12月8日，歐盟理事會(huì)正式批準(zhǔn)“歐洲國(guó)防工業(yè)計(jì)劃”（EDIP），該計(jì)劃在2025-2027年間投入15億歐元強(qiáng)化防務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

其中3億歐元（約3.5億美元）專設(shè)“烏克蘭支持工具”，旨在將烏克蘭國(guó)防工業(yè)納入歐盟供應(yīng)鏈體系。

2023年2月24日，歐盟和烏克蘭的國(guó)旗懸掛在比利時(shí)布魯塞爾外

歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員布雷頓稱此計(jì)劃為“歐洲防務(wù)一體化的里程碑”，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)烏條款將“加速烏克蘭國(guó)防企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造，使其產(chǎn)能與歐盟需求對(duì)接”。

值得關(guān)注的是，EDIP包含“聯(lián)合采購(gòu)加速機(jī)制”，允許歐盟國(guó)家繞開傳統(tǒng)招標(biāo)程序，直接向?yàn)蹩颂m軍工企業(yè)下訂單。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利透露，首批合作可能涉及無(wú)人機(jī)、裝甲車維修及彈藥生產(chǎn)領(lǐng)域。

此舉被視為對(duì)特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”軍售政策的直接回應(yīng)——當(dāng)華盛頓推動(dòng)對(duì)烏“軍售替代援助”時(shí)，布魯塞爾正構(gòu)建自主防務(wù)供應(yīng)鏈。

EDIP的象征意義遠(yuǎn)超其金額。3億歐元雖不足覆蓋烏克蘭軍工全面升級(jí)，但釋放了明確政治信號(hào)：歐盟決心將烏克蘭軍工納入“歐洲堡壘”戰(zhàn)略。

更深層意圖在于對(duì)沖美國(guó)可能的戰(zhàn)略收縮：若華盛頓減少援助，歐洲需確保烏軍火供應(yīng)不中斷。

該計(jì)劃暗合馬克龍“歐洲戰(zhàn)略自主”倡議，但挑戰(zhàn)在于如何協(xié)調(diào)法德主導(dǎo)的“歐洲防務(wù)基金”與中東歐國(guó)家的“烏克蘭優(yōu)先”訴求。

德國(guó)總理默茨、英國(guó)首相斯塔默、澤連斯基和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍于2025年12月8日在倫敦市中心唐寧街10號(hào)內(nèi)會(huì)晤前坐下來(lái)

同一天，澤連斯基突訪倫敦，與英國(guó)首相斯塔默、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理默茨舉行緊急四方會(huì)談。這是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)首次排除美國(guó)的歐洲核心國(guó)家元首級(jí)協(xié)調(diào)。

會(huì)后澤連斯基明確表態(tài)：“烏克蘭在法律和道德上均無(wú)權(quán)放棄領(lǐng)土”，直指美國(guó)和平方案中可能涉及領(lǐng)土妥協(xié)的條款。馬克龍則強(qiáng)調(diào)“安全保障必須優(yōu)先于領(lǐng)土談判”，暗示歐洲反對(duì)“割地?fù)Q和平”模式。

據(jù)與會(huì)外交官透露，四方達(dá)成三項(xiàng)默契：

• 建立“歐洲和平擔(dān)保協(xié)調(diào)組”，在布魯塞爾設(shè)常設(shè)秘書處

• 2026年新增70億歐元對(duì)烏軍援（荷蘭已承諾7億歐元）

• 啟動(dòng)烏克蘭軍工企業(yè)“快速認(rèn)證通道”，6個(gè)月內(nèi)完成歐盟標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)審查

斯塔默在唐寧街10號(hào)門前的表態(tài)頗具深意：“歐洲必須掌握自身安全命運(yùn)。”此言既是對(duì)特朗普“北約過(guò)時(shí)論”的回應(yīng)，也暗示歐洲已開始為“后美國(guó)時(shí)代”的烏克蘭安全架構(gòu)布局。

倫敦峰會(huì)實(shí)為“歐洲自主外交”的覺醒儀式。當(dāng)特朗普抱怨“澤連斯基未讀和平方案”、美國(guó)特使穿梭莫斯科之際，歐洲選擇用集體行動(dòng)展示戰(zhàn)略定力。

