編者按：怎么打造一個非洲版的迪拜？這篇文章或許可以給出一個答案。

為促進經(jīng)濟要素流動、資源配置和市場融合，推動區(qū)域合作，打造區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)，中國提出“一帶一路”國際區(qū)域經(jīng)濟合作新模式。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著“一帶一路”倡議正式進入全面推進階段。在此背景下，中國企業(yè)加快“走出去”，招商局集團主導(dǎo)的吉布提港開發(fā)運營項目標志著招商局吉布提港項目縱深推進，也是“PPC 模式”在非洲的重要嘗試。

PPC 模式即“前港-中區(qū)-后城”模式，源于招商局深圳蛇口運營經(jīng)驗，又稱“蛇口模式”。該模式將港口、園區(qū)、城市視為一個整體生態(tài)圈，按照港口先行、園區(qū)跟進、城市功能開發(fā)的順序推進，最終形成港產(chǎn)城一體化開發(fā)格局。研究表明，PPC模式是一種政企合作的城市開發(fā)模式，它通過市場化方式實現(xiàn)生態(tài)圈的聯(lián)動發(fā)展，有效協(xié)同政府、企業(yè)和資源，是城市轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略選擇。目前，PPC模式已在斯里蘭卡、多哥等國得到實踐，并總結(jié)出了PIDO經(jīng)驗。

當前，我國在“一帶一路”共建國家的城市建設(shè)項目多聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用BOT、PPP等模式。這些模式雖能解決東道國基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題、開拓企業(yè)市場，但對城市建設(shè)的長遠發(fā)展影響有限，互惠關(guān)系的深度也有待提升。相比之下，PPC 模式給予企業(yè)更大空間，深入產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)，從頂層設(shè)計打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體，解決東道國產(chǎn)業(yè)升級短板問題，實現(xiàn)兩國共享融合。打造與東道國的“利益共同體”，契合“一帶一路”建設(shè)價值觀。

PPC模式執(zhí)行邏輯圍繞市場經(jīng)濟，核心是產(chǎn)業(yè)升級。一方面，PPC模式的運行遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律；另一方面，該模式會延伸至城市建設(shè)領(lǐng)域，而政治、社會、文化等因素會對其成敗產(chǎn)生重要影響。

近年來，新經(jīng)濟地理學、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學在解釋工業(yè)集聚等方面獲得巨大成功。產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移有規(guī)律，會選成本低的地方落地，成本包括生產(chǎn)要素和制度成本，如政治環(huán)境等，在實際項目中這些因素起決定性作用，如港口開發(fā)等依賴經(jīng)濟地理和資源稟賦條件，這對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級至關(guān)重要。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學認為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定于要素稟賦結(jié)構(gòu)，且要素稟賦及其結(jié)構(gòu)會隨時間變化。

從城市發(fā)展看，這些因素也有重要影響，城市建設(shè)受區(qū)域經(jīng)濟和地理、社會、文化條件制約。總之，上述內(nèi)容凸顯了“非經(jīng)濟”因素的重要意義。鑒于我國與“一帶一路”共建國家在這些因素上存在較大差異，PPC模式成功移植的關(guān)鍵在于移植目的地能否滿足其在我國成功的前提條件，因此評估這些因素尤為重要。目前，雖然PPC模式經(jīng)濟學研究成果豐富，但結(jié)合具體項目分析非經(jīng)濟條件與可移植性關(guān)系的研究匱乏。

2013年，吉布提政府出臺“2035愿景”計劃，提出到2035年將吉布提建成“紅海燈塔”，使其步入中等收入國家行列，主要發(fā)展目標包括通過結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)可持續(xù)增長，使人均收入翻三番，創(chuàng)造超過20萬個就業(yè)崗位，降低失業(yè)率等。 一是解決三分之一貧困人口的問題；二是提升人類發(fā)展指數(shù)，具體包括縮小貧富差距，提供公平獲取能源、飲用水和基本醫(yī)療服務(wù)的機會。

