一、一份文件為何值得全球警惕？

在華盛頓浩如煙海的政策文件中，《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NSS）享有獨(dú)特地位。

自1986年被寫(xiě)入美國(guó)法律以來(lái)，每屆政府必須向國(guó)會(huì)提交這份報(bào)告，說(shuō)明本屆行政當(dāng)局的戰(zhàn)略意圖。

但它絕非一份空泛的愿景陳述或?qū)W術(shù)綜述——它是美國(guó)行政系統(tǒng)的"準(zhǔn)憲法級(jí)作戰(zhàn)地圖"。

這份文件一經(jīng)發(fā)布，《國(guó)防戰(zhàn)略》《軍事戰(zhàn)略》《財(cái)年預(yù)算指南》《對(duì)外援助與軍售方案》都必須"對(duì)齊"其中的表述；國(guó)會(huì)聽(tīng)證、預(yù)算撥款、武器采購(gòu)、出口管制、情報(bào)優(yōu)先事項(xiàng)，全部圍繞那幾十頁(yè)紙里的關(guān)鍵詞運(yùn)轉(zhuǎn)。NSS里每換一個(gè)形容詞，后面就是千億美元、上萬(wàn)條法規(guī)、幾十萬(wàn)人的編制和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的流向重置。

它是美國(guó)這臺(tái)超級(jí)國(guó)家機(jī)器的總開(kāi)關(guān)。

因此，當(dāng)特朗普政府的《NSS2025》出臺(tái)時(shí)，美國(guó)這臺(tái)超級(jí)國(guó)家機(jī)器即將轉(zhuǎn)向何方——以及，它會(huì)把世界帶向何處？

二、NSS2025的本質(zhì)：冷戰(zhàn)后最徹底的戰(zhàn)略重置

要理解《NSS2025》的深遠(yuǎn)影響，首先要看清它的本質(zhì)定位。

這不是一次簡(jiǎn)單的政策調(diào)整，而是冷戰(zhàn)結(jié)束三十年來(lái)，美國(guó)首次系統(tǒng)性的戰(zhàn)略大重置。

過(guò)去三十年，無(wú)論是老布什的"世界新秩序"、克林頓的"民主擴(kuò)展"、小布什的"反恐戰(zhàn)爭(zhēng)"，還是奧巴馬的"亞太再平衡"、拜登的"民主同盟對(duì)抗威權(quán)"，都延續(xù)著一個(gè)基本邏輯：美國(guó)是全球秩序的主導(dǎo)者、維護(hù)者、塑造者，愿意為此承擔(dān)世界警察的義務(wù)與成本。

《NSS2025》打破了這一邏輯。

它的核心敘事可以概括為：全球化掏空了美國(guó)，世界警察的角色讓美國(guó)成了"冤大頭"，現(xiàn)在是時(shí)候收縮、重組、優(yōu)先照顧美國(guó)人自己了。

文件開(kāi)宗明義，將特朗普定位為"美國(guó)面對(duì)困境時(shí)的天選之人"。

這種近乎宗教化的表述，折射出一種深刻的危機(jī)意識(shí)——或者說(shuō)，一種精心建構(gòu)的危機(jī)敘事。

在此基礎(chǔ)上，《NSS2025》提出了清晰的"美國(guó)愿望清單"：

第一，國(guó)土絕對(duì)安全。

目標(biāo)是"建成一個(gè)任何外部敵人打不進(jìn)來(lái)、任何非法人口流不進(jìn)來(lái)的絕對(duì)堡壘"。

手段包括邊境墻、軍隊(duì)直接上邊境、大規(guī)模驅(qū)逐、海軍封鎖加勒比移民船、生物識(shí)別全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

