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2025《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》解析

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美國(guó)白宮于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日晚發(fā)布特朗普政府的新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》(National Security Strategy of the United States of America,NSS),旨在確保其在未來幾十年繼續(xù)保持全球范圍內(nèi)最強(qiáng)大、最富裕、最具影響力的國(guó)家地位。該戰(zhàn)略從“重新校準(zhǔn)美國(guó)戰(zhàn)略定位、明確核心利益目標(biāo)、評(píng)估可支撐的國(guó)內(nèi)外資源、規(guī)劃具體實(shí)施路徑”四個(gè)方面展開,圍繞國(guó)家關(guān)鍵利益進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。在總結(jié)冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國(guó)外交戰(zhàn)略偏差與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,報(bào)告提出以“美國(guó)優(yōu)先”為核心的戰(zhàn)略理念,并給出相應(yīng)的優(yōu)先行動(dòng)方向與各地區(qū)的戰(zhàn)略布局建議。啟元洞見編譯該報(bào)告,解析其中的戰(zhàn)略框架、關(guān)鍵議題與地區(qū)布局等重要內(nèi)容,為理解美國(guó)新一輪國(guó)家安全戰(zhàn)略提供參考。

重點(diǎn)內(nèi)容總結(jié)

一、美國(guó)戰(zhàn)略的定位與調(diào)整

(一)冷戰(zhàn)后美國(guó)戰(zhàn)略的失衡

報(bào)告認(rèn)為,美國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后的戰(zhàn)略實(shí)踐中出現(xiàn)了多方面偏差:

1.精英判斷失準(zhǔn):政治與知識(shí)精英將“全球主導(dǎo)”視為國(guó)家最高利益,卻忽視了普通民眾對(duì)國(guó)家利益邊界的不同理解;

2.戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)過重:在承擔(dān)全球責(zé)任的同時(shí)維持龐大的福利體系與軍事外交網(wǎng)絡(luò),造成財(cái)政與資源過度消耗;

3.崇信全球主義:過度依賴全球化及自由貿(mào)易,導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)衰弱、制造業(yè)流失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)被削空;

4.同盟關(guān)系失衡:長(zhǎng)期縱容盟友“搭便車”,在某些地區(qū)卷入與核心利益關(guān)聯(lián)不大的沖突;對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)的依附削弱了美國(guó)自主性。

(二)特朗普政府的糾偏思路

戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào),特朗普政府在第一任期內(nèi)開始扭轉(zhuǎn)上述不利趨勢(shì),第二任期的重點(diǎn)則是繼續(xù)深化這一方向。其核心理念是:戰(zhàn)略必須以明確的國(guó)家目標(biāo)為起點(diǎn),并依據(jù)資源狀況進(jìn)行匹配,避免利益表述泛化、目標(biāo)模糊,確保戰(zhàn)略目標(biāo)與可用手段之間形成高度一致。

二、美國(guó)的核心戰(zhàn)略目標(biāo)

(一)美國(guó)國(guó)內(nèi)目標(biāo)體系

美國(guó)將自身內(nèi)部建設(shè)置于戰(zhàn)略優(yōu)先位置,主要包括以下方面:

1.主權(quán)與安全:維護(hù)美國(guó)主權(quán)共和國(guó)的延續(xù),保護(hù)公民權(quán)利、領(lǐng)土安全與生活方式;

2.邊境與移民管理:實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境、移民體系和交通樞紐的有效控制,遏制不安全的人口流動(dòng);

3.基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化:建設(shè)具備高韌性、可應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和外部威脅的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施;

4.軍事力量重塑:打造全球最先進(jìn)、最具有殺傷力的軍事力量,包括現(xiàn)代化核武庫(kù)和新一代導(dǎo)彈防御系統(tǒng);

5.經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)能力:保持經(jīng)濟(jì)活力,推動(dòng)工業(yè)體系恢復(fù)升級(jí),擴(kuò)大能源生產(chǎn)與出口能力;

6.科技與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù):確保科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù);

7.文化與價(jià)值體系:強(qiáng)化軟實(shí)力建設(shè),重塑文化與精神健康,支持傳統(tǒng)家庭與穩(wěn)定就業(yè)群體的發(fā)展。

(二)國(guó)際核心利益

美國(guó)在全球范圍內(nèi)界定了若干關(guān)鍵戰(zhàn)略利益區(qū)域:

