在福建安溪縣城廂鎮(zhèn)過溪村，一片曾經(jīng)園村交織、設(shè)施落后的村級工業(yè)園，如今正以茶產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)的嶄新面貌驚艷亮相。作為安溪中心城區(qū)東大門，過溪片區(qū)憑借得天獨厚的區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢和精準(zhǔn)的改造策略，通過低效用地再開發(fā)，實現(xiàn)了從粗放發(fā)展到集約高效的華麗蛻變，成為安溪茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的黃金名片。

破局低效困境 政企攜手謀轉(zhuǎn)型

改造前的過溪片區(qū)雖已集聚大量茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)，但發(fā)展瓶頸日益凸顯。受限于建設(shè)規(guī)模，近六成企業(yè)畝均稅收低于全縣平均水平，部分廠房采用單層鋼鐵結(jié)構(gòu)，容積率不足1.0，土地利用效率低下。同時，片區(qū)以村級配套為主，基礎(chǔ)設(shè)施落后，園村交織的布局嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)升級步伐，企業(yè)改造意愿十分迫切。

面對這一現(xiàn)狀，安溪縣牢牢把握試點機(jī)遇，確立了“政府主導(dǎo)規(guī)劃、企業(yè)自主改造”的核心思路。當(dāng)?shù)卣ㄟ^完善配套設(shè)施、疊加提容增效和產(chǎn)權(quán)分割等政策工具，引導(dǎo)企業(yè)以改擴(kuò)建或拆舊建新的方式盤活低效用地；企業(yè)主動響應(yīng)，積極投身改造升級，形成了政企協(xié)同、多方聯(lián)動的良好發(fā)展格局。這一改造模式精準(zhǔn)破解了片區(qū)發(fā)展難題，為茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級掃清了障礙。

三重成效凸顯 片區(qū)煥發(fā)新生機(jī)

改造工作以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、集聚產(chǎn)業(yè)用地為核心，為企業(yè)發(fā)展拓展了廣闊空間。在政策支持下，該片區(qū)工業(yè)用地容積率提高至3.0，企業(yè)可通過新建或改造廠房實現(xiàn)增資擴(kuò)容，茶產(chǎn)業(yè)上下游資源得以有效整合，構(gòu)建起“生產(chǎn)+研發(fā)+銷售+服務(wù)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

截至目前，該片區(qū)已有10家企業(yè)實施自主改造，計劃總投資超17億元。為保障發(fā)展質(zhì)量，項目采用“出讓合同+監(jiān)管協(xié)議”雙合同監(jiān)管模式，明確提容部分5年內(nèi)茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)畝均稅收不低于12萬元，畝均效益顯著提升。如今的過溪片區(qū)，已成為茶產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的沃土，低效用地徹底煥發(fā)新生機(jī)。

依托安溪鐵觀音連續(xù)十年蟬聯(lián)中國茶葉類區(qū)域品牌價值榜首的優(yōu)勢，過溪片區(qū)著力打造茶文化展示窗口。改造后，茶史館、茶藝館、新式茶飲體驗店等多元業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)，河濱南路沿線形成了獨具特色的“濱水茶空間”，成為居民休閑新去處。

安溪魏蔭名茶、三和企業(yè)等龍頭茶企更是率先發(fā)力，將鐵觀音文化與品牌建設(shè)深度融合，打造出集茶文化展示、產(chǎn)品展銷、休閑觀光于一體的復(fù)合型文化園區(qū)。通過實物陳列、場景還原等方式呈現(xiàn)鐵觀音制作全流程，以沉浸式體驗吸引大量游客，有效延伸了茶產(chǎn)業(yè)鏈條，讓茶文化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到更好傳承與傳播。

聚焦產(chǎn)城人融合發(fā)展目標(biāo)，片區(qū)改造同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境提升。路網(wǎng)系統(tǒng)不斷優(yōu)化，路邊停車位規(guī)劃建設(shè)到位，既滿足了貨運(yùn)需求，也方便了群眾出行；雨污分流改造工程的實施，讓村居環(huán)境更加整潔美觀。

為充分發(fā)揮依山傍水的生態(tài)優(yōu)勢，該片區(qū)投資3500萬元建設(shè)西溪智慧體育公園，植入全年齡段智慧健身設(shè)施，打造“體育+生態(tài)+文化”三位一體的濱水活力走廊。多條山水廊道的建設(shè)，不僅拓展了居民公共活動空間，更讓片區(qū)實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”的發(fā)展愿景，成為宜居宜業(yè)的典范。

多措并舉 賦能 推動產(chǎn)業(yè) 新變革

安溪縣堅持規(guī)劃先行，銜接國土空間總體規(guī)劃與低效用地開發(fā)專項規(guī)劃，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)編制片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。明確以茶產(chǎn)業(yè)為主體，引入茶葉食品、保健品等創(chuàng)新產(chǎn)品，構(gòu)建多功能茶產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)；科學(xué)劃定南部茶葉包裝城、中部精深加工區(qū)、東部創(chuàng)新高地三大功能分區(qū)；通過優(yōu)化路網(wǎng)布局、細(xì)化生活圈配置，打造功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)鄰里社區(qū)綜合體，為片區(qū)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

為最大化盤活低效用地，安溪縣出臺專項實施方案，鼓勵企業(yè)“向上要空間”，實現(xiàn)“四增三提”綜合效益。企業(yè)可突破原有用地限制，一般工業(yè)用地和倉儲用地容積率分別提高至3.0 和4.0，新增建筑面積免征相關(guān)費用；對企業(yè)周邊邊角地實行協(xié)議供應(yīng)，支持自主留用地開發(fā)，多家企業(yè)通過新建廠房新增計容建筑面積約8.2萬平方米。

為保障項目快速落地，安溪縣持續(xù)推進(jìn)審批流程優(yōu)化。實行“技審分離”模式，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)力量負(fù)責(zé)設(shè)計方案審查，提高審批時效；主動靠前提供前期指導(dǎo)和技術(shù)審查服務(wù)，以“集中告知”方式一次性梳理辦事流程和申報材料；推行“一站式”審批服務(wù)，規(guī)劃審批人員集中辦公，并開發(fā)“智管工”手機(jī)App，實現(xiàn)審批進(jìn)度“一鍵查詢”，讓企業(yè)辦事更便捷、更高效。

從低效工業(yè)園到茶產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)，安溪過溪片區(qū)的改造實踐，以茶產(chǎn)業(yè)為核心，走出了一條產(chǎn)業(yè)升級、文化傳承、生態(tài)宜居協(xié)同發(fā)展的新路。未來，這片充滿活力的土地，必將繼續(xù)書寫安溪茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。（陳偉真 康偉強(qiáng)）