一、報告摘要
近年來，陜西省以“培育新質生產力、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系”為核心，密集出臺“兩新”政策、產業(yè)鏈“鏈長制”、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動等系列舉措，重點布局新能源、新一代信息技術、航空航天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動產業(yè)結構從“能源依賴”向“多元協(xié)同”轉型。本報告基于2023-2025年真實經濟數據與典型案例，系統(tǒng)分析新興產業(yè)政策的實施成效、核心影響路徑，剖析當前發(fā)展短板，并結合“十五五”規(guī)劃導向提出前瞻性優(yōu)化建議，為地方政府政策迭代、企業(yè)精準布局及社會資本投向提供實踐指引。

二、陜西省新興產業(yè)政策體系核心框架
（一）政策演進與頂層設計
陜西省新興產業(yè)政策經歷“基礎培育-集群壯大-質量提升”三個階段：“十四五”初期以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺為核心，搭建“產學研用”轉化機制；中期通過34條重點產業(yè)鏈“鏈長制”強化要素集聚，布局16個創(chuàng)新產業(yè)集群；2025年以來聚焦新質生產力發(fā)展，出臺低空經濟、未來產業(yè)投入等專項方案，形成“創(chuàng)新平臺+產業(yè)鏈條+要素保障”的完整政策體系。核心政策工具包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、要素傾斜（土地、資金）及試點示范，其中戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資補助最高可達項目總投資的30%。
（二）重點支持領域與政策導向
結合資源稟賦與產業(yè)基礎，政策重點聚焦五大領域，形成差異化發(fā)展格局：
1. 新能源領域：重點支持抽水蓄能、風電光伏基地及新能源汽車產業(yè)，推動能源大省綠色轉型；
2. 新一代信息技術領域：以半導體芯片、衛(wèi)星通信為核心，打造西安國家級信息技術產業(yè)核心區(qū)；
3. 航空航天領域：依托軍工資源優(yōu)勢，鼓勵商業(yè)航天發(fā)展，構建“測控-數據-應用”全產業(yè)鏈；
4. 高端裝備制造領域：強化增材制造、智能裝備研發(fā)，推動寶雞等工業(yè)城市產業(yè)升級；
5. 未來產業(yè)領域：搶先布局低空經濟、人工智能等新賽道，爭取國家試點示范資質。
三、新興產業(yè)政策對經濟發(fā)展的核心影響與實證分析
（一）經濟增長：培育新動能，提升增長韌性
1. 增速引領作用凸顯：政策推動下，陜西新興產業(yè)增速持續(xù)高于GDP增速，2023年、2024年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值同比分別增長3.3%、5.8%，2025年一季度進一步提速至7.5%，拉動全省GDP增長0.8個百分點，成為經濟穩(wěn)增長的“壓艙石”。其中新能源汽車產業(yè)表現(xiàn)尤為亮眼，2025年一季度增加值同比增長38.5%，產量增長48.4%，拉動戰(zhàn)新產業(yè)增長2.3個百分點，成為最具活力的增長極 。
2. 產業(yè)占比穩(wěn)步提升：新興產業(yè)在經濟中的權重持續(xù)擴大，2025年一季度占GDP比重達11.8%，較上年提高1.2個百分點，有效降低了對煤炭、石油等傳統(tǒng)能源產業(yè)的依賴，經濟結構更趨合理 。
（二）產業(yè)升級：推動結構轉型，強化集群效應
1. 傳統(tǒng)產業(yè)綠色賦能：政策引導下，能源企業(yè)加速向新能源領域轉型，陜投集團“十四五”以來戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資占比攀升至30.18%，2025年上半年清潔能源板塊固定資產投資同比增長176.9%，投產清潔能源裝機達320.52萬千瓦，居西部前列；陜煤地質集團構建“源網荷儲智”技術體系，地熱能供暖覆蓋700余萬平方米，年替代標煤17萬噸，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源企業(yè)綠色轉型 。