1.西半球:保持地區(qū)穩(wěn)定,控制非法移民,打擊跨境犯罪,防范外部力量介入(構(gòu)成“新門羅主義”核心邏輯);

2.印太地區(qū):維護(hù)海上通道暢通,加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全,防止區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的力量;

3.歐洲:維持盟友安全與戰(zhàn)略穩(wěn)定,推動(dòng)恢復(fù)西方文明自信;

4.中東:防止對(duì)美不友好的力量主導(dǎo)地區(qū),保障能源與航運(yùn)安全,避免美國(guó)再度陷入長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng);

5.全球科技領(lǐng)域:確保美國(guó)在AI、生物科技、量子計(jì)算等關(guān)鍵前沿科技的國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定中占據(jù)主導(dǎo)。

三、美國(guó)的戰(zhàn)略資源與國(guó)內(nèi)支撐措施

(一)主要戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)資源

戰(zhàn)略從國(guó)家整體能力出發(fā),羅列了美國(guó)保持全球地位的關(guān)鍵資源基礎(chǔ):

1.政治體系:制度具備自我糾偏能力;

2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力:擁有全球最具創(chuàng)新能力的經(jīng)濟(jì)體系、強(qiáng)勢(shì)金融結(jié)構(gòu)以及美元國(guó)際貨幣地位;

3.軍事力量:全球范圍內(nèi)最具綜合優(yōu)勢(shì)的武裝力量;

4.地緣資源:自然稟賦優(yōu)越、所在地區(qū)無對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)大國(guó)、大洋為天然戰(zhàn)略緩沖;

5.其他戰(zhàn)略資產(chǎn):廣泛盟友體系、強(qiáng)大軟實(shí)力、民眾的愛國(guó)主義與冒險(xiǎn)精神。

(二)美國(guó)國(guó)內(nèi)配套措施

為了支撐上述戰(zhàn)略目標(biāo),美國(guó)提出了多項(xiàng)國(guó)內(nèi)改革與政策舉措:

1.治理體系優(yōu)化:改善官僚體系效率,消除不公平或阻礙競(jìng)爭(zhēng)的制度安排;

2.能源政策調(diào)整:全面釋放能源產(chǎn)能,將能源優(yōu)勢(shì)作為經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略杠桿;

3.經(jīng)濟(jì)政策重構(gòu):推進(jìn)制造業(yè)回流、實(shí)施大規(guī)模減稅與監(jiān)管松綁,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

4.科技投入加強(qiáng):在關(guān)鍵技術(shù)與基礎(chǔ)科研上強(qiáng)化投資,以確保美國(guó)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、戰(zhàn)略原則與優(yōu)先方向

(一)基本戰(zhàn)略原則

該戰(zhàn)略提出了一套以國(guó)家利益為中心的行動(dòng)準(zhǔn)則,主要包括:

1.突出核心利益:避免戰(zhàn)略過度擴(kuò)張,集中資源處理最關(guān)鍵的安全關(guān)切;

2.以實(shí)力換和平:通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、科技、軍事與社會(huì)文化優(yōu)勢(shì),形成有效威懾;

3.限制干預(yù)沖動(dòng):強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等,提高海外軍事與政治干預(yù)門檻;

4.務(wù)實(shí)現(xiàn)實(shí)主義:不再推動(dòng)制度輸出,與不同政治體制的國(guó)家發(fā)展基于利益的務(wù)實(shí)關(guān)系;

5.主權(quán)優(yōu)位:維護(hù)國(guó)家自主性,抵制國(guó)際組織對(duì)美國(guó)權(quán)力的侵蝕,并推動(dòng)其改革;

6.維持力量均勢(shì):防止任何國(guó)家在全球或關(guān)鍵地區(qū)獲得主導(dǎo)地位;

7.優(yōu)先保障勞工:將美國(guó)工人的收入、就業(yè)和福祉置于政策核心;

8.對(duì)盟友實(shí)行對(duì)等要求:要求伙伴承擔(dān)相稱責(zé)任,例如推動(dòng)北約成員將國(guó)防支出提高至GDP的5%;

9.強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)與績(jī)效導(dǎo)向:優(yōu)化國(guó)內(nèi)人才與本土勞動(dòng)力市場(chǎng),反對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部特權(quán)化。