第二，經(jīng)濟(jì)空前強(qiáng)大。

中產(chǎn)家庭收入、財(cái)富、購(gòu)買(mǎi)力要全面回到世界第一且"遙遙領(lǐng)先"。

第三，文明復(fù)興。

文件多次提及"恢復(fù)以盎格魯-基督教文明為核心的美國(guó)國(guó)家認(rèn)同"，廢除教育部的意識(shí)形態(tài)職能，恢復(fù)學(xué)校禱告和傳統(tǒng)性別教育，"讓美國(guó)人重新100%相信：美國(guó)是人類(lèi)歷史上最偉大、最善良、最值得捍衛(wèi)的文明成就"。

第四，對(duì)外利益交易化。

盟友必須"真金白銀"分擔(dān)防務(wù)費(fèi)用，不達(dá)標(biāo)就減保護(hù)、漲軍售價(jià)格；國(guó)際組織若凌駕美國(guó)主權(quán)就退群、不繳費(fèi)、不認(rèn)裁決；貿(mào)易逆差、技術(shù)偷竊、供應(yīng)鏈外移等同于"宣戰(zhàn)行為"。

這是一套完整的"堡壘美國(guó)"方案：對(duì)內(nèi)強(qiáng)化認(rèn)同、對(duì)外收縮義務(wù)、以交易邏輯重構(gòu)所有國(guó)際關(guān)系。

三、軍費(fèi)暴漲：寫(xiě)入文件的硬指標(biāo)

在討論軍備競(jìng)賽之前，我們需要首先確認(rèn)《NSS2025》中關(guān)于軍費(fèi)的明確表述：

"3年半增加1萬(wàn)億美元軍費(fèi)。"

這不是模糊的"適度增長(zhǎng)"或"根據(jù)需要調(diào)整"，而是白紙黑字的硬指標(biāo)。

按2024財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算約8860億美元計(jì)算，這意味著到2028年，美國(guó)年度軍費(fèi)將接近1.2萬(wàn)億美元——超過(guò)目前全球軍費(fèi)排名第2到第10位國(guó)家的總和。

與此同時(shí)，文件對(duì)盟友提出了更剛性的要求：

北約成員國(guó)：軍費(fèi)至少達(dá)到GDP的5%

（目前北約標(biāo)準(zhǔn)僅為2%，且多數(shù)國(guó)家尚未達(dá)標(biāo)）

日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓：軍費(fèi)至少達(dá)到GDP的3%

不達(dá)標(biāo)的后果：減少安全保護(hù)、提高軍售價(jià)格

這些數(shù)字意味著什么？

以德國(guó)為例。

2024年德國(guó)軍費(fèi)約660億歐元，占GDP約1.5%。

若要達(dá)到5%，需增加至約2200億歐元——增幅超過(guò)230%。

這不是"適度增長(zhǎng)"，而是國(guó)家財(cái)政結(jié)構(gòu)的根本性重組，需要大幅削減社會(huì)福利或大幅增稅。

以日本為例。

2024年日本防衛(wèi)預(yù)算約7.95萬(wàn)億日元，占GDP約1.6%。若要達(dá)到3%，需增加至約15萬(wàn)億日元——增幅接近90%。

這將徹底改變?nèi)毡?專守防衛(wèi)"的戰(zhàn)后國(guó)策。

當(dāng)世界最大軍事強(qiáng)國(guó)宣布大幅擴(kuò)軍，并強(qiáng)制要求盟友同步擴(kuò)軍時(shí)，這本身就是軍備競(jìng)賽的起點(diǎn)。

四、連鎖反應(yīng)：各主要力量的必然應(yīng)對(duì)

國(guó)際關(guān)系的鐵律是：一方的安全增量，往往是另一方的安全減量。

當(dāng)美國(guó)及其盟友體系進(jìn)入大規(guī)模擴(kuò)軍通道，其他主要力量將如何應(yīng)對(duì)？

（一）龍國(guó)：被定義為"首要經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手"

《NSS2025》對(duì)龍國(guó)的表述值得玩味。

與拜登政府將龍國(guó)定義為"最重大的地緣政治挑戰(zhàn)"和"民主秩序的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)者"不同，新版NSS將用詞降溫為"首要經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手"，刪除了"龍國(guó)核威脅""臺(tái)海突發(fā)"等表述，甚至聲稱"好關(guān)系適用于不同治理體系的國(guó)家"。