2. 新興產業(yè)集群化發(fā)展：16個創(chuàng)新產業(yè)集群與21家秦創(chuàng)原產業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成特色產業(yè)高地。西安光子、人工智能產業(yè)集群初具規(guī)模，寶雞高端裝備制造集群企業(yè)產值持續(xù)高增，2025年一季度通用設備制造業(yè)戰(zhàn)新產值增長13.3%，計算機通信設備制造業(yè)增長57.3% 。

（三）創(chuàng)新驅動：完善轉化機制，催生技術突破
1. 科技成果就地轉化加速：通過“三項改革”提質增效與秦創(chuàng)原“沿途下蛋”機制，2025年全省組織實施關鍵核心技術攻關項目100個，中央駐陜單位與國有企業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。西安立芯光電依托政策扶持與資本注入，自主研發(fā)的高功率半導體激光器芯片占領國內70%以上市場份額，新研發(fā)的磷化銦產品填補多個行業(yè)空白 。
2. 企業(yè)創(chuàng)新主體地位強化：政策鼓勵社會資本“投早投小投硬科技”，培育出一批科技型龍頭企業(yè)。西安寰宇衛(wèi)星憑借產學研協(xié)同優(yōu)勢，2025年上半年完成6次發(fā)射測控任務，保障41顆衛(wèi)星入軌，常態(tài)化管控衛(wèi)星175顆，任務成功率99%以上，穩(wěn)居國內商業(yè)航天第一梯隊 。

（四）綠色發(fā)展：助力雙碳目標，改善生態(tài)效益
1. 節(jié)能減排成效顯著：新能源項目的落地推動碳排放持續(xù)下降，佛坪抽水蓄能電站建成后，每年可消納陜西富余風電、光伏發(fā)電量10億千瓦時，減少標煤消耗30萬噸、二氧化碳排放78.3萬噸，成為秦嶺綠色能源示范標桿 ；陜北百萬級新能源基地的推進，進一步提升了清潔能源在電力結構中的占比。
2. 綠色產業(yè)效益顯現(xiàn)：節(jié)能環(huán)保產業(yè)平穩(wěn)增長，2025年一季度增加值增長4.9%，金屬廢料加工處理業(yè)、鐵礦采選業(yè)戰(zhàn)新產值分別增長59.0%、35.0%，實現(xiàn)生態(tài)效益與經濟效益雙贏 。
（五）區(qū)域協(xié)同：帶動城鄉(xiāng)聯(lián)動，拓展發(fā)展空間
1. 核心城市引領輻射：西安作為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)核心區(qū)，集聚了全省大部分新一代信息技術、航空航天企業(yè)，2025年一季度第三產業(yè)戰(zhàn)新增加值占全省戰(zhàn)新比重達46.7%，信息傳輸、科學研究等服務業(yè)增速領跑 ；榆林、寶雞等市依托各自優(yōu)勢，分別布局新能源基地、高端裝備制造集群，形成“一核多極”發(fā)展格局。
2. 縣域經濟活力提升：通過縣域工業(yè)園區(qū)提升行動，新興產業(yè)下沉帶動縣域經濟轉型，部分縣域依托新材料、農產品精深加工等新興產業(yè)，擺脫了傳統(tǒng)農業(yè)依賴，實現(xiàn)經濟提質增效。
四、政策實施中的現(xiàn)存短板與挑戰(zhàn)
（一）產業(yè)協(xié)同性不足，產業(yè)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)
部分產業(yè)鏈上下游配套不完善，如新能源汽車產業(yè)雖整車產量增長迅猛，但核心零部件（如動力電池正極材料）仍依賴外部輸入；高端裝備制造產業(yè)“重生產、輕服務”，工業(yè)設計、運維服務等高端環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，制約產業(yè)整體競爭力。
（二）創(chuàng)新轉化效率待提升，核心技術對外依存度較高
盡管科技成果數量增多，但“實驗室到生產線”的轉化周期較長，2025年關鍵核心技術攻關項目中，仍有30%以上存在中試環(huán)節(jié)缺失問題；半導體芯片、高端傳感器等領域的核心技術仍受制于國外，立芯光電等企業(yè)雖實現(xiàn)部分突破，但高端產品研發(fā)仍需持續(xù)投入。
（三）要素保障不均衡，社會資本參與度有待提高
資金投向集中于頭部企業(yè)與重大項目，中小科技型企業(yè)融資難、融資貴問題突出；低空經濟、人工智能等未來產業(yè)的人才儲備不足，高端技術人才缺口達20%以上；社會資本“耐心資本”供給不足，對早期硬科技項目的投資意愿偏低。
（四）區(qū)域發(fā)展差距較大，縣域新興產業(yè)基礎薄弱