為實現(xiàn)發(fā)展目標，吉布提提出五大支柱戰(zhàn)略，發(fā)展重心是通過經(jīng)濟自由化、對外開放等，將其建設(shè)成東非地區(qū)的物流、信息、金融中心。招商局項目是吉布提圍繞港口物流完善產(chǎn)業(yè)鏈、提供就業(yè)、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)增長及部分“2035年愿景”計劃的重要實踐。吉布提港的PPC實踐處于產(chǎn)業(yè)引入關(guān)鍵階段，城市建設(shè)待啟。吉布提的資源、區(qū)位等條件能否滿足PPC模式需求，吸引產(chǎn)業(yè)落地并支撐城市建設(shè)，是項目成敗核心。

“前港”：吉布提的經(jīng)濟地理條件與港口經(jīng)濟發(fā)展的兩種定位

吉布提地處非洲東北部亞丁灣西岸，其自然地理與經(jīng)濟地理（區(qū)位）條件反差巨大。自然地理上，沿海以平原和高原為主，屬熱帶沙漠氣候，終年炎熱少雨；內(nèi)地以高原和山地為主，屬熱帶草原氣候，分涼、熱兩季。熱季（4月至10月）平均氣溫達37°C，最高氣溫超過45°C；涼季（11月至次年3月）平均氣溫為27°C，年平均降雨量約150毫米。總體自然環(huán)境惡劣，難支撐農(nóng)牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

經(jīng)濟地理方面，吉布提區(qū)位優(yōu)越。它坐落于東非之角的咽喉要地，扼守曼德海峽，堪稱歐、亞、非三大洲的交通樞紐以及全球貿(mào)易航線上的關(guān)鍵節(jié)點；作為埃塞俄比亞唯一的出?？?，它背倚東非最大的經(jīng)濟體，是東非地區(qū)主要的對外交流窗口之一；在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，它成為聯(lián)系亞非兩大洲、帶動海上絲綢之路沿線經(jīng)濟發(fā)展的重要紐帶。

由此可見，吉布提的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出雙重特征。

一方面，由于資源匱乏且自然條件惡劣，它被聯(lián)合國認定為最不發(fā)達國家之一。20世紀90年代，其年均經(jīng)濟增長率僅僅為2.2%，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱。2019年，工業(yè)和制造業(yè)在GDP中的占比為17.1%，農(nóng)業(yè)占比尚不足2%，超過95%的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品依賴進口，超過90%的建設(shè)資金依靠外援。

另一方面，其港口服務(wù)業(yè)發(fā)展相對較為發(fā)達。受益于穩(wěn)定政治環(huán)境、外匯自由貨幣政策、埃塞俄比亞經(jīng)濟快速發(fā)展和海外投資，2003年以來經(jīng)濟迅速增長，2000 - 2010年，其年均GDP增長率達到4.8%，自2011年以來，這一增長率已接近8%。2019年，其GDP為5898.02億吉布提法郎，折合約33.19億美元，人均GDP約為3408.85美元，經(jīng)濟增長態(tài)勢較為迅猛，與非洲大陸的經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。

然而，港口依賴型經(jīng)濟模式宛如一種“資源詛咒”，致使其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，基礎(chǔ)生活物資大多依賴進口，進而使得企業(yè)和居民的成本居高不下，嚴重制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

表1 部分東非國家近6年來的GDP增長率

可以預(yù)見，在未來很長一段時間內(nèi)，吉布提的經(jīng)濟發(fā)展仍會依賴港口資源優(yōu)勢，其港口經(jīng)濟發(fā)展路徑很大程度決定未來產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)方向。基于對吉布提宏觀區(qū)位條件的不同視角及《愿景》定位，提出吉布提港口兩種可能發(fā)展定位。

