高 杭

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

教育學(xué)院副院長

王子淵

中國人民大學(xué)教育學(xué)院博士生

健全教育法律法規(guī)規(guī)章，研究編纂教育法典，是扎實推進(jìn)教育強國建設(shè)的重要內(nèi)容與堅實保障。自2021年教育法典編纂被納入全國人民代表大會常務(wù)委員會立法工作計劃之后，相關(guān)學(xué)術(shù)研究與草案研制工作蓬勃開展且已取得階段性進(jìn)展。在此背景下，全面把握教育法典編纂承載的使命任務(wù)對于保障教育法典編纂工作的科學(xué)統(tǒng)籌與順利實施具有重要意義。

以教育法典編纂促進(jìn)教育法律體系完備

構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系是全面依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的前提和基礎(chǔ)。而所謂的“完備”，就是要求法律規(guī)范體系滿足充分性、精簡性、融洽性、體系性的要求。通過多年努力，我國教育法律體系的充分性已基本具備，但尚存在內(nèi)容重復(fù)、矛盾沖突、邏輯雜亂等問題。

從精簡性方面看，各級教育立法部門通過龐大雜糅的法律規(guī)范對教育領(lǐng)域展開細(xì)致入微的反復(fù)規(guī)制，引發(fā)了教育法體系“高密度化”與“復(fù)雜化”問題。然而，作為下位法的授權(quán)性立法、執(zhí)行性立法，存在大量與上位法相近甚至直接復(fù)述上位法內(nèi)容的條款，“立法套娃”現(xiàn)象和“結(jié)構(gòu)性重復(fù)”頑疾不僅浪費了寶貴的立法資源，而且造成了整個教育法律規(guī)范體系的“虛胖臃腫”。

從融洽性方面看，對于同一調(diào)整事項，基于不同立法目的、由不同立法主體制定的教育法律規(guī)范在內(nèi)容上并不完全一致。如在“職業(yè)資格+崗位聘任+編制管理”的公辦學(xué)校教師管理體制之下，編制內(nèi)教師同時具有事業(yè)單位人員等法律身份，同時受到教師法、《事業(yè)單位人事管理條例》等法律規(guī)范的調(diào)整。而多種教師救濟(jì)渠道之間重疊交叉，教師法與《事業(yè)單位人事管理條例》在教師解聘標(biāo)準(zhǔn)問題上存在表述差異，引發(fā)作為上位法的一般規(guī)范與作為下位法的特別規(guī)范之間的法律適用難題。

從體系性方面看，在教育法治建設(shè)初期，本著“輕裝上陣、快速發(fā)展、先易后難”的原則，奠定了以教育單行法為基本立法樣態(tài)、具有鮮明問題導(dǎo)向的立法模式，并未對教育法的體系性提出過高要求。但在深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革過程中，上述做法的弊端日益凸顯，學(xué)術(shù)界與實務(wù)界對教育法體系性價值的追求日漸高漲。

教育法典編纂需建立“立法后第三方合規(guī)性評估”等立法動態(tài)清理機制，采用“嵌入式立法”模式，將地方性知識有機融入上位法框架，以基礎(chǔ)性、通用性規(guī)范填補立法漏洞，彌合不同教育法律規(guī)范在調(diào)整同一事項過程中的規(guī)范性沖突，整合、精簡不同層級法律規(guī)范的重復(fù)性規(guī)定，推動教育立法工作從“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，助力科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系更快形成。

以教育法典編纂保障教育綜合改革深化

以教育法典為標(biāo)志的中國特色社會主義教育法治體系是教育治理體系的骨干工程，承擔(dān)著全面深化教育改革“頂層設(shè)計”的重要角色。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，需要繼續(xù)發(fā)揮教育法治對于教育改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，為夯實教育事業(yè)發(fā)展的“中國之治”、寫好新時代教育“奮進(jìn)之筆”提供綱領(lǐng)性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的制度供給。只有將改革的“破”與法治的“立”結(jié)合起來，高度重視運用法治思維和法治方式推進(jìn)教育改革，才能為深化教育領(lǐng)域綜合改革提供法治保障。

