“田菲律賓前眾議員扎爾迪．許通過視頻揭發(fā)巨額防洪工程貪腐案，涉及總統(tǒng)小馬可斯及其家族和多名政要。小馬可斯拒絕回應(yīng)指控，揚(yáng)言追捕涉案人員和追回資金?！?/p>

▲ 在逃嫌疑人、前眾議員扎爾迪．許供出菲律賓政府高層貪腐網(wǎng)

原文標(biāo)題：菲前議員揭總統(tǒng)巨額貪腐　防洪回扣弊案升高風(fēng)暴

作者：黃棟星

圍繞防洪資金的調(diào)查與問責(zé)壓力已牽動(dòng)菲律賓政治高層，風(fēng)暴中心指向總統(tǒng)小馬可斯一家與其表弟、前眾議長(zhǎng)羅慕禮示，涉案資金規(guī)模與政府主導(dǎo)的防洪工程體系深度交織。

在逃嫌疑人、前眾議員扎爾迪·許（Zaldy Co）11月24日發(fā)布近10分鐘視頻，指小馬可斯為「百億貪腐案核心參與者」（100億披索約11億人民幣），并出示「27個(gè)裝滿現(xiàn)金的行李箱與付款清單」等影像材料，在2024年12月2日與5日分兩批交付10億披索現(xiàn)金送至羅慕禮示指示的一處私宅。

許稱，羅慕禮示告訴他這筆錢最終「到了總統(tǒng)手里」，且他與馬可斯對(duì)回扣「一人一半」。

自基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目腐敗丑聞爆發(fā)后一直身在國(guó)外的扎爾迪·許，因涉嫌在東岷多洛省一項(xiàng)價(jià)值2.895億披索的路堤工程中涉及貪污與挪用公款而遭政府通緝。

許氏進(jìn)一步指控貫穿2022至2025年的「頂層回扣計(jì)劃」：由他經(jīng)手的公共工程與公路部（ＤＰＷＨ）資金中，約有570億披索流入小馬可斯與羅慕禮示的口袋。

他稱自2022年起在眾議院撥款委員會(huì)任職時(shí)，羅慕禮示即要求「每月上繳20億披索」回扣，并給予分配方案：羅慕禮示22%、時(shí)任副部長(zhǎng)羅伯托．貝爾納多2%、地區(qū)工程師亨利．阿爾坎塔拉1%；交易多發(fā)生在Valle Verde小區(qū)或ＢＧＣ停車場(chǎng)。他強(qiáng)調(diào)自己「只是經(jīng)手人」，未私吞分文。

▲ 扎爾迪·許涉嫌貪腐，逃到海外后揭發(fā)更多內(nèi)幕

曾任眾議院撥款委員會(huì)主席的扎爾迪．許在其社交媒體帳戶上發(fā)布了他于今年2月寫給小馬可斯的一封信件副本，指控小馬可斯追加1,000億披索撥款，要他列入有資金保障的已編列預(yù)算項(xiàng)下。

他還指控，時(shí)任參議長(zhǎng)伊斯古地洛曾要求在2025年國(guó)家預(yù)算中獲得更高的2,000億披索分配額，且成功將追加撥款列入已編列及未編列預(yù)算。

許氏在致小馬可斯的7頁信函中寫道：

「去年11月下旬，我告知總統(tǒng)立法聯(lián)絡(luò)辦公室副部長(zhǎng)阿德里安．貝薩敏（時(shí)任文官長(zhǎng)盧卡斯·貝薩敏的侄子）、部長(zhǎng)米娜·邦彥達(dá)曼和司法部副部長(zhǎng)卡迪斯，建議閣下，總統(tǒng)府要求的1,000億披索追加撥款必須拆分為已編列和未編列預(yù)算，因?yàn)檫@將對(duì)教育部門造成嚴(yán)重反彈。但米娜部長(zhǎng)表示，閣下的指示是『繼續(xù)進(jìn)行』，我們必須遵從。所以我們照做了?！?

與有資金保障的已編列資金不同，未編列預(yù)算是指僅在收入超征或有來自貸款或特別法的其他資金來源時(shí)才會(huì)獲得資助的預(yù)算項(xiàng)目。

扎爾迪·許解釋說，在總統(tǒng)府2023年的1,000億披索分配額中，有750億披索被列入未編列預(yù)算。他表示：「2024年，由于閣下內(nèi)閣多數(shù)成員偏好已編列資金，總統(tǒng)府1,000億披索分配額中的400億披索被列入已編列預(yù)算，其余的600億披索則保留在未編列預(yù)算?！?/p>

▲ 時(shí)任菲律賓參議長(zhǎng)伊斯古地洛曾要求獲得2,000億披索配額

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公造部撥款涉嫌違憲

在同一封信中，許還指控伊斯古地洛尋求在2025年國(guó)家預(yù)算中獲得2,000億披索的分配額，成功實(shí)現(xiàn)了追加撥款——1,500億披索列入已編列資金，500億披索列入未編列預(yù)算。