（1）一是作為東非陸海轉(zhuǎn)運樞紐，以服務(wù)埃塞俄比亞及東非地區(qū)為定位。與其他大港競爭以獲取更多經(jīng)濟腹地，成為區(qū)域陸海轉(zhuǎn)運樞紐港并輻射東非。長遠看，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展會推動要素成本降低，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)，推動城市工業(yè)化。

（2）二是作為全球和區(qū)域航運樞紐節(jié)點，以服務(wù)歐亞、亞非航線船只定位。依托海運航線地位，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮地理優(yōu)勢，吸引船只?？?，成為區(qū)域經(jīng)濟文化中心。

對于作為東非陸海轉(zhuǎn)運樞紐的吉布提港，港口腹地分為海向和陸向。轉(zhuǎn)運港口的建設(shè)開發(fā)應(yīng)與腹地發(fā)展水平相協(xié)同，由于港口與腹地相互支撐，判斷港口潛在經(jīng)濟腹地范圍是關(guān)鍵。目前，吉布提除本國，有東非重要陸地腹地埃塞俄比亞，其是埃塞唯一出?？?。吉布提港競爭腹地能力決定其未來發(fā)展定位，與其存在腹地競爭關(guān)系的有肯尼亞蒙巴薩港、坦桑尼亞達累斯薩拉姆港、蘇丹港、厄立特里亞馬薩瓦港和索馬里柏貝拉港等，前三者是東非較大港口，有穩(wěn)定陸向腹地，蒙巴薩港是東非最大港口。部分貨物在此中轉(zhuǎn)，蘇丹港作為蘇丹唯一的對外貿(mào)易港口，服務(wù)本國及南蘇丹、中非、乍得等內(nèi)陸腹地。達累斯薩拉姆港作為坦桑尼亞的主要港口，集散全國三分之二的進出口物資，年貨物吞吐量達400萬噸，為剛果（金）部分地區(qū)和盧旺達、布隆迪等國提供出海通道。宏觀市場總體情況決定吉布提港口吞吐量最大規(guī)模，影響腹地判斷；經(jīng)濟腹地范圍受交通、區(qū)位、吞吐量等多因素影響。結(jié)合吉布提港運營現(xiàn)狀，下文從宏觀市場變化分析其腹地未來變化。

吉布提港宏觀市場分為存量和增量兩部分。未來較長時間，吉布提市場環(huán)境樂觀。

存量市場方面，吉布提港潛在競爭者是厄立特里亞馬薩瓦港和索馬里柏貝拉港，吉布提競爭優(yōu)勢明顯，將保持穩(wěn)定存量市場。

其一，吉布提港口條件優(yōu)越，軟硬件設(shè)施遠超后兩者。全新多哈雷多功能港設(shè)計吞吐能力強，有10萬噸級泊位，處理、吞吐能力和大船吃水深度在東非領(lǐng)先，且配備自動化、現(xiàn)代化機械設(shè)備，作業(yè)效率高。

其二，吉布提實行開放自由貿(mào)易政策，外匯自由進出，匯率穩(wěn)定，關(guān)稅低；厄立特里亞和索馬里相對封閉，國際貿(mào)易協(xié)作有制度障礙，國內(nèi)政局不穩(wěn)，不利于與埃塞俄比亞形成穩(wěn)定貿(mào)易關(guān)系。

其三，吉埃通道交通系統(tǒng)完善，有1號公路和亞吉鐵路及場站，形成海陸聯(lián)運立體物流結(jié)構(gòu)；馬薩瓦—埃塞通道多山路且路況差，柏貝拉—埃塞通道距離遠、路況欠佳，交通成本高。所以，吉布提在競爭埃塞俄比亞經(jīng)濟腹地時有較大優(yōu)勢。不過，迫于高成本壓力，埃塞正與厄立特里亞、索馬里等國和解，開放出海口。