西安與陜南、陜北地區(qū)的新興產業(yè)發(fā)展差距明顯，陜南部分縣域仍缺乏有競爭力的新興產業(yè)項目；縣域工業(yè)園區(qū)基礎設施不完善，產業(yè)承載能力有限，難以吸引優(yōu)質新興產業(yè)項目落地。
五、“十五五”時期政策優(yōu)化的前瞻性建議與實踐路徑
（一）強化產業(yè)鏈韌性，推動產業(yè)集群提質升級
1. 補鏈強鏈延鏈：聚焦34條重點產業(yè)鏈，編制產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)清單，通過“鏈主企業(yè)+配套企業(yè)”模式，引進培育核心零部件企業(yè)，推動新能源汽車、高端裝備制造等產業(yè)鏈閉環(huán)發(fā)展；設立產業(yè)鏈發(fā)展基金，對補鏈項目給予最高5000萬元投資補助。
2. 培育特色產業(yè)集群：支持西安打造商業(yè)航天、半導體芯片國家級產業(yè)集群，榆林建設國家級新能源示范基地，寶雞做強高端裝備制造特色集群，陜南布局生態(tài)友好型新興產業(yè)（如生物醫(yī)藥、綠色新材料），形成差異化競爭優(yōu)勢。
（二）深化創(chuàng)新驅動機制，提升核心技術自主可控能力
1. 完善成果轉化體系：擴大秦創(chuàng)原“沿途下蛋”機制覆蓋面，在高校、科研院所建立中試平臺，對中試項目給予30%的經費補貼；推動“三項改革”向更多中央駐陜單位、國有企業(yè)延伸，釋放創(chuàng)新活力。
2. 加大核心技術攻關：聚焦半導體、航空發(fā)動機等“卡脖子”領域，設立省級重大科技專項，每年投入不低于10億元支持企業(yè)與科研院所聯(lián)合攻關；對突破關鍵核心技術的企業(yè)，給予最高1億元獎勵，并優(yōu)先推薦申報國家項目。
（三）優(yōu)化要素保障體系，激發(fā)多元主體活力
1. 強化資金要素支撐：擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)引導基金規(guī)模，設立未來產業(yè)投資子基金，引導社會資本投早投小；建立科技型企業(yè)信貸風險補償機制，降低中小科技企業(yè)融資成本。
2. 加強人才引育留用：實施“新興產業(yè)人才計劃”，對高端技術人才給予安家補貼、子女教育等優(yōu)惠政策；與高校、職業(yè)院校共建新興產業(yè)實訓基地，培養(yǎng)技能型人才，緩解人才缺口。
（四）推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，夯實縣域產業(yè)基礎
1. 完善區(qū)域協(xié)同機制：建立西安與陜北、陜南的產業(yè)轉移與協(xié)作機制，推動核心城市的配套產業(yè)向縣域延伸；對跨區(qū)域合作的新興產業(yè)項目，給予稅收分成、土地指標傾斜等支持。
2. 提升縣域承載能力：實施縣域工業(yè)園區(qū)標準化建設工程，完善基礎設施與配套服務，重點培育10個縣域新興產業(yè)示范園區(qū)；對縣域引進的新興產業(yè)項目，給予最高2000萬元固定資產投資補助。
（五）搶先布局未來賽道，培育新的增長極
1. 加快未來產業(yè)落地：推進低空經濟試點示范，建設西安、榆林等低空經濟產業(yè)園，重點發(fā)展無人機物流、低空旅游等應用場景；布局人工智能、超導材料等未來產業(yè)，建立未來產業(yè)監(jiān)測與培育機制。
2. 深化對外開放合作：依托“一帶一路”倡議，通過“陜耀全球”活動開拓中亞、西亞新興市場，推動新能源、高端裝備等產品出口；加強與三星、益海嘉里等跨國企業(yè)合作，引進先進技術與管理經驗。
六、結語
陜西省新興產業(yè)政策通過多年實踐，已成功推動經濟從“能源驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉型，戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為經濟高質量發(fā)展的核心動能，在穩(wěn)增長、調結構、促綠色、惠民生等方面發(fā)揮了關鍵作用。面對“十五五”時期的新機遇與新挑戰(zhàn)，需進一步優(yōu)化政策體系，聚焦產業(yè)鏈韌性提升、創(chuàng)新轉化效率提高、要素保障均衡化等核心問題，推動新興產業(yè)從“規(guī)模擴張”向“質量效益”轉變，為陜西建成西部經濟強省、打造現(xiàn)代化產業(yè)體系奠定堅實基礎。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長 曹雷