1621年三月二十一日，努爾哈赤攻克遼陽，當即決定遷都遼陽。和遼陽相比，赫圖阿拉只是一個偏遠的山城，只適合據(jù)守，不適合進取。后金想要發(fā)展成為一個強大的地區(qū)民族國家就必須遷都。從軍事的角度說，努爾哈赤獲得遼東后，明金戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場就推進到了遼西走廊一帶，從赫圖阿拉出發(fā)的話，距離就比較長了，對后勤的壓力就更大，對糧草的消耗就更多。在如此的背景下，努爾哈赤將目標鎖定了遼陽。

遼陽自古以來就是遼東地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。遼陽位于太子河畔，地勢平坦，也避開了遼河下游的“遼澤”地帶，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在交通上，太子河水量較為豐富，有利于水運發(fā)展，適合軍事鎮(zhèn)守和物資調(diào)配。遼陽又處于遼東的陸運交通樞紐上，北可以通建州、南可以達旅順?？冢瑬|可以聯(lián)絡(luò)朝鮮，西可以交通蒙古，《大明一統(tǒng)志》記載遼陽:“負山阻河，控制東土。秦筑鄣塞，以限要荒。臨閭之西，海陽之北，地實要沖，東北一都會也!”

從經(jīng)濟的角度考慮，遷都遼陽也是必要的。遼陽地形平坦，更適合后金農(nóng)業(yè)的發(fā)展。努爾哈赤還提到吃鹽的問題。居住在赫圖阿拉時，食鹽匱乏，努爾哈赤不得不派人到東海（日本海）煮鹽，但距離遠，沿途是崎嶇的山區(qū)，運輸困難。隨著后金人口不斷增加，對食鹽的需求也越來越大。但運輸困難導(dǎo)致食鹽一直緊缺，一些奴隸甚至因為吃不上鹽而選擇逃亡。努爾哈赤認為遼陽距離大海較近，又有河流通海，遷都到此就可以解決食鹽短缺的問題。

努爾哈赤在說服滿洲貴族后，就下令在太子河以東修建遼陽東京城作為新都。1622年，東京城尚未建成，努爾哈赤就下令遷居其中。遼陽原本有南北二城，南城是遼東都司駐地，居住的主要是軍官和屯田士兵；北城居住的主要是平民。努爾哈赤攻占遼陽后，讓旗民居北城。東京城建立后，又下令旗民遷居?xùn)|京，而漢人居舊城，實行“滿漢分居”。這種分居制度是古代東北少數(shù)民族王朝的傳統(tǒng)，例如遼國時期就有契丹人居內(nèi)城，漢人居外城的規(guī)定。契丹人征服喀喇汗國后，也在八剌沙袞外駐扎，形成了虎思斡耳朵。

此種民族分居的政策是基于現(xiàn)實情況而出現(xiàn)的。從軍事角度來說，旗民為軍，平民為民，自古以來軍民分治。旗民分治也是對明朝南北二城軍民分治的繼承；從民族的角度來說，女真人口少，分居有利于加強對漢人的防范和治理，混居則容易導(dǎo)致本民族的文化習俗在短時間被迅速同化，這是不利于本民族的凝聚和發(fā)展的；從治安的角度說，混居容易加劇相互之間的矛盾，引發(fā)各種社會治安問題，也不利于女真人的人身安全。對于少數(shù)民族來說，民族分居是最佳的選擇，但此舉也在人為上造成了民族的隔離，長期而言會形成滿漢對立的民族心理。

遷都遼陽后，努爾哈赤對金國的政治制度進行了一些調(diào)整。

（1）確立了滿洲議政王會議的“原始民主”制度，該制度的確立標志著努爾哈赤將過去五大臣的治國理政的權(quán)利轉(zhuǎn)移到了八旗旗主手中，加強了宗室對國家的控制，也是貴族政治體制強化的標志。

（2）開始仿照明朝的制度，建立武官制度。以前，后金只有額真等貴族官職，但占據(jù)遼東，大量的漢人將領(lǐng)歸降，努爾哈赤就吸取明朝的武官制度，設(shè)總兵、副將、參將、游擊等職位。占據(jù)遼東后，努爾哈赤還設(shè)都堂一職專門管轄遼東的漢人事務(wù)。都堂是明朝都察院上官的簡稱，包括都御史、副都御史，僉都御史等，一般總督、巡撫、經(jīng)略都兼任這些職位，所以女真人和蒙古人將明朝派遣到遼東的總督、巡撫、經(jīng)略稱之為“都堂”。

需要注意的事，由于后金糧食不能供應(yīng)一套成熟的官僚體系，所以后金的官僚體系只是一個半成品。國家給不是定期給將領(lǐng)官員發(fā)放俸祿，而是不定期給將領(lǐng)、官員分配糧食、牲畜或者金銀等財物，其分配之物少部分來自于平民的賦稅，大部分來自于對外戰(zhàn)爭的掠奪。

遷都遼陽后，努爾哈赤卻沒有改變傳統(tǒng)的治國模式，導(dǎo)致民族矛盾異常尖銳。在經(jīng)濟上，他下令遷徙各地的漢人，推行“計丁授田”，也就是圈占土地。名義上是圈占無主之地，但實際上變成了掠奪土地。漢人被強制遷徙到其他地方。在民俗上，強制剃發(fā)。在軍事上，對漢人高度防范，嚴禁漢人持有武器。

在這種高壓的統(tǒng)治下，遼東的漢人頻繁發(fā)動反抗。例如，向水井投毒、逃亡、暗中支持遼海上的毛文龍等。針對此種現(xiàn)象，努爾哈赤變本加厲，繼續(xù)加強對漢人的高壓統(tǒng)治。到1625年的時候，由于種種因素，努爾哈赤在遼東的統(tǒng)治危機已經(jīng)越發(fā)嚴重，最終不得不將首都遷徙到西北的沈陽。

北斗維斟

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