間，楚雄市將重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作納入日常督導(dǎo)考核體系，嚴(yán)格規(guī)范總結(jié)、匯報(bào)及通報(bào)制度。針對存在的制約性難題，及時(shí)開展會商研判，并跟蹤督促落實(shí)，以全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地需求。

其一，楚雄市聚焦170個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，逐一進(jìn)行分析研判，優(yōu)化土地審批、征收、供應(yīng)、使用及管理等環(huán)節(jié)的保障工作，力求各工作環(huán)節(jié)銜接有序。在此過程中，保障了111個(gè)項(xiàng)目共計(jì)4928.15畝土地，依據(jù)云南省重點(diǎn)項(xiàng)目保障系統(tǒng)的分類統(tǒng)計(jì)，保障率達(dá)88.41%。

其二，楚雄州“四個(gè)一百”項(xiàng)目中涉及市本級的有65個(gè)，其中已保障到位的有52個(gè)，保障面積為10064.82畝，保障率達(dá)80%。

其三，全省415個(gè)“落地難”重大建設(shè)項(xiàng)目中，涉及楚雄市本級的有11個(gè)，僅1個(gè)項(xiàng)目用地未得到保障，即玉溪至楚雄高速公路項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2019年12月26日上報(bào)省進(jìn)行審查，2020年6月29日已被自然資源部受理，但因占補(bǔ)平衡指標(biāo)未落實(shí)，于7月6日被自然資源部退件。

此外，“十三五”期間，楚雄市共辦理具體項(xiàng)目供地377宗，供地總面積為14174.1525畝。

三、批而未供土地消化處置成效明顯

“十三五”期間，楚雄市每年針對歷史遺留的批而未供、供而未用土地展開清查與處置工作，構(gòu)建了清單式“去庫存”工作機(jī)制。通過“政策處理一批、盤活核銷一批、土地供應(yīng)一批”等舉措，實(shí)現(xiàn)了批而未供土地余額總量的逐年遞減，在消化批而未供土地工作中成效顯著。

“十三五”期間，楚雄市共獲批9個(gè)城市批次和7個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，獲批土地總面積達(dá)6629.322畝。該市不涉及省廳掛牌督辦的批而未供項(xiàng)目，批而未供處置基數(shù)為3921.42畝，全市批而未供處置任務(wù)量為1764.64畝。其中，市本級任務(wù)量為738.27畝，開發(fā)區(qū)任務(wù)量為1026.37畝。

截至2020年底，楚雄市完成批而未供土地消化處置面積達(dá)1841.23畝，處置率為46.95%，完成處置任務(wù)數(shù)的104.34%。其中，市本級完成供地面積793.96畝，處置率為48.39%，完成批而未供土地處置任務(wù)數(shù)的107.54%。

2020年，楚雄市閑置土地處置任務(wù)共3宗，總面積為154.12畝。其中，省廳掛牌督辦的閑置土地有1宗，面積為126.9945畝。涉及市本級的3宗、面積為154.12畝的疑似閑置土地，均于2020年9月前完成處置，處置率達(dá)100%。

四、全力以赴?抓好建設(shè)用地報(bào)批工作

“十三五”期間，楚雄市著力強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極主動優(yōu)化服務(wù)。精準(zhǔn)制定重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，大力提升建設(shè)用地報(bào)批工作力度。依據(jù)臺賬詳細(xì)填報(bào)各項(xiàng)目用地情況，深入剖析并妥善解決土地征收過程中遭遇的困難與問題，全力保障項(xiàng)目用地報(bào)批工作有序開展。

其一，成功獲取省廳關(guān)于2019年第四批城市批次項(xiàng)目農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用的批復(fù)，此批復(fù)涉及項(xiàng)目1件，面積為288.99畝。為此，繳納耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)費(fèi)3946.4131萬元。同時(shí)，取得州自然資源和規(guī)劃局對楚雄市2019年第三批、第四批、第七批城市建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用的批復(fù)文件，涉及面積達(dá)815.157畝。