圖1 吉布提、肯尼亞、蘇丹港口的年吞吐量（TEU）變化

增量市場方面，未來很長時間，吉布提主要服務(wù)埃塞俄比亞和本國腹地，腹地擴張緩慢，主要原因是埃塞國內(nèi)需求大且增速較快。一方面，埃塞進出口貿(mào)易潛力大，如成品油進口量大但人均消耗量低，國內(nèi)市場需求提升空間較大；另一方面，根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，其名義GDP增長率連續(xù)10年保持10%左右，實際GDP增長率遠超撒哈拉以南非洲地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ妶D2）。

所以，不考慮地緣政治等因素，中短期吉布提港存量市場穩(wěn)定，增量市場以埃塞國內(nèi)需求為主；長期來看，吉埃通道優(yōu)勢仍在。另外，由于埃塞俄比亞推行工業(yè)化等戰(zhàn)略且面臨外匯短缺問題，未來出口貨量增速將顯著高于進口貨量，以實現(xiàn)雙向平衡。

圖2 2004—2019年埃塞俄比亞和撒哈拉以南非洲地區(qū)的實際GDP增長率

在滿足埃塞俄比亞進出口需求的基礎(chǔ)上，擴大腹地的決定性因素之一是陸上交通條件。目前東非交通以公路運輸為主，鐵路逐步發(fā)展。由于地理限制，吉布提大部分邊界與埃塞俄比亞接壤，若要連接更廣闊的腹地，可能需通過埃塞俄比亞進行跨境運輸，因此吉布提港口的腹地連接能力在很大程度上取決于埃塞俄比亞的交通發(fā)展狀況。但長距離跨境運輸受制度限制大，會提高成本、增加運輸風險。

綜上所述，在中短期內(nèi)，吉布提仍以服務(wù)本國和埃塞俄比亞市場為主，其陸向腹地擴張潛力有限。由于埃塞俄比亞的經(jīng)濟體量對物流需求相對有限，吉布提可向南蘇丹、盧旺達等國提供出海通道，以擴大其出口腹地。長遠看，吉布提港口競爭力強、基礎(chǔ)設(shè)施完善，有望與蒙巴薩港、達累斯薩拉姆港競爭索馬里及南蘇丹等廣大腹地。然而，制約其擴大腹地的因素主要有三：

其一，東非其他地區(qū)（除吉埃外）交通運輸網(wǎng)絡(luò)落后，從吉布提到蘇丹、索馬里的運輸主要依賴跨境公路，距離遙遠、運費高昂且可達性較差；

其二，成本問題突出，吉布提各生產(chǎn)部門成本均居高不下，物流產(chǎn)業(yè)亦不例外，一個集裝箱從吉布提運至埃塞的成本接近4000美元，距離越遠成本越高，而在其他沿海城市這一成本可降至1000美元；

其三，制度障礙顯著，包括內(nèi)源性和外源性兩方面。內(nèi)源性障礙源于吉布提基本行業(yè)受家族壟斷，進而引發(fā)經(jīng)濟問題；外源性障礙則涉及跨境國家政策，如吉布提貨物運輸依賴埃塞交通網(wǎng)絡(luò)，受其政策制約，而埃塞貨物運輸由其船公司壟斷，并實行外匯管制和強制結(jié)匯政策，這些制度障礙削弱了市場服務(wù)能力，進而限制了腹地擴張。

作為全球和區(qū)域航運網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點，吉布提港口主要為往來歐亞、亞非航線的船只提供船只補給、維護等服務(wù)，同時提供相應(yīng)的金融、海事、住宿、餐飲、娛樂等配套服務(wù)。

