像聯(lián)合國這樣，既被寄予“維護(hù)世界和平”的最高期望，又常年在“無能”與“燒錢”的罵聲中艱難運(yùn)轉(zhuǎn)。

每當(dāng)國際局勢動蕩，或者像日本核污染水排海這樣的爭議事件發(fā)生時，公眾的質(zhì)疑聲就會如潮水般涌來：我們每年交那么多錢，聯(lián)合國到底在干什么？這幾十億美元的巨款，究竟是拿去救了命，還是單純養(yǎng)了一群在紐約喝咖啡的官僚？

首先必須澄清一個概念，聯(lián)合國的“錢”并非只有一筆。

我們常說的“會費(fèi)”，其實(shí)主要指的是“常規(guī)預(yù)算”和“維和預(yù)算”這兩大塊強(qiáng)制性攤款。根據(jù)聯(lián)合國大會第五委員會確定的2024年數(shù)據(jù)，常規(guī)預(yù)算大約在35.9億美元左右，而維和預(yù)算則更為龐大，維持在60億美元上下。

讓我們先看看那些“養(yǎng)人”的錢，這主要集中在常規(guī)預(yù)算中。

你可能無法想象，聯(lián)合國是世界上最大的多語種會議中心和文書工廠。為了維持紐約總部、日內(nèi)瓦辦事處以及內(nèi)羅畢等地機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須支付天文數(shù)字般的行政成本。

根據(jù)聯(lián)合國秘書處的公開數(shù)據(jù)，常規(guī)預(yù)算中超過一半的資金，確實(shí)是用來支付“人頭費(fèi)”的。這不僅包括秘書長和高級官員的薪水，更包括數(shù)以千計(jì)的行政人員、翻譯、安保和后勤。聯(lián)合國的薪酬體系遵循“諾布爾邁爾原則”，即必須提供足夠有競爭力的薪資（通常參照美國聯(lián)邦公務(wù)員的最高標(biāo)準(zhǔn)并加以調(diào)整）來吸引全球頂尖人才。

這意味著，一個中高級國際公務(wù)員的年薪加上各類免稅補(bǔ)貼，往往能達(dá)到令人咋舌的水平。

對此，批評者從未停止過火力，在他們看來，這筆錢花得太“虛”。

無休止的會議、堆積如山的文件、為了照顧六種官方語言而存在的龐大同聲傳譯團(tuán)隊(duì)，這些行政消耗雖然維持了外交溝通的體面，但在解決實(shí)際沖突時，效率往往低得令人發(fā)指。

然而，如果我們把目光投向南蘇丹的沼澤、剛果（金）的叢林或是加沙的廢墟，那是真正的“救命錢”。

這部分開支主要由維和預(yù)算和各國的自愿捐款構(gòu)成。

雖然常被吐槽，但“藍(lán)盔部隊(duì)”依然是目前全球唯一的成建制維持和平機(jī)制。每年幾十億美元的維和經(jīng)費(fèi)，并沒有變成紐約辦公室里的空調(diào)費(fèi)，而是變成了運(yùn)送物資的裝甲車、搭建難民營的帳篷、以及支付給派兵國（如中國、孟加拉國、盧旺達(dá)等）的裝備補(bǔ)償金。

如果沒有這筆錢，在那些大國軍隊(duì)不愿涉足的戰(zhàn)亂地帶，數(shù)百萬人將失去最后的安全屏障。

此外，更為龐大的資金流其實(shí)在“聯(lián)合國系統(tǒng)”的附屬機(jī)構(gòu)中，如世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國難民署等。

這部分錢大多來自各國的“自愿捐款”，美國和歐洲國家是主要金主。

這些錢花得非常具體：一袋運(yùn)往也門的面粉，一支送往撒哈拉以南非洲的疫苗，一張給烏克蘭難民的毛毯。在這條戰(zhàn)線上，聯(lián)合國的效率并不低，它是全球最大的人道主義物流商。

可以說，聯(lián)合國是一邊在紐約的會議室里因?yàn)榇髧駴Q權(quán)而“癱瘓”，一邊在非洲的荒原上拼命“輸血”。

那么，這錢怎么出？

中國作為聯(lián)合國第二大會費(fèi)繳納國，在2022至2024年的常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偙壤焉?5.254%，且一直保持著“足額、及時”的繳納記錄。這是履行義務(wù)，更是在通過真金白銀來捍衛(wèi)多邊主義的信譽(yù)。相比之下，最大的金主美國，其行為則充滿了“霸權(quán)式的精明”。

美國長期拖欠聯(lián)合國會費(fèi)，這并非是因?yàn)樗卞X，而是將“欠費(fèi)”作為一種外交杠桿。美國國會掌握著撥款大權(quán)，經(jīng)常以“聯(lián)合國效率低下”或“對以色列有偏見”為由扣押款項(xiàng)。更可惡的是，由于美國財(cái)年（10月開始）與聯(lián)合國財(cái)年（1月開始）的時間差，美國幾乎在每年大部分時間里都處于“技術(shù)性欠費(fèi)”狀態(tài)。

美國非常擅長在紅線邊緣試探。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第19條，如果一國拖欠款項(xiàng)等于或超過前兩年應(yīng)繳總額，將喪失在聯(lián)大的投票權(quán)。美國往往會在最后時刻“擠牙膏”式地補(bǔ)交一部分，剛好讓自己不被停權(quán)，卻又維持著對聯(lián)合國的財(cái)政壓力。這種“只有我能欠你，你不能沒有我”的姿態(tài)，本質(zhì)上是利用其金融霸權(quán)對國際組織進(jìn)行隱性規(guī)訓(xùn)。

至于公眾最關(guān)心的“為什么拿了錢不辦事”，比如在日本福島核污染水排海問題上聯(lián)合國的“失聲”。

事實(shí)上，聯(lián)合國并非沒有介入，而是介入的結(jié)果不符合很多人的預(yù)期。

國際原子能機(jī)構(gòu)作為聯(lián)合國體系內(nèi)的核安保技術(shù)權(quán)威，在2023年7月發(fā)布了綜合評估報(bào)告，結(jié)論是日本的排放計(jì)劃“符合國際安全標(biāo)準(zhǔn)”。

雖然中國、俄羅斯及相關(guān)利益方對此強(qiáng)烈反對，指責(zé)報(bào)告未能充分反映專家組所有專家的意見，但在現(xiàn)行的國際規(guī)則體系下，既然有了IAEA這個“技術(shù)認(rèn)證”，聯(lián)合國在政治層面就很難再對日本進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)。

這也殘酷地揭示了一個事實(shí)：聯(lián)合國不是世界政府，它沒有凌駕于主權(quán)國家之上的執(zhí)法權(quán)，它的行動往往受限于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和大國意志的公約數(shù)。

所以，回到最初的問題，聯(lián)合國的錢到底花得值不值？

如果你把它看作一個能命令各國聽話的“世界警察”，那這幾十億美元花得確實(shí)冤枉，因?yàn)樗B一個核污水排放都管不住，連一場局部沖突都很難迅速叫停。

但如果你把它看作一個維持人類最低限度對話的平臺，和一個在世界最黑暗角落提供最后一道人道主義防線的機(jī)構(gòu)，那么這筆錢又是必不可少的。

這幾十億美元的賬本，一半是用于供養(yǎng)一個龐大且低效的官僚體系，以維持大國之間脆弱的面子和溝通；另一半則是用于在戰(zhàn)火和饑荒中，為那些被世界遺忘的人提供生存的希望。

這就是真實(shí)、分裂且無可替代的聯(lián)合國。