他曾警告伊斯古地洛，參議院撥給公造部的巨額分配將超過教育預(yù)算，「但他不愿意讓步」。扎爾迪·許表示：「他威脅要將預(yù)算審議推遲到2025年3月，這將導(dǎo)致預(yù)算被重新頒布。我請(qǐng)米娜部長(zhǎng)將伊斯古地洛參議長(zhǎng)的威脅轉(zhuǎn)達(dá)給馬拉干鄢宮，而根據(jù)米娜部長(zhǎng)的說法，閣下的回應(yīng)是『想都別想』。因此，眾議院別無選擇，只能讓步?！?/p>

他表示，公造部的分配額超過了教育預(yù)算，這直接違反了1987年《憲法》關(guān)于在國(guó)家預(yù)算中優(yōu)先考慮教育的規(guī)定。許表示，他寫信給總統(tǒng)是為了在眾議院被指控將2025年國(guó)家預(yù)算搞得「一團(tuán)糟」之際「澄清事實(shí)」。

除了小馬可斯之外，許氏還指控小馬可斯之子眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖桑德羅·馬可斯，在2023年至2025年的國(guó)家預(yù)算中涉嫌追加總額達(dá)500億披索的撥款。

「桑德羅·馬可斯眾議員每年也有項(xiàng)目加入。2023年，有96.36億披索；2024年，有201.74億披索；到了2025年，有211.27億披索?？傆?jì)為509.38億披索?！乖鸂柕稀ぴS解釋道。

▲ 許氏指控小馬可斯之子桑德羅·馬可斯的國(guó)家預(yù)算中追加撥款

對(duì)此，桑德羅駁斥許的指控，指他是顛覆陰謀的一環(huán)。桑德羅稱：「任何人皆可于境外坐在鏡頭前散播謊言。前眾議員扎爾迪·許的聲明，是荒誕與虛假的結(jié)合?！?/p>

桑德羅強(qiáng)調(diào)：「這不是揭弊，而是顛覆行動(dòng)。他的企圖是推翻現(xiàn)任政府，使自己能夠脫罪?！?/p>

桑德羅進(jìn)一步說明，扎爾迪·許遭解除預(yù)算撥款委員會(huì)主席職務(wù)，是眾議院得知他「貪得無厭的腐敗行徑」后作出的決定。

在視頻中，扎爾迪·許進(jìn)一步指控第一夫人莉莎．馬可斯及其兄弟馬丁·阿拉內(nèi)塔「控制大米與洋蔥進(jìn)口」，從中牟取「數(shù)十億披索」利潤(rùn)并推高物價(jià)，且「阻止眾議院對(duì)相關(guān)壟斷集團(tuán)展開調(diào)查」，莉莎斥扎爾迪·許的指控為政治把戲。

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防洪工程背后的系統(tǒng)性貪腐

自2022年起，菲律賓政府累計(jì)投入約5,450億披索實(shí)施近9,900個(gè)防洪項(xiàng)目，但大量項(xiàng)目被質(zhì)疑為「幽靈工程」、質(zhì)量不合格或記錄缺失。

2025年7月小馬可斯在國(guó)情咨文中罕見承認(rèn)防洪工程存在「大規(guī)模腐敗」，2025年9月8日的參議院聽證會(huì)成為全國(guó)性政治風(fēng)暴的引爆點(diǎn)。

建筑商迪斯卡亞夫婦在電視直播中指控，為獲取防洪工程合同，至少17名眾議員索取項(xiàng)目總額25%回扣，部分資金流向時(shí)任眾議長(zhǎng)羅慕禮示。

出身于菲律賓本土的迪斯卡亞家族長(zhǎng)期深耕公共工程承包領(lǐng)域；與迪斯卡亞家族有關(guān)的承建商在2022至2025年間累計(jì)取得約310億披索的政府防洪工程合同，涉及421個(gè)工程項(xiàng)目。

▲ 防洪工程存在幽靈工程或偷工減料，背后的貪腐問題引爆爭(zhēng)議

盡管合約細(xì)節(jié)里沒有直接證據(jù)，但「回扣鏈條」敘事迅速點(diǎn)燃輿論。緊接著，公共工程與公路部長(zhǎng)曼努埃爾．博諾安引咎辭職。

參議院在9月8日出現(xiàn)「閃電更迭」：原參議長(zhǎng)伊斯古地洛被罷免，親小馬可斯的維森特·索托三世接任。眾議院在9月17日完成換帥：羅慕禮示辭職，來自聯(lián)邦黨的李武志當(dāng)選新議長(zhǎng)。