(二)主要優(yōu)先任務(wù)

戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)方向包括:

1.強(qiáng)化邊境管控:將遏制大規(guī)模移民流動(dòng)與跨境安全風(fēng)險(xiǎn)列為國(guó)家安全的最高優(yōu)先級(jí);

2.捍衛(wèi)憲法權(quán)利:防止政府權(quán)力濫用,保護(hù)言論自由、宗教自由等基本權(quán)利;

3.構(gòu)建責(zé)任分擔(dān)體系:推動(dòng)盟友承擔(dān)區(qū)域安全主導(dǎo)角色,形成新的負(fù)擔(dān)共享格局;

4.以外交促進(jìn)和平:依托總統(tǒng)斡旋機(jī)制推動(dòng)沖突降級(jí)與協(xié)議達(dá)成(報(bào)告稱第一任期曾促成八項(xiàng)和平協(xié)議,包括柬泰、塞科關(guān)系及巴以?;鸬龋?;

5.保障經(jīng)濟(jì)安全:通過平衡貿(mào)易、供應(yīng)鏈重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)再振興與能源主導(dǎo)來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性,同時(shí)鞏固金融體系與美元優(yōu)勢(shì)地位。

五、主要地區(qū)的戰(zhàn)略安排

(一)西半球:強(qiáng)化區(qū)域主導(dǎo)與伙伴體系

1.行動(dòng)思路:堅(jiān)持“聯(lián)合與拓展”,深化既有盟友關(guān)系并吸納新合作伙伴;

2.軍事布局:調(diào)整全球軍力分布,加強(qiáng)海軍與海岸警衛(wèi)隊(duì)存在,重點(diǎn)打擊毒品集團(tuán),拓展關(guān)鍵戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的準(zhǔn)入權(quán);

3.經(jīng)濟(jì)策略:運(yùn)用關(guān)稅、互惠貿(mào)易和供應(yīng)鏈重塑提升美國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)亞洲:以經(jīng)濟(jì)對(duì)沖與軍事威懾并行

1.經(jīng)濟(jì)政策:糾正對(duì)特定國(guó)家貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)失衡,聚焦非敏感領(lǐng)域合作,推動(dòng)至2030年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到40萬億美元;聯(lián)合盟友打擊產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)及芬太尼前體輸出,憑借合計(jì)超過65萬億美元的經(jīng)濟(jì)體量形成制衡;

2.軍事威懾:強(qiáng)化第一島鏈拒止體系,推動(dòng)盟友提升軍費(fèi),保障關(guān)鍵航線安全;

3.科技協(xié)作:與盟友聯(lián)合構(gòu)建技術(shù)優(yōu)勢(shì)鏈,在資本、市場(chǎng)與標(biāo)準(zhǔn)方面深化合作。

(三)歐洲:推動(dòng)戰(zhàn)略復(fù)興與防務(wù)自主

1.核心挑戰(zhàn):歐洲GDP占全球比重從1990年的25%降至14%,同時(shí)面臨移民涌入、出生率下降與主權(quán)削弱等結(jié)構(gòu)性壓力;

2.戰(zhàn)略重點(diǎn):重塑歐洲安全穩(wěn)定,維持對(duì)俄力量平衡;支持歐洲實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主,抵制歐盟過度監(jiān)管,推動(dòng)市場(chǎng)開放,加強(qiáng)對(duì)中東歐國(guó)家的支持;

3.烏克蘭方向:推動(dòng)?;鹋c重建,防止沖突升級(jí)。

(四)中東:降低介入強(qiáng)度與推動(dòng)穩(wěn)定

1.戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向:隨著能源來源多元化,美國(guó)降低了對(duì)中東的戰(zhàn)略依賴,逐步退出長(zhǎng)期軍事介入;

2.關(guān)鍵成果:通過“午夜錘行動(dòng)”打擊伊朗核能力,促成巴以?;鸺叭速|(zhì)交換,并推進(jìn)亞伯拉罕協(xié)議擴(kuò)展;

3.核心利益:保障全球能源供給與航道安全,持續(xù)打擊恐怖主義,并拓展在基礎(chǔ)設(shè)施與投資領(lǐng)域的合作。

(五)非洲:由援助模式向投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型

1.戰(zhàn)略重塑:放棄以意識(shí)形態(tài)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)援助模式,轉(zhuǎn)向以貿(mào)易、投資為基礎(chǔ)的互利合作;