但這種修辭降溫并未改變實(shí)質(zhì)目標(biāo)。

文件明確提出：

軍事層面：把龍國(guó)"鎖死在第一島鏈之外"，任何越過(guò)第一島鏈的軍事擴(kuò)張（尤其是臺(tái)海、南海）都視為紅線，用"海軍封鎖+導(dǎo)彈墻+盟友聯(lián)合艦隊(duì)"實(shí)現(xiàn)"永久威懾"

經(jīng)濟(jì)層面：用"全面高關(guān)稅+技術(shù)禁運(yùn)+盟友集體施壓"把龍國(guó)經(jīng)濟(jì)壓向內(nèi)需模式，出口美國(guó)份額在2029年前砍到10%以下

科技層面："芯片、AI、量子、高端制造永遠(yuǎn)不給龍國(guó)"，強(qiáng)制臺(tái)韓日荷企業(yè)生產(chǎn)線回流美國(guó)或"友岸"，把龍國(guó)"永遠(yuǎn)卡在產(chǎn)業(yè)鏈中低端"

換言之，用詞降溫是外交姿態(tài)，戰(zhàn)略目標(biāo)不變甚至更加清晰——這是一種"去意識(shí)形態(tài)化"的遏制策略，用純粹的實(shí)力政治和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)相同目標(biāo)。

面對(duì)這種態(tài)勢(shì)，龍國(guó)的應(yīng)對(duì)幾乎是確定性的：

在軍事層面，加速海軍現(xiàn)代化，提升遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，強(qiáng)化反介入/區(qū)域拒止（A2/AD）體系，確保"第一島鏈"區(qū)域的戰(zhàn)略平衡。據(jù)公開(kāi)信息，龍國(guó)海軍艦艇總噸位已超過(guò)美國(guó)，且建造速度更快。這一趨勢(shì)在《NSS2025》框架下只會(huì)加速。

在經(jīng)濟(jì)層面，加速內(nèi)循環(huán)建設(shè)和多元化市場(chǎng)開(kāi)拓。

當(dāng)對(duì)美出口被強(qiáng)制壓縮時(shí)，"一帶一路"沿線國(guó)家、全球南方市場(chǎng)的戰(zhàn)略重要性將進(jìn)一步上升。

（二）俄羅斯：歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的變數(shù)

《NSS2025》對(duì)俄烏沖突的態(tài)度是"快速逼停"——讓歐洲自己出錢(qián)、出地面部隊(duì)，美國(guó)只提供情報(bào)和空中支援，把戰(zhàn)線凍住。

這種表述透露出兩個(gè)信號(hào)：

第一，美國(guó)不愿在歐洲方向消耗更多資源，這與"美國(guó)優(yōu)先"的總體邏輯一致。

第二，歐洲必須承擔(dān)更大的安全責(zé)任，從"福利國(guó)家"變成"武裝國(guó)家"。

對(duì)俄羅斯而言，這既是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)。

機(jī)會(huì)在于：美國(guó)減少介入可能為俄羅斯在烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)贏得更多空間。

挑戰(zhàn)在于：一個(gè)"武裝化"的歐洲，長(zhǎng)期而言是更難對(duì)付的對(duì)手。

無(wú)論哪種情況，俄羅斯都不可能主動(dòng)裁軍。

普京已經(jīng)將國(guó)防工業(yè)定義為"國(guó)家經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭"，軍工生產(chǎn)線24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)防開(kāi)支占GDP比例已超過(guò)6%。

