■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者孫兆

11月29日，由中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社主辦的經(jīng)濟(jì)前瞻論壇2025年會(huì)在北京舉行。在論壇平行單元“新質(zhì)生產(chǎn)力視角下的低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”上，業(yè)內(nèi)人士指出，在政策紅利持續(xù)釋放與技術(shù)創(chuàng)新加速突破的雙重賦能下，低空經(jīng)濟(jì)正實(shí)現(xiàn)從概念探索向?qū)嵺`落地、從試點(diǎn)示范向規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵跨越，成為極具增長潛力的新興領(lǐng)域。

方向明確 潛力巨大

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是黨中央作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。近年來，中央出臺(tái)了多項(xiàng)政策舉措，大力推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期，黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

第十四屆全國政協(xié)委員、中國發(fā)展研究基金會(huì)理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)在會(huì)上表示，我國發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯。我國無人機(jī)制造起步早、發(fā)展快、競爭力強(qiáng)，消費(fèi)級(jí)無人機(jī)占全球市場份額達(dá)70%左右。同時(shí)，超大規(guī)模市場優(yōu)勢拓展了低空應(yīng)用場景，正由“傳統(tǒng)通航、生產(chǎn)作業(yè)、飛行培訓(xùn)”等向“農(nóng)林植保、文旅觀光、物流配送、應(yīng)急救援、載人出行”等多場景加速拓展。

“充分釋放低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿€面臨不少制約因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”張軍擴(kuò)強(qiáng)調(diào)，低空空域資源尚未充分釋放，起降場地、氣象站等基礎(chǔ)設(shè)施和通信、導(dǎo)航、監(jiān)測等服務(wù)保障支撐仍顯不足，缺乏成熟可持續(xù)的商業(yè)模式等。另外，隨著低空飛行器數(shù)量幾何級(jí)數(shù)增長，高密度、高頻次飛行活動(dòng)使得安全風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，現(xiàn)有安全監(jiān)管能力難以有效應(yīng)對。因此，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)制度規(guī)則和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有管得住才能放得開，同時(shí)，要積極培育和拓展應(yīng)用場景、形成可持續(xù)商業(yè)模式，加快釋放低空經(jīng)濟(jì)潛力。

中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)低空交通與經(jīng)濟(jì)專委會(huì)秘書長酒海燕在會(huì)上表示，低空飛行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶來多維度深遠(yuǎn)影響，具體體現(xiàn)在三方面。第一，推動(dòng)交通范式的革命性變革。低空飛行經(jīng)濟(jì)打破傳統(tǒng)二維交通的空間局限，構(gòu)建起覆蓋城市與農(nóng)村的三維立體交通體系。第二，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的賦能升級(jí)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。其三，助力隱形國防工業(yè)深化發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任王明輝在會(huì)上表示，必須更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的前提下，積極培育和拓展應(yīng)用場景，逐步釋放發(fā)展?jié)摿?，穩(wěn)妥有序推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

他建議，可根據(jù)不同應(yīng)用場景特點(diǎn)選擇可同時(shí)基本滿足經(jīng)濟(jì)性、安全性、技術(shù)成熟等條件的區(qū)域開展試點(diǎn)探索，形成可持續(xù)的商業(yè)模式。生產(chǎn)作業(yè)公共服務(wù)等應(yīng)用場景在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上相對較成熟，可在人口密度不高、安全風(fēng)險(xiǎn)較低的農(nóng)田、山區(qū)、邊境、海洋等區(qū)域擴(kuò)大應(yīng)用試點(diǎn)范圍，盡快形成一定的規(guī)模。文旅活動(dòng)可將低空飛行試點(diǎn)選擇在風(fēng)險(xiǎn)較小的固定航線和對風(fēng)景影響不大的區(qū)域，同時(shí)，積極開發(fā)無人機(jī)編隊(duì)表演等新型消費(fèi)場景。載人出行和載物貨運(yùn)可優(yōu)先選擇按照陸地上現(xiàn)有的交通航線為交通路線、航線試點(diǎn)。在監(jiān)管能力、城市管理水平較成熟的時(shí)候，再向城市人口密集的區(qū)域開展靈活航線和個(gè)人出行應(yīng)用。