2.重點(diǎn)領(lǐng)域:推動(dòng)區(qū)域沖突調(diào)解(如剛果-盧旺達(dá)、蘇丹局勢(shì)),加強(qiáng)能源與關(guān)鍵礦產(chǎn)投資,遏制恐怖主義勢(shì)力擴(kuò)張;

3.合作原則:優(yōu)先選擇可靠伙伴,推動(dòng)市場(chǎng)開放,實(shí)現(xiàn)雙方可持續(xù)收益。

六、建議

(一)盟友方面

推動(dòng)北約成員切實(shí)履行將國(guó)防支出提高至GDP 5%的承諾,并要求各地區(qū)盟友承擔(dān)本區(qū)域安全的主要責(zé)任,形成更加均衡的負(fù)擔(dān)分擔(dān)機(jī)制。

(二)美國(guó)國(guó)內(nèi)方面

加快推進(jìn)再工業(yè)化進(jìn)程和國(guó)防工業(yè)體系重建;全面加強(qiáng)邊境安全管理;同時(shí)加大對(duì)關(guān)鍵科技研發(fā)與戰(zhàn)略能源領(lǐng)域的投入,為長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)支撐。

(三)國(guó)際方面

深化互惠貿(mào)易安排,完善供應(yīng)鏈安全體系;通過總統(tǒng)主導(dǎo)的外交行動(dòng)推動(dòng)熱點(diǎn)沖突降級(jí)與和平達(dá)成,提升美國(guó)在全球事務(wù)中的議程設(shè)置能力。

(四)技術(shù)方面

鞏固美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位,推動(dòng)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際通用規(guī)范;嚴(yán)密防范技術(shù)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,維護(hù)國(guó)家創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

文件解讀

一、背景與戰(zhàn)略總體框架

2025年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》(NSS)對(duì)印太地區(qū)的表述顯示,美國(guó)正以“美國(guó)優(yōu)先”(America First)為基調(diào)重塑其全球戰(zhàn)略設(shè)計(jì),將國(guó)家核心利益——國(guó)家安全、主權(quán)完整、經(jīng)濟(jì)韌性以及科技和工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力——置于戰(zhàn)略體系的最高層級(jí)。

文件提出“以實(shí)力促和平”(Peace Through Strength)的基本姿態(tài),強(qiáng)調(diào)保持一支“全球最強(qiáng)、最具戰(zhàn)備水平”的軍隊(duì),以確保能夠有效遏制潛在威脅,并在必要時(shí)迅速取得軍事優(yōu)勢(shì)。

作為全球部署的核心組成部分,NSS明確提出將持續(xù)投入印太地區(qū),確保該區(qū)域保持“自由與開放”,維護(hù)關(guān)鍵航線的安全性和暢通性,同時(shí)鞏固供應(yīng)鏈與關(guān)鍵資源的穩(wěn)定供給。

二、戰(zhàn)略重心與關(guān)鍵變化

與以往戰(zhàn)略相比,2025年NSS呈現(xiàn)出若干顯著調(diào)整:

(一)戰(zhàn)略重心有所再分配

文件強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化西半球安全、移民管理與供應(yīng)鏈重構(gòu)等任務(wù),使其在整體布局中的比重明顯上升,意味著對(duì)其他戰(zhàn)區(qū)的資源投放可能有所壓縮。

(二)提高盟友責(zé)任與區(qū)域分擔(dān)要求

美國(guó)強(qiáng)調(diào)自身不會(huì)在全球范圍內(nèi)承擔(dān)無限制義務(wù),而是要求盟友加強(qiáng)投入、提升自主防務(wù)水平。

(三)更緊密地將經(jīng)濟(jì)—科技—軍事聯(lián)系為一體

新版戰(zhàn)略把工業(yè)基礎(chǔ)、科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)韌性視作長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的核心支撐條件,程度上超過前幾版文件。

(四)重申“有限干涉”原則

美國(guó)強(qiáng)調(diào)不會(huì)卷入所有沖突,但一旦核心利益受到?jīng)_擊,將采取迅速而明確的軍事行動(dòng)。

三、印太地區(qū):關(guān)鍵承諾與戰(zhàn)略目標(biāo)