《NSS2025》的出臺(tái)只會(huì)強(qiáng)化這一趨勢(shì)。

（三）歐洲：被迫的軍事化轉(zhuǎn)型

《NSS2025》對(duì)歐洲的定位耐人尋味——"經(jīng)濟(jì)伙伴"和"交易型盟友"，而非"無(wú)條件盟友"。

文件明確提出：

北約軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2%提高到5%

切斷對(duì)俄能源和對(duì)華綠色技術(shù)依賴，用美國(guó)液化天然氣替代

"鼓勵(lì)"歐洲愛(ài)國(guó)政黨上臺(tái)，廢除"多元無(wú)限移民、零碳極端、覺(jué)醒教育"等政策

這實(shí)際上是在告訴歐洲：要么按美國(guó)的規(guī)矩來(lái)，要么自己承擔(dān)安全責(zé)任。

歐洲的困境在于：它既無(wú)法完全依賴美國(guó)（因?yàn)槊绹?guó)正在收縮），也無(wú)法迅速建立獨(dú)立的安全能力（因?yàn)閹资甑暮推郊t利已經(jīng)瓦解了軍事工業(yè)）。

但無(wú)論歐洲內(nèi)部如何博弈，擴(kuò)軍幾乎是確定的方向。

波蘭已經(jīng)將軍費(fèi)提高到GDP的4%以上；德國(guó)宣布了1000億歐元的特別國(guó)防基金；法國(guó)、意大利、北歐國(guó)家都在加速軍事投資。

《NSS2025》的5%要求，只會(huì)加速這一進(jìn)程。

（四）亞太盟友：安全自主化的起點(diǎn)

對(duì)日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓等亞太盟友而言，《NSS2025》傳遞的信息同樣清晰：美國(guó)的安全保護(hù)不是免費(fèi)的，而且是有條件的。

文件明確提出：軍費(fèi)至少3%，開(kāi)放更多美軍基地，參加聯(lián)合巡航，不達(dá)標(biāo)就減保護(hù)、漲軍售價(jià)格。

更關(guān)鍵的是，"臺(tái)海若有事，美國(guó)保留'總統(tǒng)親自拍板'的靈活選項(xiàng)，但絕不替別人打無(wú)限戰(zhàn)爭(zhēng)"。

這意味著什么？

美國(guó)不再承諾無(wú)條件保護(hù)盟友，盟友必須具備更強(qiáng)的自主防衛(wèi)能力。

日本已經(jīng)突破"專守防衛(wèi)"原則，計(jì)劃在2027年前將防衛(wèi)費(fèi)翻倍，部署遠(yuǎn)程打擊能力。

韓國(guó)在發(fā)展自己的導(dǎo)彈防御體系和遠(yuǎn)程精確打擊能力。

澳大利亞通過(guò)AUKUS協(xié)議獲取核潛艇技術(shù)。菲律賓開(kāi)放了更多美軍基地，但同時(shí)也在加強(qiáng)本土防衛(wèi)。

這些趨勢(shì)在《NSS2025》框架下將全面加速。當(dāng)安全保護(hù)傘變得不確定時(shí)，自主武裝就成了理性選擇。

五、這將是一場(chǎng)什么樣的軍備競(jìng)賽？

綜合以上分析，我們可以得出一個(gè)基本判斷：《NSS2025》大概率將引發(fā)新一輪全球軍備競(jìng)賽。

但這場(chǎng)軍備競(jìng)賽與冷戰(zhàn)時(shí)期有本質(zhì)不同。

冷戰(zhàn)軍備競(jìng)賽是"兩極對(duì)稱"的：美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)在核武器、常規(guī)軍力、太空競(jìng)賽等領(lǐng)域全面對(duì)標(biāo)，形成恐怖平衡。

其他國(guó)家基本上是"選邊站"，依附于兩大陣營(yíng)之一。

NSS2025可能觸發(fā)的軍備競(jìng)賽是"多極碎片化"的：

美國(guó)在擴(kuò)軍，但動(dòng)機(jī)是"堡壘化"而非"擴(kuò)張"