從全球航運網(wǎng)絡(luò)來看，吉布提位于歐亞、亞非航線的必經(jīng)之路，緊鄰世界上最繁忙的航道，是蘇伊士運河的門戶。作為區(qū)域性海運樞紐港，吉布提港的競爭對手，除蒙巴薩港、達累斯薩拉姆港等東非大港外，還有也門的亞丁港、阿曼的塞拉萊港及阿聯(lián)酋的迪拜港等。其中，前兩者對歐亞、亞非航線船只吸引力較弱，亞丁港因戰(zhàn)亂暫失競爭力，后兩者位于中東波斯灣附近，主要服務(wù)波斯灣產(chǎn)油國。相比之下，吉布提港位于連接歐亞非三大洲的交通要沖，扼守紅海進入印度洋的咽喉要道，其戰(zhàn)略位置的重要性對于保障海上貿(mào)易通道的安全與暢通尤為明顯。

首先，吉布提地理區(qū)位優(yōu)勢顯著，潛力待釋放。從東亞的中國、日本運往歐洲的商品貨物經(jīng)蘇伊士運河，若走最短線路，補給線路依次為新加坡港、斯里蘭卡科倫坡港、吉布提港及埃及亞歷山大港。但由于蘇伊士運河的緊張局勢和紅海危機，導(dǎo)致船只繞道非洲，這使得約40%的船只選擇通過港口條件更優(yōu)越的迪拜中轉(zhuǎn)，盡管這比直接通過吉布提的路線多走1600～2000海里。

其次，吉布提政局穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，外匯自由，這對于發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的路徑而言是一大重要優(yōu)勢。

最后，吉布提已具備一定相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以物流、港口服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，形成了船只補給、商貿(mào)服務(wù)、金融貿(mào)易等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，適合發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。

若吉布提的港口條件與商貿(mào)環(huán)境足夠優(yōu)越，且相關(guān)配套設(shè)施及服務(wù)業(yè)發(fā)展至較高水平，則大部分途經(jīng)曼德海峽（歐亞、亞非航線，經(jīng)迪拜、塞拉萊港中轉(zhuǎn)）的船只均可在此?？垦a給，進而產(chǎn)生服務(wù)需求。

“中區(qū)”：城市化和經(jīng)濟發(fā)展稟賦視角下吉布提的自貿(mào)區(qū)發(fā)展前景

吉布提港口的兩種定位各有優(yōu)劣，外部條件基本具備，其能否成為可行的發(fā)展路徑，在很大程度上取決于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展稟賦。在招商局推進PPC模式建設(shè)且港口建設(shè)初見成效的背景下，當前關(guān)鍵在于自貿(mào)區(qū)建設(shè)。因自貿(mào)區(qū)面積大，當前規(guī)模的商貿(mào)物流企業(yè)無法滿足盈利需求，建設(shè)主要挑戰(zhàn)是產(chǎn)業(yè)準入問題。吉布提城市化率高，人口主要集中于首都，可視為城市經(jīng)濟體。從城市研究的角度分析其城市化狀況及經(jīng)濟發(fā)展稟賦，有助于理解產(chǎn)業(yè)選擇與培育的節(jié)奏。

吉布提城市發(fā)展屬典型過度城市化，即城市化水平超過工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平，表現(xiàn)為城市化率“虛高”、人口與經(jīng)濟水平不匹配、城市建設(shè)管理水平低、土地利用效率不高等。過度城市化導(dǎo)致社會階層隔離問題。

吉布提社會階層分化嚴重，經(jīng)濟發(fā)展水平低，一、二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，盡管人口較少且勞動力缺乏，失業(yè)率依然高企。勞動力素質(zhì)與市場需求不匹配，以及人口受教育水平的落后，導(dǎo)致了專業(yè)技術(shù)和技能型人才的短缺。近幾年吸納大量鄰國難民，問題進一步惡化。大量失業(yè)或半失業(yè)人口聚居于貧民窟，其基本生存條件尚未得到解決，同時還伴生著毒品泛濫等一系列問題；而少量“高素質(zhì)”勞動力和外國技術(shù)勞動力收入頗高，城市中存在小范圍區(qū)域?qū)ｉT為其提供高端生活服務(wù)。