百花齊放 因地制宜

中國工程院院士、航空動(dòng)力專家、中國航空學(xué)會(huì)副理事長劉大響在會(huì)上深入剖析了低空經(jīng)濟(jì)與應(yīng)急救援的發(fā)展現(xiàn)狀、相互關(guān)系及未來方向。他表示，通過多年試點(diǎn)，我國在航空應(yīng)急救援領(lǐng)域成效顯著，救援航空規(guī)模大幅增長，救援直升機(jī)從178架增至1600多架，注冊無人機(jī)超300萬架；通航機(jī)場達(dá)531個(gè)，形成航空服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，建成高水平救援隊(duì)伍并建立協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力重要內(nèi)容，涵蓋客貨運(yùn)、作業(yè)飛行、應(yīng)急救援、旅游休閑等四大類16個(gè)應(yīng)用場景，但當(dāng)前存在頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善、體制機(jī)制有待創(chuàng)新、技術(shù)與金融創(chuàng)新脫節(jié)等問題。

劉大響進(jìn)一步指出，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)意義重大，既是國民經(jīng)濟(jì)新引擎，還能提升應(yīng)急救援能力、儲(chǔ)備國防與民航飛行員、促進(jìn)就業(yè)。對此他建議，完善四位一體頂層規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制與法規(guī)政策，推動(dòng)技術(shù)與金融創(chuàng)新協(xié)同；開放低空空域，構(gòu)建空天地一體化網(wǎng)絡(luò)；加大投資增建通航機(jī)場，實(shí)現(xiàn)2030年縣縣有通航、2036年鄉(xiāng)鄉(xiāng)有直升機(jī)起降點(diǎn)。同時(shí)，還要保障設(shè)備自主研發(fā)，培育專業(yè)飛行員隊(duì)伍。

前沿智慧科技集團(tuán)董事長姬芯楠?jiǎng)t提出了“百業(yè)上空間”方案，聚焦空間場景推動(dòng)城市立體交通與低空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，旨在通過創(chuàng)新商業(yè)模式激活移動(dòng)空間價(jià)值，打造城市價(jià)值增長新引擎。姬芯楠指出，上述方案的核心構(gòu)想是對傳統(tǒng)空軌進(jìn)行一次顛覆性的“基因重組”，將軌道交通從單純位移工具升級(jí)為移動(dòng)商業(yè)綜合體，構(gòu)建“交通+X”新模式，承載商業(yè)、文旅、辦公等多元需求，盤活全國有軌電車中低效閑置的存量資產(chǎn)。

中國科學(xué)院空天院遙感衛(wèi)星應(yīng)用國家工程研究中心總工程師、中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)時(shí)空信息應(yīng)用工委會(huì)副主任肖青表示，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)落地需依托低空智聯(lián)與飛行服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。他進(jìn)一步指出，低空智聯(lián)需整合通信、感知、導(dǎo)航定位及管控信息，實(shí)現(xiàn)合法安全飛行。各地應(yīng)基于自身稟賦發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，目前廣東、滬蘇浙等產(chǎn)業(yè)鏈完備、應(yīng)用場景豐富的區(qū)域發(fā)展較好。與此同時(shí)，低空智聯(lián)還呈現(xiàn)通信融合、感知協(xié)同、服務(wù)平臺(tái)化趨勢，系統(tǒng)建設(shè)涉及多部門，商機(jī)集中在配套設(shè)備與應(yīng)用場景領(lǐng)域。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長田杰棠則表示，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無需等到保障系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施完全建成后再推進(jìn)，其與制造業(yè)的發(fā)展邏輯存在差異，必然是在持續(xù)互動(dòng)中協(xié)同演進(jìn)。只有通過實(shí)際飛行運(yùn)營，才能精準(zhǔn)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)、明確管理優(yōu)化方向。此外，低空飛行器的運(yùn)營活動(dòng)，與基礎(chǔ)設(shè)施保障及監(jiān)管工作之間，是相互促進(jìn)的互動(dòng)過程。在未來五年的發(fā)展進(jìn)程中，可能會(huì)出現(xiàn)小型事故、黑飛、空中撞擊等問題，但低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大方向是明確且堅(jiān)定的。對于出現(xiàn)的各類問題，應(yīng)秉持及時(shí)處置、妥善解決的態(tài)度。