龍國(guó)在擴(kuò)軍，但動(dòng)機(jī)是打破封鎖、確保發(fā)展空間

俄羅斯在擴(kuò)軍，但動(dòng)機(jī)是維持大國(guó)地位和地區(qū)影響力

歐洲在擴(kuò)軍，但動(dòng)機(jī)是應(yīng)對(duì)美國(guó)收縮后的安全真空

亞太各國(guó)在擴(kuò)軍，但動(dòng)機(jī)是對(duì)沖大國(guó)博弈的不確定性

這是一場(chǎng)沒(méi)有明確"終點(diǎn)"的競(jìng)賽。

冷戰(zhàn)以蘇聯(lián)解體告終，勝負(fù)分明。

而多極化軍備競(jìng)賽中，沒(méi)有哪一方有能力"贏得"競(jìng)賽——每一方都在應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性不安全，每一方的擴(kuò)軍都會(huì)加劇其他方的不安全感，形成螺旋上升。

這也是一場(chǎng)"領(lǐng)域擴(kuò)散"的競(jìng)賽。

《NSS2025》明確將"經(jīng)濟(jì)安全"等同于"國(guó)家安全"，將貿(mào)易逆差、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、供應(yīng)鏈外移視為"宣戰(zhàn)行為"。這意味著軍備競(jìng)賽不僅發(fā)生在傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域，還將延伸到芯片制造、人工智能、量子計(jì)算、太空資產(chǎn)、海底電纜、關(guān)鍵礦產(chǎn)等泛安全領(lǐng)域。

六、歷史的十字路口

1914年，歐洲列強(qiáng)都相信自己的軍備擴(kuò)張是"防御性"的，是為了確保和平。

結(jié)果是第一次世界大戰(zhàn)。

1930年代，各國(guó)都在應(yīng)對(duì)大蕭條和鄰國(guó)威脅，紛紛加強(qiáng)軍備、筑起貿(mào)易壁壘。

結(jié)果是第二次世界大戰(zhàn)。

我無(wú)意做簡(jiǎn)單的歷史類(lèi)比——2025年的世界與1914年、1939年有太多不同：

核武器的相互確保毀滅、全球經(jīng)濟(jì)的深度相互依賴、信息時(shí)代的透明度提升，都是歷史上不存在的制約因素。

但《NSS2025》所描繪的世界圖景，確實(shí)讓人不安：

一個(gè)宣布退出"世界警察"角色的美國(guó)，卻同時(shí)大幅擴(kuò)充軍備；

一個(gè)要求盟友自力更生的美國(guó)，卻仍要主導(dǎo)規(guī)則制定；

一個(gè)聲稱避免大國(guó)沖突的美國(guó)，卻將"經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)"上升到"國(guó)家安全"高度；

一個(gè)追求"堡壘化"的美國(guó)，卻將勢(shì)力范圍延伸到全球每一個(gè)資源富集區(qū)。

這些內(nèi)在矛盾，可能比任何明確的敵意更危險(xiǎn)——因?yàn)樗鼈冎圃炝瞬淮_定性，而不確定性是誤判的溫床。

《NSS2025》會(huì)導(dǎo)致全球軍備競(jìng)賽嗎？

答案幾乎是肯定的——事實(shí)上，這場(chǎng)競(jìng)賽已經(jīng)開(kāi)始。

真正的問(wèn)題是：這場(chǎng)競(jìng)賽會(huì)在什么地方、以什么方式停下來(lái)？或者，它會(huì)不會(huì)停下來(lái)？

歷史不會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)，但它確實(shí)押韻。

當(dāng)全球主要力量都在為"最壞情況"做準(zhǔn)備時(shí)，最壞情況發(fā)生的概率就會(huì)上升。

這不是宿命論，而是國(guó)際政治的基本邏輯。

《NSS2025》打開(kāi)了潘多拉魔盒的一角。

接下來(lái)會(huì)飛出什么，取決于所有相關(guān)方的選擇——包括那些在文件中被定義為"競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手""交易對(duì)象"或"利益攸關(guān)方"的國(guó)家。

世界正站在十字路口。

而這份文件，剛剛為所有人標(biāo)出了岔路的方向。