由此，行政權(quán)在立法兩院重新獲得更順暢的議程設(shè)置與法案推進(jìn)通道，執(zhí)政聯(lián)盟的「立法中樞」完成重組。

在兩院領(lǐng)導(dǎo)層「洗牌」后，分析指親小馬可斯集團(tuán)以微弱優(yōu)勢(shì)取代了參議院中較為脆弱的親前總統(tǒng)杜特爾特集團(tuán)，行政—立法協(xié)同增強(qiáng)，有利于小馬可斯推進(jìn)其政策與調(diào)查議程。

面對(duì)前眾議員扎爾迪·許在視頻中提出的涉腐指控，總統(tǒng)府發(fā)言人卡斯特羅稱其說法「更像喜劇系列」，并強(qiáng)調(diào)小馬可斯已下令對(duì)相關(guān)項(xiàng)目開展調(diào)查；司法部表示正對(duì)視頻陳述進(jìn)行「真實(shí)性評(píng)估」。

內(nèi)政部部長(zhǎng)黎慕惹表示，政府正在調(diào)查許氏是否持有歐洲「黃金簽證」。許氏2月離開馬尼拉，隨后前往美國(guó)、法國(guó)、西班牙、葡萄牙、新加坡，返回歐洲，再到日本，然后再次返回歐洲。黎慕惹曾表示，國(guó)際刑警組織已對(duì)這位前立法者發(fā)出藍(lán)色通報(bào)，接下來可能會(huì)發(fā)出紅色通報(bào)。

▲ 小馬可斯面臨執(zhí)政以來最嚴(yán)峻信任危機(jī)

小馬可斯拒絕回應(yīng)扎爾迪·許的指控，挑戰(zhàn)許氏回國(guó)在面對(duì)針對(duì)其指控的問責(zé)的同時(shí)，證明其說法。

11月26日小馬可斯透露，扎爾迪·許的律師試圖恐嚇?biāo)?，?duì)方恫言如果政府取消許的護(hù)照，扎爾迪·許將發(fā)布更多有關(guān)防洪貪腐案的影片。小馬可斯拒絕妥協(xié)，他說：「我不跟罪犯談判，你盡管發(fā)布試圖破壞政府穩(wěn)定的謊言視頻。你（扎爾迪·許）的護(hù)照還是會(huì)被取消，你逃不過法律制裁?！?/p>

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扎爾迪．許仍然在逃

11月28日小馬可斯表示，他已指示政府機(jī)構(gòu)就扎爾迪·許的航空資產(chǎn)事宜與馬來西亞及新加坡協(xié)調(diào)，那些直升機(jī)和飛機(jī)資產(chǎn)似乎正被扎爾迪．許藏匿當(dāng)?shù)兀@些資產(chǎn)已被凍結(jié)并列為調(diào)查目標(biāo)。

小馬可斯說：「我們必須告知所有在逃者：你們不能使用來自國(guó)庫、被你們竊取的資產(chǎn)來逃逸或躲避法律。你們或許有錢逃跑，但你們無法逃脫菲律賓共和國(guó)的制裁?！?/p>

菲律賓7月揭發(fā)全國(guó)有大量防洪工程存在幽靈工程或偷工減料情況，監(jiān)察專員辦公室提控涉案的首批人員，包括前議員和公共工程官員。據(jù)了解，已有7名涉案嫌犯被逮捕，另有11人在逃，包括扎爾迪·許。

菲律賓反貪污法院對(duì)因涉嫌參與防洪工程異常案件而面臨訴訟的人員發(fā)出離境禁令。基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立委員會(huì)與公造部已向監(jiān)察署建議，對(duì)8名立法者提起掠奪及貪污指控。

反洗錢理事會(huì)凍結(jié)了防洪貪腐案更多涉案人員的資產(chǎn)，凍結(jié)資產(chǎn)總額已達(dá)120億披索，其中包括扎爾迪·許價(jià)值40億披索的私人飛機(jī)等航空資產(chǎn)。

▲ 小馬可斯近日在應(yīng)付防洪工程的連串危機(jī)

目前被凍結(jié)的銀行帳戶有3,566個(gè)、保險(xiǎn)單198份、汽車247輛、房地產(chǎn)178個(gè)、電子錢包帳號(hào)16個(gè)。

11月27日供認(rèn)防洪工程弊案共犯的前公造部工程師亞干沓拉向國(guó)庫署歸還了1.1億披索，亞干沓拉申請(qǐng)成為污點(diǎn)證人。小馬可斯對(duì)追回款項(xiàng)的努力表示贊揚(yáng)，并聲稱將有2億披索被歸還。

風(fēng)暴并未止步于雙方攻防，從9月21日到11月30日「萬億披索游行」全面展開，并在全國(guó)多地同步舉行。隨著集會(huì)和抗議活動(dòng)不斷增加，成為小馬可斯執(zhí)政以來最嚴(yán)峻的危機(jī)。

本文刊載于亞洲周刊2025年第49期

文章與雜志內(nèi)容相比有刪節(jié)

策劃：邱立本

編輯：田志豪

審核：宋陽標(biāo)

出品：香港 亞洲周刊有限公司