教育改革是一項關(guān)涉主體多元、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、組成要素眾多的系統(tǒng)工程。新時代的教育改革著眼教育科技人才的耦合性、時代新人核心素養(yǎng)的全面性、社會人才需求的綜合性、學(xué)生成長發(fā)展的連續(xù)性、教育供給方式的多元性、宏觀環(huán)境變化的時代性、教育治理理念的平衡性，著力打破關(guān)聯(lián)行政領(lǐng)域、多方教育主體、多類教育要素、多種教育場景、各個教育階段、不同教育類型之間的相對孤立狀態(tài)。這對于以不同教育階段、教育類型、辦學(xué)性質(zhì)、供給主體、基本制度、治理要素為邏輯條線展開的教育法體系產(chǎn)生了莫大的沖擊。

教育法典編纂需以法律規(guī)范的體系化支撐教育改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，將教育治理邏輯與教育法治邏輯有機統(tǒng)一起來，發(fā)現(xiàn)具體教育法律規(guī)范和政策文本背后的治理脈絡(luò)，提煉深化教育改革創(chuàng)新所涉及的核心治理要素與基礎(chǔ)性范疇，突破當(dāng)下規(guī)制單元的分散性與碎片化狀況，構(gòu)建符合深化教育領(lǐng)域綜合改革內(nèi)在邏輯的規(guī)制結(jié)構(gòu)體系，以法治思維和法治方式對法律規(guī)范及其背后所蘊含的邏輯進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，來服務(wù)保障教育事業(yè)健康發(fā)展。

以教育法典編纂推動法典編纂范式創(chuàng)新

從世界范圍看，主要發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化過程中形成了具有本國特色的法治文明和法治理念，發(fā)展出了不盡相同的法典編纂模式或法典化理念，成為體現(xiàn)自身法治文化特點的現(xiàn)代性標(biāo)識。如，德國民法典推崇以原則、概念、規(guī)則為體系內(nèi)容的“潘德克頓”體系，認(rèn)為法律在形成一個具有嚴(yán)密邏輯性的體系之后，法律適用者就可以自然推導(dǎo)結(jié)論，因此強調(diào)法典具有概念性、抽象性和高度邏輯性。

就我國而言，法典編纂作為新時代的重要法治實踐，承載著弘揚、踐行、豐富習(xí)近平法治思想，開拓中華法治文明新境界的重大歷史使命。從這一意義上講，教育法典編纂的成功不僅表現(xiàn)為法典文本的形成，還體現(xiàn)在對全人類法典編纂技術(shù)所作的理論貢獻(xiàn)。近年來，學(xué)術(shù)界關(guān)于教育法的定位問題形成了部門法、領(lǐng)域法、行業(yè)法三種學(xué)說，并深入探討了不同定位對教育法法典化路徑的影響，凸顯了新興行政立法領(lǐng)域的法典化與傳統(tǒng)部門法法典化的范式差異，反映了法典化的目標(biāo)確定與模式選擇應(yīng)立足特定立法領(lǐng)域特點的新認(rèn)識，體現(xiàn)出學(xué)術(shù)界以認(rèn)識論的突破促進(jìn)并引領(lǐng)本體論的深化和方法論的創(chuàng)新的理論自覺。

不同于傳統(tǒng)部門法，教育法所追求的價值完備性不能簡單理解為某種絕對優(yōu)勢價值對整部法典的統(tǒng)攝，而是遵循具有相對性與綜合性的價值評判標(biāo)準(zhǔn)。教育法的法典化必須遵循教育領(lǐng)域的行業(yè)邏輯，樹立以保障教育權(quán)與受教育權(quán)良性互動的基本立法價值取向，尋求各類教育主體之間、教育主體與其他要素之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的平衡與整體教育生態(tài)的健康，在保障教育權(quán)與受教育權(quán)的良性互動過程中，實現(xiàn)微觀層面教與學(xué)以及宏觀層面教育供給與需求之間的動態(tài)適配。

教育法典編纂需吸收借鑒全球范圍內(nèi)法典編纂的有益經(jīng)驗，汲取中華法系“寓道于術(shù)”“有典有則”等法典編纂技術(shù)，總結(jié)民法典編纂成功經(jīng)驗，綜合運用社科法學(xué)方法與教義學(xué)方法，加強對于法典體例、調(diào)整范圍、規(guī)制結(jié)構(gòu)等法典編纂方法論的學(xué)理化研究和闡釋，將理論自覺上升為理論自信，突破體系型法典與匯編型法典二分范式，推動構(gòu)建原創(chuàng)性中國式法典化理論，為構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系作出貢獻(xiàn)。

文章來源：《中國教育報》

微信編輯：張菁菁

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