城市空間隔離現(xiàn)象在一定程度上符合資本主義邏輯下城市空間的自然演進規(guī)律。在城市化伴隨的經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于規(guī)模和范圍經(jīng)濟效應(yīng)，資本、勞動力、知識會向“增長極”集聚，進而導(dǎo)致貧富差距和階層分化，這種分化投射到空間上便表現(xiàn)為極化和隔離。此時，必要的空間分化對大城市具有積極影響。

當城市發(fā)展到一定水平時，區(qū)域經(jīng)濟會由集中狀態(tài)轉(zhuǎn)為分散狀態(tài)，空間隔離問題也會逐漸得到消解，但若無公共政策干預(yù)，這一問題往往不會徹底消失。發(fā)達國家和東亞新興經(jīng)濟體普遍展現(xiàn)此規(guī)律，然而過度城市化會斬斷自我調(diào)整進程，使城市發(fā)展鎖死在高度分化和空間區(qū)隔階段，這種現(xiàn)象在第三世界普遍存在。

具體到吉布提，其空間隔離與過度城市化、國家體制、地緣政治等因素密切相關(guān)。政治經(jīng)濟上，政商一體體制使經(jīng)濟命脈集中在少數(shù)人手中，貧富差距大。文化教育方面，教育資源為中產(chǎn)以上階層服務(wù)，階層差距不斷拉大。物質(zhì)保障的缺失與精神腐化導(dǎo)致階層固化，影響社會安定，國家雖提供基礎(chǔ)物資，但民眾咀嚼卡特草致使財富回流至高層，進而形成惡性循環(huán)。

階層固化反映到空間分布上，首先是土地利用病態(tài)、無序，土地利用制度缺陷使土地無法按市場規(guī)律流轉(zhuǎn)。 吉布提存在社會形態(tài)差異巨大的空間隔離現(xiàn)象，雖然憑借其優(yōu)越的地理位置和港口競爭力，吉布提市已成為東非地區(qū)的一個重要增長極。

中國企業(yè)在吉布提港口的建設(shè)與投資，如多哈雷多功能新港的建設(shè)，進一步加強了吉布提作為區(qū)域物流中心的地位。然而，盡管經(jīng)濟有所增長，吉布提市仍面臨社會分化和空間隔離的挑戰(zhàn)。吉布提的社會分化和城市空間隔離問題對PPC發(fā)展有潛在影響。綜合吉布提城市化現(xiàn)狀，對其市經(jīng)濟發(fā)展稟賦開展態(tài)勢分析（SWOT），發(fā)現(xiàn)前港兩種定位下，吉布提城市經(jīng)濟發(fā)展稟賦存在差異，中區(qū)發(fā)展路徑也各有不同。

表2 吉布提經(jīng)濟地理條件的態(tài)勢分析（SWOT）

表2 吉布提經(jīng)濟地理條件的態(tài)勢分析（SWOT）-續(xù)表

總體而言，第一種路徑發(fā)展穩(wěn)健，核心是通過港口物流業(yè)將吉布提建成東非商品集散中心，抵消生產(chǎn)要素成本高的問題以吸引企業(yè)入駐并走向工業(yè)化，其威脅在于競爭腹地能力依賴別國交通，難以占主導(dǎo)。

第二種路徑則是將吉布提與迪拜進行對標，在現(xiàn)有的服務(wù)鏈條基礎(chǔ)上，著力改善城市風貌、完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，進而建成區(qū)域經(jīng)濟文化中心。其優(yōu)勢是在周邊國家有問題的窗口期，招商局集團投入使吉布提能結(jié)合并完善城市與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，放大區(qū)位優(yōu)勢。然而，除了投資風險之外，高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展可能無法解決大量就業(yè)問題，本地居民可能難以參與其中，這可能導(dǎo)致社會階層流動性降低、空間隔離加劇以及貧富差距擴大，從而引發(fā)新的社會問題。