尤其值得注意的是，默茨此前對(duì)美方案“持懷疑態(tài)度”，此次卻簽署聯(lián)合聲明，反映德國(guó)已從搖擺轉(zhuǎn)向有限戰(zhàn)略自主。然而歐洲內(nèi)部裂痕仍存——比利時(shí)仍反對(duì)動(dòng)用俄凍結(jié)資產(chǎn)，東歐與西歐對(duì)援烏速度仍有分歧。

在行政當(dāng)局推動(dòng)和談同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)展現(xiàn)不同立場(chǎng)。12月7日公布的2026財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》草案顯示，國(guó)會(huì)擬每年撥款4億美元用于“烏克蘭安全援助倡議”（USAI），持續(xù)至2027年。

法案更要求國(guó)防部在“限制對(duì)烏情報(bào)共享48小時(shí)內(nèi)通知國(guó)會(huì)”，此舉明顯針對(duì)特朗普政府可能削減情報(bào)支持的擔(dān)憂。

駐美大使斯特凡尼什娜透露，USAI計(jì)劃將延至2029年。盡管相比拜登時(shí)期年均350億美元軍援大幅縮水，但國(guó)會(huì)此舉實(shí)為設(shè)置“援烏最低保障線”，防止行政當(dāng)局完全切斷支持。

法案同時(shí)要求歐盟報(bào)告對(duì)烏援助詳情，反映美國(guó)兩黨共識(shí)：歐洲須承擔(dān)更多責(zé)任。

國(guó)會(huì)與白宮的“援烏溫差”凸顯美國(guó)政治分裂。特朗普政府希望用“和平協(xié)議”換取戰(zhàn)略收縮，國(guó)會(huì)則通過(guò)立法設(shè)置防火墻。

這種“行政談判、立法托底”的怪異組合，既給烏克蘭留有喘息空間，也埋下政策沖突隱患。尤其法案中“譴責(zé)俄綁架2萬(wàn)烏克蘭兒童”條款，與人權(quán)議題捆綁，將加大特朗普對(duì)俄妥協(xié)的道德成本。

扎波羅熱核電站

特朗普烏克蘭特使凱洛格所稱“最后10米”的關(guān)鍵障礙浮出水面：頓涅茨克州控制權(quán)與扎波羅熱核電站地位。

據(jù)Axios獲得的美方談判紀(jì)要，俄方要求烏軍撤出頓涅茨克州剩余20%控制區(qū)，并將核電站交由“國(guó)際控制但俄方運(yùn)營(yíng)”。烏方則堅(jiān)持“?；鹁€即接觸線”，核電站需由國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）全面接管。

美國(guó)駐北約大使惠特克12月8日接受?？怂剐侣劜稍L時(shí)坦承：“總統(tǒng)懂得如何向雙方施壓?！?/p>

此言論印證了華府“雙向施壓”策略——既要求烏克蘭領(lǐng)土妥協(xié)，也要求俄方在核安全等問(wèn)題讓步。但俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫同日回應(yīng)“等待美烏談判結(jié)果”，顯示莫斯科正觀望歐美分歧。

核電站問(wèn)題成為談判“王炸”。俄方提出“國(guó)際控制俄運(yùn)營(yíng)”實(shí)為延續(xù)當(dāng)前事實(shí)占領(lǐng)，而IAEA總干事格羅西警告“電站安全系統(tǒng)已接近臨界”。

美國(guó)若接受俄方方案，將開創(chuàng)“武力奪取核設(shè)施合法化”危險(xiǎn)先例，而這必將引發(fā)世界動(dòng)蕩，全球陷入戰(zhàn)火；若拒絕，則可能使談判破裂。

