一泓清水跨省來(lái)

——淮北市創(chuàng)新公益訴訟“四聯(lián)動(dòng)”破解跨界治水難題

淮北地處安徽北大門(mén)，洪堿河、沱河、王引河等14條河流如血脈般縱橫交錯(cuò)，連接著河南、江蘇、安徽三省的商丘、徐州、宿州、亳州等地市。在過(guò)去，這豐富的水網(wǎng)既是生命之源，也因“跨省界”的身份，成了“扯皮河”“老大難”——上游排污，下游叫苦；責(zé)任不清，治理乏力。

這一困境，正被法治的力量破解。近年來(lái)，淮北市創(chuàng)新推出公益訴訟“四聯(lián)動(dòng)四破解”工作模式，讓跨界河流從“各自為戰(zhàn)”走向“協(xié)同共治”，共同繪就水清岸綠的新畫(huà)卷。“十四五”以來(lái)，淮北市國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例從25%躍升至100%，這一成功實(shí)踐還入選最高檢典型案例。

聯(lián)動(dòng)一：打破“部門(mén)墻”，府檢攜手責(zé)任清

治水先理責(zé)。過(guò)去，河流污染問(wèn)題涉及環(huán)保、水務(wù)、自然資源等多個(gè)部門(mén)，容易出現(xiàn)“都在管、都管不好”的局面。

淮北市開(kāi)出的“藥方”是“府檢聯(lián)動(dòng)”。檢察機(jī)關(guān)與政府部門(mén)坐到一起，共同會(huì)商，制定詳細(xì)的協(xié)作辦法，建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，如同給每條河配上“法治管家”。雙方聯(lián)合行動(dòng)，運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍、水質(zhì)快速檢測(cè)、GIS定位等“高科技武器”巡河溯源，為污染源建立“電子檔案”。

一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)先制發(fā)《檢察建議書(shū)》，督促相關(guān)部門(mén)整改。

聯(lián)動(dòng)二：上下“一盤(pán)棋”，攻堅(jiān)克難破陳案

對(duì)于一些涉及多方、年代久遠(yuǎn)的歷史遺留污染“硬骨頭”，單靠基層力量往往難以推動(dòng)。

淮北市建立“省主導(dǎo)、市主抓、基層主責(zé)”的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省檢察院掛牌督辦，市檢察院具體立案，基層院負(fù)責(zé)調(diào)查取證，形成強(qiáng)大的辦案合力。針對(duì)惠民溝、大廟溝等“老大難”問(wèn)題，由省檢察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)包案，集中涉案地市、專家、社會(huì)團(tuán)體等力量攻堅(jiān)，推動(dòng)毗鄰縣區(qū)共同投入近500萬(wàn)元，建設(shè)污水站、整治排污口、清理淤泥，讓兩條“臭水溝”的水質(zhì)從劣五類躍升為三類，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的變化。

同時(shí)，淮北市成立流域治理檢察專案組，深入開(kāi)展“公益訴訟檢察助推跨界河流污染防治”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)線索收集、立案把關(guān)、辦案調(diào)度、結(jié)案報(bào)批“四統(tǒng)一”。2024年淮北市立案35件、制發(fā)檢察建議26件，較2023年分別增長(zhǎng)66.7%、73.3%。

聯(lián)動(dòng)三：區(qū)域“手拉手”，跨省協(xié)作路暢通

跨界河流治理，最大的難點(diǎn)在于“界”對(duì)面的協(xié)作。過(guò)去，線索移送慢、調(diào)查取證難，常常貽誤時(shí)機(jī)。

為此，淮北市主動(dòng)與宿州等毗鄰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)“牽手”，簽訂協(xié)作意見(jiàn)，創(chuàng)立“7+30”線索快速移送機(jī)制：跨區(qū)域線索7天內(nèi)必須移送到位，對(duì)方30天內(nèi)必須回復(fù)，否則上級(jí)檢察院就會(huì)介入督辦。這一機(jī)制讓線索處置效率提升三分之一以上。兩地還開(kāi)展交叉互查、同步勘驗(yàn)，對(duì)重點(diǎn)河段聯(lián)合“會(huì)診”，共同推動(dòng)《龍姜溝治理工作方案》等一系列實(shí)質(zhì)性治理方案的出臺(tái)。

如今，淮北與宿州交界的4個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)，持續(xù)穩(wěn)定在優(yōu)良水平。

聯(lián)動(dòng)四：社檢“同心圓”，眾人拾柴火焰高

保護(hù)河流，不僅是政府和檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，更需要社會(huì)公眾的廣泛參與。

淮北市大力推動(dòng)“社檢聯(lián)動(dòng)”，拓寬監(jiān)督渠道。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員全程參與監(jiān)督，將他們的建議提案直接轉(zhuǎn)化為案件線索。打造“益心為公”平臺(tái)，招募專家、學(xué)者、普通市民等300多人組成志愿者團(tuán)隊(duì)，成為檢察官的“外腦”和“眼睛”，參與專業(yè)咨詢和公開(kāi)聽(tīng)證。通過(guò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、普法宣傳、培育“民間河長(zhǎng)”、在學(xué)校開(kāi)展“模擬法庭”等方式，激發(fā)全民參與水環(huán)境保護(hù)的熱情，構(gòu)建起“人人參與、齊抓共治”的治理新格局。

從“權(quán)責(zé)模糊”到“協(xié)同發(fā)力”，從“案件難解”到“攻堅(jiān)克難”，從“協(xié)作不暢”到“區(qū)域同心”，從“監(jiān)督薄弱”到“全民共治”，淮北市的創(chuàng)新實(shí)踐證明，法治是破解跨界環(huán)境治理難題的金鑰匙。通過(guò)“四聯(lián)動(dòng)四破解”，曾經(jīng)的“痛點(diǎn)”變成合作的“亮點(diǎn)”，流淌的河水，正成為連接區(qū)域協(xié)同發(fā)展的清洌紐帶。

第9585期

安徽檢察新媒體出品

終審丨任小玲 二審 丨吳熒

來(lái)源丨淮北改革微信公眾號(hào)

作者丨淮北市傳媒中心全媒體記者 肖干

通訊員 鄭言

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com