其二，組織推進(jìn)楚雄市2020年第四批、第五批、第六批、第七批城市建設(shè)項(xiàng)目報(bào)件工作，共涉及城市批次4個(gè)，總面積為1836.62畝。2020年，共申報(bào)城市批次用地1個(gè)批次，獲批土地面積為288.99畝。

五、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增存掛鉤”工作

“十三五”期間，楚雄市用地需求呈持續(xù)增長態(tài)勢，土地供需矛盾日益凸顯。實(shí)施土地整治工作，成為破解用地矛盾、突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵舉措。持續(xù)推進(jìn)并落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增存掛鉤”工作，不僅是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、改善民生福祉的惠民之策，更是促進(jìn)工農(nóng)協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共進(jìn)的雙贏之道。

“十三五”期間，楚雄市累計(jì)完成土地整治建設(shè)規(guī)模達(dá)1096.27公頃，總投資達(dá)4438.36萬元，新增耕地面積為160.138公頃，新增耕地率達(dá)75.2%。

六、嚴(yán)格供后監(jiān)管創(chuàng)新集約節(jié)約用地

“十三五”期間，楚雄市采取更為規(guī)范、嚴(yán)格的措施，以促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用。在“十三五”期間，楚雄市供應(yīng)土地宗地坐標(biāo)填報(bào)率達(dá)到了100%。省廳掛牌督辦的100個(gè)批而未供項(xiàng)目和100個(gè)閑置土地處置項(xiàng)目中，涉及楚雄市的項(xiàng)目有1個(gè)，該項(xiàng)目已完成處置，處置率為100%。

2018年至2020年12月，楚雄市開展動態(tài)巡查工作，應(yīng)巡查項(xiàng)目為389個(gè)，實(shí)際巡查項(xiàng)目數(shù)量亦為389個(gè)，巡查率達(dá)100%。2018年至2020年12月，楚雄市已供應(yīng)土地中，未按期開工的項(xiàng)目有7宗，未按期竣工的項(xiàng)目用地有3宗，這兩類違約項(xiàng)目用地占已供應(yīng)土地面積的2.35%。

2018年至2020年12月，市本級累計(jì)出現(xiàn)各類預(yù)警信息1條，且已完成該條預(yù)警信息的處置工作，處置率為100%。

下一步，楚雄市將以此次國務(wù)院督查獎(jiǎng)勵(lì)為契機(jī)，進(jìn)一步深化用地改革，完善工作機(jī)制。將全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體布局，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。調(diào)整城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)為“一主三輔、一軸一帶六區(qū)”，采用“帶狀 + 組團(tuán)布局”模式，提出“一核七片，組團(tuán)發(fā)展”的城市空間布局方案。適時(shí)對鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃開展評估、修改與調(diào)整工作，完成市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，強(qiáng)化村莊建設(shè)風(fēng)貌管控。

加快推進(jìn)由呂合鎮(zhèn)石鼓村委會石鼓一、二、三組（284 畝）、子午鎮(zhèn)挖銅村委會埂么等小組（72.84 畝）組成的建設(shè)用地“增存掛鉤”試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。完成全市 3180 個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃，以及子午鎮(zhèn)以口夸村、呂合鎮(zhèn)呂合村、呂合鎮(zhèn)馬家莊村國家級傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制工作。同時(shí)，完成全市 34 個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃和全市 14 個(gè) G56 杭瑞高速公路沿線村莊提升整治規(guī)劃任務(wù)。

積極鼓勵(lì)低效工業(yè)片區(qū)進(jìn)行成片開發(fā)，優(yōu)化資源要素供給，全力提升土地節(jié)約集約利用水平。此外，楚雄市將采取多種措施，在充分利用歷年結(jié)余指標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極爭取國家計(jì)劃指標(biāo)支持，以保障楚雄市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)治理等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地需求。劉云波 報(bào)道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市自然資源局