這種“核訛詐博弈”暴露和平進(jìn)程的致命缺陷：當(dāng)一方將民用核設(shè)施武器化時(shí)，任何協(xié)議都難以建立互信。

2025年1月19日，剛動(dòng)員的第59獨(dú)立機(jī)械化旅烏克蘭步兵在波克羅夫斯克附近的訓(xùn)練場(chǎng)練習(xí)使用突擊步槍

面對(duì)談判僵局，烏軍總司令西爾斯基12月8日宣布全面改革訓(xùn)練體系：將基礎(chǔ)訓(xùn)練延長(zhǎng)至51天，建立西部專業(yè)化訓(xùn)練中心，并強(qiáng)化心理戰(zhàn)適應(yīng)課程。此番改革直指前線兵員短缺與訓(xùn)練不足痛點(diǎn)。

值得關(guān)注的是，西爾斯基特別要求“訓(xùn)練設(shè)施遠(yuǎn)離前線”，暗示俄軍遠(yuǎn)程打擊能力已威脅到后方培訓(xùn)體系。

一張據(jù)稱顯示2025年12月8日夜間烏克蘭空襲引發(fā)的俄羅斯克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)帖姆柳克海港火災(zāi)的照片

與此同時(shí)，烏軍持續(xù)深化“遠(yuǎn)程制裁”戰(zhàn)略?？倕⒅\部確認(rèn)12月5日對(duì)俄克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)帖姆留克港的無(wú)人機(jī)襲擊，摧毀該港70%儲(chǔ)油罐。

該港是俄軍黑海艦隊(duì)重要燃料補(bǔ)給點(diǎn)，此次打擊與同日對(duì)梁贊煉油廠的襲擊形成組合拳，旨在削弱俄南部戰(zhàn)線后勤能力。

西爾斯基的改革體現(xiàn)“以質(zhì)量換數(shù)量”思路。在動(dòng)員人口枯竭背景下，提升單兵戰(zhàn)力成為唯一選擇。而無(wú)人機(jī)打擊縱深目標(biāo)，則展現(xiàn)“你打你的、我打我的”非對(duì)稱智慧。

但嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是：俄軍12月7-8日發(fā)動(dòng)新一輪大規(guī)?？找u，149架無(wú)人機(jī)攻擊烏11州能源設(shè)施，造成10死43傷。這種“能源消耗戰(zhàn)”正考驗(yàn)烏克蘭社會(huì)韌性，也為談判設(shè)定倒計(jì)時(shí)。

數(shù)據(jù)透視

• 歐盟防務(wù)：EDIP計(jì)劃中3億歐元對(duì)烏援助，可改造12家烏軍工廠達(dá)到北約標(biāo)準(zhǔn)

• 戰(zhàn)場(chǎng)損耗：俄軍累計(jì)陣亡118.2萬(wàn)（日增810人），但12月日均推進(jìn)速度比11月提升15%

• 能源打擊：烏軍對(duì)俄能源設(shè)施9月以來(lái)發(fā)動(dòng)47次襲擊，致俄煉油產(chǎn)能下降約8%

歐洲國(guó)防工業(yè)計(jì)劃的真正價(jià)值，不在于3億歐元，而在于它標(biāo)志著歐洲終于承認(rèn)：和平不能寄托于他國(guó)善意，安全必須建立在自主工業(yè)能力之上。

正如歐盟外交官私下所言：“我們不能再經(jīng)歷2022年初的窘迫——當(dāng)烏克蘭需要彈藥時(shí)，我們只能打開空蕩蕩的倉(cāng)庫(kù)?！?/p>

歷史將記住這個(gè)12月的悖論：最熱衷和平倡議的華盛頓，正用撤軍威脅推動(dòng)妥協(xié)；最懷疑歐盟的東歐國(guó)家，正成為烏克蘭最堅(jiān)定支持者；而身處戰(zhàn)火中的基輔，卻在廢墟上構(gòu)建著最堅(jiān)韌的韌性。

或許真正的和平從來(lái)不是談判桌上的文本，而是戰(zhàn)場(chǎng)上的均勢(shì)、工廠里的機(jī)床、以及寒冬中依然點(diǎn)亮城市燈火的那條輸電線。在這個(gè)意義上，歐盟的3億歐元防務(wù)計(jì)劃，投下的不僅是資金，更是對(duì)歐洲命運(yùn)的賭注。