在印太方向,NSS提出一系列緊密關(guān)聯(lián)的軍事與戰(zhàn)略安排:

(一)強(qiáng)化威懾、避免沖突升級(jí)

美國(guó)將持續(xù)鞏固地區(qū)軍事威懾能力,尤其是在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)激烈的前沿區(qū)域,保持有利的常規(guī)軍事優(yōu)勢(shì)被視為避免戰(zhàn)爭(zhēng)的重要前提。

(二)維護(hù)海上通道與區(qū)域海域開放性

確保印太海域航行自由仍是核心目標(biāo),美國(guó)承諾捍衛(wèi)重要水道的安全,以支撐盟友行動(dòng)與全球供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)深化盟友體系與伙伴能力建設(shè)

戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化地區(qū)盟友的安全能力,支持其承擔(dān)更多區(qū)域安全責(zé)任,從而形成力量更加平衡的區(qū)域安全格局。

(四)打造多層威懾體系

常規(guī)、核與防御系統(tǒng)并重:美國(guó)力圖保持其核威懾體系的領(lǐng)先地位,同時(shí)擴(kuò)展先進(jìn)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(如“鐵穹”類體系)與高端常規(guī)力量的建設(shè),形成復(fù)合型威懾網(wǎng)絡(luò)。

(五)將工業(yè)、技術(shù)與供應(yīng)鏈安全視為戰(zhàn)略力量基礎(chǔ)

NSS指出,美國(guó)的持續(xù)軍力投送依賴強(qiáng)大的工業(yè)能力、科技優(yōu)勢(shì)(特別是AI、生物技術(shù)、能源與制造業(yè))以及安全可靠的供應(yīng)鏈體系。

四、印太地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇與影響

  • 戰(zhàn)略聚焦威懾關(guān)鍵熱點(diǎn)地區(qū)(如若干島嶼爭(zhēng)議點(diǎn)與敏感海域),并強(qiáng)調(diào)與盟友合作,這將增強(qiáng)美國(guó)對(duì)地區(qū)秩序的介入深度與形塑能力。

  • 通過將軍事力量與工業(yè)和供應(yīng)鏈韌性掛鉤,美國(guó)旨在降低外部經(jīng)濟(jì)壓力對(duì)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的影響,這對(duì)于供應(yīng)鏈集中的印太地區(qū)尤為重要。

  • 隨著美國(guó)要求盟友承擔(dān)更多責(zé)任,印太國(guó)家可能會(huì)進(jìn)一步增加國(guó)防預(yù)算、強(qiáng)化協(xié)同,這將推動(dòng)區(qū)域安全結(jié)構(gòu)從“美主導(dǎo)”向“多方分擔(dān)”演進(jìn)。

  • 但“美國(guó)優(yōu)先”帶來的資源重新配置,也可能讓部分盟友對(duì)美國(guó)在印太地區(qū)的“強(qiáng)度與持久性”產(chǎn)生疑慮。

  • 美國(guó)采取的“不干涉但必要時(shí)果斷行動(dòng)”的姿態(tài)雖具靈活性,但也可能導(dǎo)致外界對(duì)實(shí)際介入門檻判斷不清,影響對(duì)手以及盟友的戰(zhàn)略預(yù)期。

五、潛在挑戰(zhàn)與不確定性

  • 隨著戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)西半球事務(wù),印太盟友可能對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略投入的持續(xù)性保持懷疑。

  • 若區(qū)域伙伴無法有效提升自身防務(wù)能力,責(zé)任分擔(dān)機(jī)制可能出現(xiàn)不均衡狀況,增加整個(gè)區(qū)域安全架構(gòu)的脆弱性。

  • 美國(guó)戰(zhàn)略姿態(tài)的模糊性可能導(dǎo)致威懾失靈或誤判風(fēng)險(xiǎn)——對(duì)手或試圖試探紅線,而盟友也難以把握美國(guó)真正的行動(dòng)閾值。

  • 同時(shí),重塑供應(yīng)鏈與建設(shè)工業(yè)能力是長(zhǎng)期議題,也可能成為戰(zhàn)略執(zhí)行中的主要瓶頸。

美國(guó)總統(tǒng)通常在每個(gè)任期首年年底發(fā)布國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。報(bào)告沒有法律約束力,但對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算分配和政策優(yōu)先事項(xiàng)制定具有一定影響。

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