表3 吉布提港的兩種發(fā)展路徑

“后城”：適應(yīng)港口及自貿(mào)區(qū)發(fā)展定位的城市發(fā)展路徑選擇

倘若“中區(qū)”的發(fā)展與吉布提的城市狀況僅僅是間接相關(guān)，那么“后城”則深深嵌入吉布提的城市肌理之中，其建設(shè)與城市狀況有著直接的聯(lián)系。本文從吉布提城市化歷史切入，探討“后城”建設(shè)可能路徑。

吉布提城市發(fā)展歷史不長。殖民入侵前，境內(nèi)由三個蘇丹王統(tǒng)治。1883 年法國入侵，1897 年劃定法屬索馬里邊界，完成對吉布提的完全殖民。法國使吉布提城市化偏離傳統(tǒng)路徑，帶來第一次快速城市化。殖民時期，城市化率年均增長約 8% - 9%，統(tǒng)治末期達高潮。這種城市化雖擴大城市規(guī)模、集中資源，但質(zhì)量低、遺留問題多。

殖民與抗爭延續(xù)到 1977 年獨立，此后城市化進程在波動中快速增長。20 世紀末，吉布提進入第三階段，城市化率增長率穩(wěn)定在約1% - 2%。這一增長不僅受到經(jīng)濟和建設(shè)因素的推動，移民因素也起到了重要作用。2017 年約十萬人穿越吉布提，2015 年 3 月起約 20000 也門人逃往吉布提，外來移民壓力和失業(yè)率問題凸顯，社會不穩(wěn)定因素增加。

吉布提特殊的城市化歷史決定了其未來城市化路徑的復(fù)雜性，因此需要多維度地看待城市化問題。

從人口角度來看，近70%的人口集中在首都和阿爾塔地區(qū)，其余人口則多分布在主要城市。吉布提城市化水平高、人口集聚，本國人口流動對城市化貢獻不大。因港口競爭力和投資吸引力提升，移民將增多，移民會是未來城市化的一大動力。

從城市建設(shè)角度來看，在不同港口的發(fā)展定位下，城市功能和空間定位存在差異，但重要的一點是不斷改善存量，以提供各類城市服務(wù)功能。從制度角度，土地、社會福利保障和人口流動管理制度對吉布提城市化進程影響重大。

其一，吉布提的土地管理制度尚不完善，缺乏保障土地有效利用的法律法規(guī)，導(dǎo)致大量外國企業(yè)購租土地后卻未能有效開發(fā)。

其二，嚴格的社會福利和勞工保障制度推高了企業(yè)經(jīng)營成本和物價，降低了人民的勞動積極性，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其三，人口流動管理制度存在缺陷，為保障本地勞工就業(yè)，對外籍勞務(wù)人員的限制較為嚴格，獲批職位通常要求具備高級技術(shù)人員以上的資質(zhì)，而大量外來人口并不具備相應(yīng)素質(zhì)，到吉布提的難民、移民多為失業(yè)人群，這帶來了社會隱患。

此外，吉布提的城市發(fā)展受到貧民窟問題的威脅，這與法國殖民時期粗糙的城市規(guī)劃以及遺留的基礎(chǔ)設(shè)施空白密切相關(guān)，進而導(dǎo)致了社會分化和空間隔離。空間分異在城市化中難以避免，如何對待底層社區(qū)是城市建設(shè)需考慮的問題。

底層社區(qū)的發(fā)展路徑通常有兩種：一種如某些東亞國家，“城中村”經(jīng)過治理后成為“落腳城市”并融入城市；另一種如第三世界國家的貧民窟，由于未得到妥善治理，規(guī)模不斷擴大、環(huán)境持續(xù)惡化、貧困問題突出，形成了半獨立的運行機制，進而滋生矛盾和犯罪。

第三世界貧民窟的野蠻生長主要有兩個原因：一是農(nóng)業(yè)模式存在偏差且土地制度改革不徹底，導(dǎo)致土地流動不暢、貧富差距擴大、階級固化；二是工業(yè)化政策誤導(dǎo)導(dǎo)致過度城市化，政府在推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時，將農(nóng)村人口向城市移民，在緩解農(nóng)村社會沖突的途徑方面，一是對自發(fā)移民潮缺乏調(diào)控，二是在工業(yè)化進程初期，人們對事物規(guī)律的認識不足，對城市的美好“心理預(yù)期”加速了農(nóng)村人口的城市化進程，導(dǎo)致城市人口激增，住房和就業(yè)條件難以滿足需求。

對于吉布提，解決貧民窟問題，短期內(nèi)除難以改變的制度結(jié)構(gòu)、治理能力和社會文化等因素外，重要的是引入或培育能解決大規(guī)模就業(yè)的產(chǎn)業(yè)；從長遠看，只有解決階層流動無望的問題，才能從根本上解決該問題，也才能讓依托城市發(fā)展的“后城”建設(shè)可持續(xù)。因此，后城發(fā)展規(guī)劃需要與港口和自貿(mào)區(qū)的需求相配合，在城市功能方面進行補充完善，同時兼顧城市化現(xiàn)實情況，注重開發(fā)策略和時序安排（見表4）。

表4 后城的發(fā)展路徑選擇

結(jié)語

吉布提項目的經(jīng)驗，可望延伸到“一帶一路”共建國家類似的城市建設(shè)，特別是采用PPC模式的一體化產(chǎn)業(yè)城市開發(fā)項目中。究其本質(zhì)，PPC模式的核心在于以港口開發(fā)作為原動力，通過引入產(chǎn)業(yè)來帶動城市發(fā)展，進而通過城市反哺產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與城市轉(zhuǎn)型。

本文的分析表明，除了應(yīng)遵循一般的經(jīng)濟發(fā)展法則，例如各產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢及其在世界范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移規(guī)律等之外，選擇擁有突出全球和區(qū)域優(yōu)勢的港口區(qū)位是PPC模式成功的起點，而所在地的經(jīng)濟發(fā)展稟賦和城市狀況在很大程度上決定了港口—自貿(mào)區(qū)—城市的升級鏈條能否順利打通。因此，對后者的評估具有至關(guān)重要的地位，是判斷PPC模式是否具有可移植性的關(guān)鍵。

眾所周知，從科學方法論的角度看，任何一種理論或“模式”的成立都需具備一定前提。問題在于，長期“身在此山中”的觀察和實踐者，往往會將這些前提視為理所當然。就經(jīng)濟發(fā)展而言，中國改革開放以來的成功，依賴的前提有：穩(wěn)定的政治環(huán)境與連續(xù)的政策脈絡(luò)，積極有為的政府管理及有力有效的行政執(zhí)行，與時俱進、步調(diào)拿捏得當?shù)臐u進式改革，妥善平衡的中央管制與地方試驗關(guān)系，高質(zhì)量的勞動力儲備和其他經(jīng)濟發(fā)展稟賦，以及穩(wěn)定且有活力的城市狀況等。

這些前提條件，在很大程度上，在全世界，尤其是“一帶一路”重點關(guān)注的第三世界國家，相當罕見。前文提到的避免過度城市化及持久性城市階層空間隔離（貧民窟）問題，便是其中突出的例子。

因此，在考慮中國經(jīng)驗海外移植時，要客觀分析目的地各項前提條件與計劃移植“模式”的適應(yīng)性，積極利用有利條件，因勢利導(dǎo)改造不利條件，避免生搬硬套、盲目行動，這對真正成功移植中國經(jīng)驗，進而以實際成績講好“中國故事”意義重大。

關(guān)注 | 園區(qū)薈（ID：biaozhunpark）

內(nèi)容合作 | bjzhouyanjun（微信號）